小鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐

近年來，山東省平邑縣卞橋鎮(zhèn)通過抓規(guī)范管理、抓清產(chǎn)核資、抓成員界定，厘清了產(chǎn)權(quán)制度改革五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了改革基礎(chǔ)，明晰了主體資格，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。目前，全鎮(zhèn)43個(gè)獨(dú)立核算村已全部完成清理、登記、核實(shí)、公示等程序，全面摸清了村莊發(fā)展底數(shù)，奠定了集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

摸清村級“家底”是前提。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)后，卞橋鎮(zhèn)按照“規(guī)范管理、方便利用、簡化高效”的原則，先行對村級人員進(jìn)行了培訓(xùn)，實(shí)施“五步走”環(huán)節(jié)，摸清了村級“家底”。第一步，每村成立一個(gè)清產(chǎn)核資小組，對村資產(chǎn)、資金、資源、債權(quán)債務(wù)等“三資”情況進(jìn)行“總盤點(diǎn)”。第二步，各村以周為單位，對清產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行公示。第三步，公示期滿后，召開由黨員、村民代表、清產(chǎn)核資工作小組人員參加的會(huì)議，對清產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并留取影像資料。第四步，確認(rèn)無異議后，對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記。第五步，經(jīng)村黨支部書記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村財(cái)務(wù)人員、工作組簽字后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案，錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)。

盤活資產(chǎn)資源是關(guān)鍵。卞橋鎮(zhèn)2019年1-9月份村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村16個(gè)，3萬至5萬元的村12個(gè)，5萬以上的村9個(gè)，村級發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。卞橋鎮(zhèn)聚力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村提升和村集體增收，以農(nóng)村資產(chǎn)資源清理清查為切入點(diǎn)，開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包費(fèi)清理整頓行動(dòng)，截至去年年底，全鎮(zhèn)已完成收繳工作506萬元，僅此一項(xiàng)就平均增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10余萬元。

科學(xué)界定成員是依托。卞橋鎮(zhèn)堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一，法律法規(guī)與民主決策相融合，科學(xué)進(jìn)行成員資格界定。一方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，以村為單位，將全鎮(zhèn)劃分為158個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，明確“一村一檔”“一格一冊”標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)開展成員界定工作。另一方面，按照“法律法規(guī)為依據(jù)、村規(guī)民約相參照、民主決策來兜底”的要求，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，制定了符合本村實(shí)際的成員資格界定辦法，努力做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。截至目前，全鎮(zhèn)共界定15861戶，成員52274人。

分股量化到人是重點(diǎn)。卞橋鎮(zhèn)把集體資產(chǎn)折股量化到戶到人，明確產(chǎn)權(quán)主體，還權(quán)于農(nóng)民，實(shí)行股權(quán)“靜態(tài)管理”，明確“股份制固化”，確保股權(quán)不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整，徹底改變了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)缺位狀況。同時(shí)，針對人口股、土地股等具體劃分條件，則按照“村事村議”原則，實(shí)施“一村一策”，由各村合作社遵照股東大會(huì)通過的章程執(zhí)行，讓村民享受到“看得見﹑摸得著”的集體資產(chǎn)收益。

資產(chǎn)運(yùn)營透明是保障。卞橋鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“鎮(zhèn)級監(jiān)管、村級統(tǒng)籌、股民分紅”原則，所有農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源項(xiàng)目情況全部納入鎮(zhèn)經(jīng)管站平臺(tái)監(jiān)管范圍，全程監(jiān)督、不留“死角”，讓集體資產(chǎn)曬在“陽光”下，有效減少集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、違規(guī)處置等問題，推進(jìn)集體資產(chǎn)釋放出最大效能，促進(jìn)了集體資產(chǎn)高效運(yùn)營。