盧秋怡

西撒哈拉(下文簡稱“西撒”)位于非洲西北部，西臨大西洋，北鄰摩洛哥，東、南接阿爾及利亞和毛里塔尼亞(下文簡稱“毛塔”)。長期以來，在西撒的歸屬問題上引發(fā)了多方?jīng)_突，其主要沖突方摩洛哥與“西撒哈拉薩基亞阿姆拉和里奧德奧羅人民解放陣線”(簡稱“波利薩里奧陣線”)迄今仍未在該問題上達(dá)成共識。曠日持久的沖突不僅對當(dāng)?shù)厝嗣窈偷貐^(qū)國家間的政治關(guān)系產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，而且沖突的外溢也影響到整個馬格里布—薩赫勒地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于西撒在國際社會和國際政治中處于邊緣地位，該問題并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，反而“經(jīng)常被(某些國家)當(dāng)作在外交談判桌上實現(xiàn)目標(biāo)的工具”(1)Raquel Ojeda-Garcia, Irene Fernández-Molina and Victoria Veguilla, eds., Global, Regional and Local Dimensions of Western Sahara’s Protracted Decolonization: When a Conflict Gets Old, Berlin: Springer, 2017, p. 336.。西撒問題一直被其他國際熱點(diǎn)問題所掩蓋，甚至漸漸淡出國際社會的視野，一些學(xué)者把它稱為“被遺忘”或“被凍結(jié)”的沖突。該沖突之所以偶爾引起人們的注意，不是因為西撒人民的獨(dú)立訴求未能解決，而是因為該地區(qū)的內(nèi)外勢力對地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的爭奪所引起的關(guān)注。(2)Yahia Zoubir, “Statement in Western Sahara: Ending International Legality,” Middle East Policy, Vol. 14, No. 4, 2007, p. 158.本文將探討推動西撒問題發(fā)展變化及其陷入僵局的核心因素，以及導(dǎo)致其長期懸而未決的癥結(jié)所在。對這一問題的研究不僅對理解當(dāng)前西撒問題和地區(qū)局勢的發(fā)展有一定的參考價值，而且對各方在探索推動西撒問題的解決途徑方面具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 問題的提出

從已有的中英文研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長期性、復(fù)雜性、難以解決和不斷外溢是西撒問題的主要特征。關(guān)于西撒問題的長期性，學(xué)術(shù)界有兩種主流的看法，一種傾向于從歷史遺留問題和“非殖民化”結(jié)果的角度出發(fā)，認(rèn)為該問題可追溯至19世紀(jì)西撒成為西班牙殖民地時期；另一種則從領(lǐng)土爭端的性質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為沖突始于20世紀(jì)70年代中期西班牙與摩洛哥、毛塔締結(jié)的《馬德里協(xié)議》。無論持哪種觀點(diǎn)，西撒問題成為持續(xù)時間最長的地區(qū)沖突之一已是學(xué)界的普遍共識。西撒現(xiàn)仍被視為非洲現(xiàn)存的最后一塊非自治領(lǐng)地和最后一個尚未解決的殖民問題。為了更深入地探討，本文在回顧西撒問題的發(fā)展歷程時，采用的是前一種觀點(diǎn)。

關(guān)于西撒問題的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同域外勢力在該地區(qū)的地緣政治角逐加深了沖突解決的復(fù)雜性。第一，美國因素。美國學(xué)者雅各布·蒙迪(Jacob Mundy)認(rèn)為，自冷戰(zhàn)后期至今，美國霸權(quán)的全球結(jié)構(gòu)一直在塑造西撒沖突及其所有參與者的戰(zhàn)略。(3)Raquel Ojeda-Garcia, Irene Fernández-Molina and Victoria Veguilla, eds., Global, Regional and Local Dimensions of Western Sahara’s Protracted Decolonization: When a Conflict Gets Old, pp. 20, 53-75.第二，法國因素。法國出于維護(hù)自身在摩洛哥的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化利益，其對摩洛哥主張統(tǒng)一西撒地區(qū)的堅定支持不可避免地使問題進(jìn)一步復(fù)雜化。法國地緣政治研究學(xué)者葉海亞·祖比和(Yahia Zoubir)指出，法國政府深信，沖突的解決在于阿爾及爾和摩洛哥之間達(dá)成共識，但阿爾及爾認(rèn)為該沖突是一個非殖民化和自決的問題。(4)Yahia Zoubir, “The Unresolved Western Sahara Conflict and Its Repercussions,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol. 4, No. 2, 2010, p. 95.第三，西班牙因素以及新增的歐盟因素。大多學(xué)者認(rèn)為，西班牙對西撒問題負(fù)有直接責(zé)任，因為西班牙當(dāng)局未能按照聯(lián)合國的授權(quán)實現(xiàn)該領(lǐng)土的非殖民化，而其在西撒問題立場上的波動是為了確保其在西撒的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟的參與對西撒沖突的作用有限。(5)Karima Benabdallah, “The Position of the European Union on the Western Sahara Conflict,” Journal of Contemporary European Studies, Vol. 17, No. 3, 2009, pp. 423-426.而事實上，歐盟委員會繼續(xù)同摩洛哥簽署的適用于西撒領(lǐng)土的漁業(yè)協(xié)定已經(jīng)損害了西撒人民的權(quán)益。

對于西撒問題難以解決的原因，學(xué)界出現(xiàn)了不同的聲音。一是“地區(qū)爭權(quán)說”。英國中東與北非研究學(xué)者喬治·喬菲(George Joffé)認(rèn)為，西撒問題是阿爾及利亞和摩洛哥之間爭奪區(qū)域霸權(quán)的一種表現(xiàn)，雙方在爭取歐洲和美國的注意和支持。在這些重大關(guān)切中，西撒人民的權(quán)益日益被忽視。(6)George Joffé, “Sovereignty and the Western Sahara,” The Journal of North African Studies, Vol. 15. No. 3, 2010, pp. 375-384.二是“摩洛哥野心說”。美國學(xué)者史蒂芬·祖尼斯(Stephen Zunes)和雅各布·蒙迪均是對非洲最后一塊殖民地的自決權(quán)利和國際法地位的堅定支持者，他們反對將西撒沖突簡化為摩洛哥和阿爾及利亞關(guān)系緊張的結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致沖突難以解決的根源是摩洛哥的民族統(tǒng)一主義，以及西撒地區(qū)豐富的磷酸鹽、漁業(yè)和潛在的碳?xì)浠衔铩?7)Stephen Zunes and Jacob Mundy, Western Sahara: War, Nationalism and Conflict Irresolution, New York: Syracuse University Press, 2010, pp. xxiv, 34-35.三是“技術(shù)難題說”。部分學(xué)者把目前的僵局歸咎于技術(shù)問題，如在全民公投中難以確定的選民身份問題。美國中東北非研究學(xué)者穆罕默德·達(dá)達(dá)奧伊(Mohamed Daadaoui)在西撒案例中以自決話語權(quán)中的身份因素論證了民族自決理論與實踐的割裂，他認(rèn)為，“身份作為一個流動的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜社會發(fā)展過程中的副產(chǎn)品，不能僅僅通過歷史記錄來嚴(yán)格地確定”，因此，“民族自決理論和實踐無法解釋西撒哈拉沖突的復(fù)雜性”。(8)Mohamed Daadaoui, “The Western Sahara Conflict: Towards a Constructivist Approach to Self-determination,” The Journal of North African Studies, Vol. 13, No. 2, 2008, pp. 143-156.

隨著西撒問題的不斷外溢，它不僅對當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生了消極的影響，也極大地危及了地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。越來越多的學(xué)者意識到西撒問題的解決將使整個馬格里布地區(qū)受益。從表面看，西撒問題是關(guān)系到西撒人民爭取民族自決權(quán)利的問題，但只有排除了西撒問題的羈絆，馬格里布地區(qū)一體化才能大步向前。(9)趙慧杰：《西撒哈拉問題與馬格里布一體化》，載《西亞非洲》2010年第8期，第61頁。西撒問題與馬格里布—薩赫勒地區(qū)日益增長的不穩(wěn)定和安全威脅之間存在聯(lián)系，對此，早有學(xué)者呼吁：“為了區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展以及更廣泛的國際社會的安全與利益，西撒問題已經(jīng)不再是一個被國際社會邊緣化的‘被遺忘的沖突’”(10)J. Peter Pham, “Not Another Failed State: Toward a Realistic Solution in the Western Sahara,” Journal of the Middle East and Africa, Vol. 1, No. 1, 2010, p. 23.。

基于以上分析，本文提出的研究假設(shè)為：推動西撒問題發(fā)展變化和久懸未決的核心因素是相關(guān)各方對自身利益的追求與維護(hù)。受此因素影響，西撒問題的癥結(jié)并不是由單一因素構(gòu)成的，而是由多重因素交織而成。另外，值得一提的是，學(xué)者們在研究西撒問題時往往容易遇到立場偏頗的困境，不管有意或無意，常被扣上“選邊站”的帽子(如“親摩洛哥”“偏阿爾及利亞”等)。對此，需要先對一些基礎(chǔ)性概念與問題進(jìn)行辨析。中國學(xué)者王英津指出“西撒公投≠分離主義”，因為“西撒問題本質(zhì)上是戰(zhàn)后非殖民化運(yùn)動的遺留問題，是‘未完成的民族解放運(yùn)動’”，所以“西撒公投屬于自決性公投，而非民主性公投。故不能將其獨(dú)立訴求與一般意義上的分離主義混淆?！?11)王英津：《西撒哈拉公投解析及其對處理“臺獨(dú)公投”的啟示》，載《臺灣研究》2019 年第2期，第46頁。即支持西撒公投的一方不能簡單等同于分裂主義者。而支持“在摩洛哥的主權(quán)下實行高度自治”的一方，也不等同于“親摩洛哥”“偏摩洛哥”者。無論是支持西撒“獨(dú)立”“與摩洛哥合并”或“在摩洛哥的主權(quán)下高度自治”中的哪一個選項，均應(yīng)在國際法理的范圍內(nèi)。至于自決權(quán)通過何種方式實現(xiàn)，其結(jié)果如何，需要摩洛哥與“波利薩里奧陣線”進(jìn)行對話解決。

二、 西撒哈拉問題的發(fā)展演變歷程

西撒問題是圍繞未完成的非殖民化進(jìn)程與主權(quán)歸屬問題發(fā)展起來的，綜合沖突主體的變化及其對抗的程度可將該問題的發(fā)展演變歷程分為反抗殖民統(tǒng)治、武裝沖突和尋求政治解決三個階段。

(一) 目標(biāo)一致的反殖民主義階段(1884～1975年)

西撒問題發(fā)展的第一階段為西撒陷入西班牙殖民統(tǒng)治及多方聯(lián)合反殖民的斗爭階段。西撒于1884年成為西班牙的殖民地，1934年成為西班牙的一個省，被稱為“西屬撒哈拉”(Spanish Sahara，1975年聯(lián)合國改為現(xiàn)名)。西撒成為殖民地后，該地區(qū)的反殖民力量主要來源于當(dāng)?shù)厝嗣竦牡挚惯\(yùn)動以及國際、地區(qū)力量的支持。

首先，西撒人民的反殖民主義抵抗運(yùn)動。西撒人民最初以傳統(tǒng)的游牧部落戰(zhàn)爭和宗教圣戰(zhàn)的形式與西班牙殖民者開展斗爭，歷史上謝克、雷吉巴特、烏拉德等一些大游牧部族都曾在西撒、毛塔和摩洛哥進(jìn)行過較大規(guī)模的抵抗運(yùn)動。(12)李廣一：《毛里塔尼亞 西撒哈拉》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第145-147頁。二戰(zhàn)后，各種抵抗組織則成為西撒人民反殖民統(tǒng)治的主要代表，如“藍(lán)人抵抗運(yùn)動”(Morehob)、“波利薩里奧陣線”、“解放與統(tǒng)一陣線”(FLU)等組織就曾給予西班牙殖民勢力沉重的打擊。

其次，國際反殖民主義力量的支持。20世紀(jì)中后期，在世界反殖斗爭興起的大環(huán)境下，國際法院、非洲統(tǒng)一組織(現(xiàn)為“非洲聯(lián)盟”)與聯(lián)合國等國際組織屢次通過決議，要求給予西撒人民自決權(quán)。其中，聯(lián)合國于1963年承認(rèn)西撒人民的自決權(quán)，將其列入非自治領(lǐng)土名單中，并于1965年通過了第一項要求西班牙對西撒實行非殖民化的決議，推進(jìn)了西撒的非殖民化進(jìn)程。

最后，地區(qū)反殖民主義力量的支持。西撒的三個鄰國均為推動西撒的非殖民化進(jìn)程做出了不同程度的貢獻(xiàn)。1957年，摩洛哥曾向國際法庭控告西班牙對西撒的殖民統(tǒng)治，其與毛塔都對西班牙殖民軍的駐地和哨所發(fā)動了襲擊。20世紀(jì)60年代末起，摩洛哥、毛塔、阿爾及利亞開始聯(lián)合采取行動反對西班牙對西撒的殖民統(tǒng)治。1970～1973年間，三國首腦就聯(lián)合反對西班牙對西撒的殖民行徑先后舉行過3次峰會。1973年“波利薩里奧陣線”在阿爾及利亞的支持下成立，成立時的目標(biāo)是反抗西班牙對西撒的殖民統(tǒng)治。1975年摩洛哥當(dāng)局率35萬平民挺進(jìn)西撒的“綠色進(jìn)軍”，加速了西撒的非殖民化進(jìn)程。

在西撒人民不屈不撓的抵抗、國際上日益加快的非殖民化進(jìn)程以及西撒的三個鄰國的反殖民支持等三重外部壓力之下，西班牙當(dāng)權(quán)者已無力維系其在西撒的殖民，最終于1974年宣布結(jié)束其在西撒的殖民統(tǒng)治，但保留了其在西撒的漁業(yè)與磷酸鹽等方面的勘探和開采特權(quán)。(13)西班牙保留了西撒哈拉布克拉礦區(qū)(Bou Craa)35%的股份，直至2002年才出售了其對布克拉礦區(qū)所擁有的股權(quán)。參見：Western Sahara Resource Watch, “P for Plunder-2017,” WSRW, April 2018, p. 8, https://wsrw.org/files/dated/2018-04-24/pforplunder_2017.pdf, 登錄時間：2019年12月25日。

(二) 訴求各異的武裝沖突階段(1975～1991年)

西撒問題發(fā)展的第二階段為西撒與摩洛哥、毛塔的武裝沖突階段。該階段的沖突主要表現(xiàn)為原有的反殖民主義力量由于利益目標(biāo)不一，即阿爾及利亞支持下的“波利薩里奧陣線”與摩洛哥、毛塔之間的對立。前者的共同目標(biāo)是為了實現(xiàn)西撒人民自決權(quán)的訴求，后者則出于“捍衛(wèi)自身領(lǐng)土”的訴求而控制西撒。

1975年西班牙與摩洛哥、毛塔締結(jié)的《馬德里協(xié)議》，不顧西撒人民的意愿、聯(lián)合國決議和國際法院的意見，將其管理國的權(quán)力和責(zé)任移交給臨時行政機(jī)構(gòu)(14)該臨時行政機(jī)構(gòu)由摩洛哥和毛里塔尼亞的代表組成。，由此使西撒問題進(jìn)入新的沖突階段。1976年“波利薩里奧陣線”成立阿拉伯撒哈拉民主共和國(簡稱“撒哈拉共和國”)，宣布進(jìn)行武裝斗爭以實現(xiàn)自決權(quán)利。阿爾及利亞迅速承認(rèn)了“撒哈拉共和國”，并表示愿為西撒提供“實現(xiàn)其人民的民族愿望所需要的政治、道義和物質(zhì)支持”。(15)吳春秋主編：《世界戰(zhàn)爭通鑒》，北京：國際文化出版公司1995年版，第1592-1599頁。同年，摩洛哥、毛塔簽訂了西撒分治協(xié)議，把北部17萬平方公里納入摩洛哥，南部9萬多平方公里納入毛塔。

為了實現(xiàn)西撒人民自決的訴求，1976～1977年間，“波利薩里奧陣線”專門對毛塔發(fā)生了多次武裝襲擊。襲擊對象包括首都努瓦克肖特、祖埃拉特鐵礦及其至努瓦迪布海港的鐵路線，使毛塔在人力、物力、財力上遭受重大損失。由武裝沖突所帶來的安全問題和一系列重創(chuàng)也引起了毛塔國內(nèi)民眾的不滿，加之當(dāng)時經(jīng)濟(jì)困難，毛塔政權(quán)在“波利薩里奧陣線”游擊隊的壓力下已經(jīng)岌岌可危。在此背景下，1978年毛塔發(fā)生軍事政變，新政權(quán)反對戰(zhàn)爭，并開始與“波利薩里奧陣線”就如何結(jié)束戰(zhàn)爭開始談判，同時終止了與摩洛哥的“共同防御協(xié)定”。次年，毛塔政府與“波利薩里奧陣線”正式簽訂和平協(xié)定，放棄了西撒的“領(lǐng)土主權(quán)”，結(jié)束了雙方的敵對行動以及對沖突的參與。

其后摩洛哥迅速控制了毛塔退出的領(lǐng)土，西撒沖突正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安ɡ_里奧陣線”與摩洛哥的持久性軍事對抗。對此，非洲統(tǒng)一組織和聯(lián)合國曾多次圍繞西撒沖突進(jìn)行調(diào)解和斡旋?！督鉀Q計劃》(TheSettlementPlan)的草案于1988年由時任聯(lián)合國秘書長哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾(Javier Pérez de Cuéllar)以非洲統(tǒng)一組織倡議的解決方案為基礎(chǔ)提出，即雙方在國際監(jiān)督下實現(xiàn)?；鸩⑼ㄟ^舉行公民投票的方式來確定“獨(dú)立”或“并入摩洛哥”。1991年摩洛哥與“波利薩里奧陣線”正式簽署?；饏f(xié)議，并同意次年在聯(lián)合國的組織下進(jìn)行獨(dú)立公投。至此，雙方才結(jié)束了長達(dá)16年的武裝沖突。

(三) 艱難曲折的政治解決階段(1992年至今)

西撒問題發(fā)展的第三階段是在聯(lián)合國框架下尋求政治解決的階段。該階段沖突雙方(摩洛哥和“波利薩里奧陣線”)在西撒問題上的立場各異，高度缺乏互信，直接導(dǎo)致了西撒問題陷入僵局的現(xiàn)狀。

西撒與摩洛哥實現(xiàn)停火是雙方在和平進(jìn)程上的一大進(jìn)步，但和平遠(yuǎn)未能實現(xiàn)。雙方在選民資格問題上存在的巨大分歧使得公投計劃于1998年后陷入停滯。“波利薩里奧陣線”一開始便堅持認(rèn)為，根據(jù)《解決計劃》，只有1974年西班牙在該領(lǐng)土上舉行的人口普查計入的74,000人可參加全民投票。摩洛哥則持相反意見，認(rèn)為其他成千上萬名撒哈拉人同樣有資格投票。(16)United Nations Security Council, “Report of the Secretary-General on the Situation concerning Western Sahara,” S/2000/131, UN, February 17, 2000, pp. 6-9, https://undocs.org/S/2000/131, 2020年2月6日。公投陷入停滯后，時任聯(lián)合國秘書長西撒問題個人特使詹姆斯·艾迪生·貝克三世(James Addison Baker III)先后提出了“貝克計劃一”(17)貝克計劃一(Baker’s Plan I)又稱“框架協(xié)議”(Framework Agreement)或“第三條道路”(The Third Way)。(2001)與“貝克計劃二”(2003)，貝克方案與德奎利亞爾方案最核心的區(qū)別在于前者在西撒“獨(dú)立”或“并入摩洛哥”的選擇基礎(chǔ)上，增加了“在摩洛哥主權(quán)下實行高度自治”的選項。但貝克方案不能同時被沖突雙方接受，均以失敗告終。

此后，沖突雙方又在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下開展了多次政治對話。2007～2008年間，雙方先后圍繞西撒的去向舉行了四次正式談判，但未取得實質(zhì)性結(jié)果。2009～2012年間，雙方又在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下先后進(jìn)行了9次非正式會談。遺憾的是，沖突雙方各持己見且缺乏信任基礎(chǔ)，仍未在和談問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。2018年12月和2019年3月，在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，摩洛哥、“波利薩里奧陣線”、阿爾及利亞和毛塔已先后舉行了兩輪圓桌會議。雖重啟對話意味著向新的政治進(jìn)程邁出了重要的一步，但仍未取得任何實質(zhì)性成果。主要的原因是摩洛哥堅持西撒的“摩洛哥性”是“不可談判的”(18)Djallil Lounnas, Nizar Messari, “Algeria-Morocco Relations and Their Impact on the Maghrebi Regional System,” MENARA Working Papers, No. 20, October 2018, p. 12.，而“波利薩里奧陣線”在阿爾及利亞提供的強(qiáng)有力的軍事、后勤、外交和財政支持下，也明確了西撒問題的性質(zhì)，即“為實現(xiàn)民族獨(dú)立和自決權(quán)利的斗爭”。現(xiàn)如今，摩洛哥控制著西撒大約四分之三的領(lǐng)土。

目前，有兩個動態(tài)有可能打破西撒問題的僵局。一是摩洛哥時隔33年于2017年重新加入非洲聯(lián)盟。(19)1984年，摩洛哥退出非洲統(tǒng)一組織，以抗議“波利薩里奧”陣線(1982年“撒哈拉共和國”加入非洲統(tǒng)一組織)出席非統(tǒng)組織首腦會議。鑒于該組織的多邊性質(zhì)，非洲聯(lián)盟完全可能成為西撒爭端利益攸關(guān)方(摩洛哥、毛塔、阿爾及利亞、“波利薩里奧陣線”)在正式多邊框架下進(jìn)行合作、對話的平臺。二是在前聯(lián)合國秘書長西撒問題個人特使霍斯特·克勒(Horst K?hler)的召集下，2018年12月以來各利益攸關(guān)方舉辦了兩次圓桌會議。不過，這種短暫出現(xiàn)的希望已經(jīng)隨著克勒2019年5月22日的辭職而中止，嚴(yán)重削弱了各方希望通過外交途徑來解決西撒問題的信心。可以說，未來新的秘書長個人特使的交接也使得目前停滯不前的政治進(jìn)程充滿了不確定性。

三、 不同時期沖突各方圍繞西撒哈拉問題的博弈

從過去到現(xiàn)在，雖然西撒問題發(fā)展的每個階段的特征、沖突動因不盡相同，但“利益至上”成為沖突各方圍繞西撒展開博弈的行為動機(jī)與思想根源，是始終貫穿西撒問題發(fā)展的一個鮮明的特征。

(一) 殖民統(tǒng)治階段沖突各方的博弈

該階段雖然摩洛哥、毛塔、阿爾及利亞均反對西班牙對西撒的殖民統(tǒng)治，但其動機(jī)不一。沖突各方在西撒問題上保持著既合作又競爭的關(guān)系，即沖突各方圍繞實現(xiàn)西撒的非殖民化這一主張，表面上聯(lián)合反殖，但背后又為追求各自的目標(biāo)、利益而相互斗爭。

摩洛哥與毛塔均出于“收復(fù)”其“自身領(lǐng)土”的動機(jī)反對西班牙對西撒的殖民統(tǒng)治。摩洛哥認(rèn)為西撒為其領(lǐng)土的一部分的依據(jù)是“19世紀(jì)曾接受西撒某些部落‘效忠’(20)在西撒哈拉受到西班牙的殖民統(tǒng)治之前，摩洛哥國王一直通過與該領(lǐng)土上主要的薩拉維人部落保持效忠(Bay’a)關(guān)系的方式來獲得其對西撒哈拉的統(tǒng)治權(quán)。這種效忠關(guān)系一般是出于自愿的原則產(chǎn)生的。以及兩國居民在宗教、法律、文化上有過聯(lián)系”；而毛塔的依據(jù)則是“西撒居民與其國內(nèi)摩爾人在種族、文化等方面的一致性”。(21)李廣一：《毛里塔尼亞 西撒哈拉》，第154頁。為此，二者以與西撒的歷史聯(lián)系為由，都曾經(jīng)向聯(lián)合國提出對西撒的領(lǐng)土要求?！笆諒?fù)領(lǐng)土”成為摩洛哥和毛塔聯(lián)合反對西班牙殖民勢力的主要動機(jī)。

關(guān)于西撒是否為摩洛哥、毛塔領(lǐng)土一部分的問題。國際法院1975年發(fā)表的意見指出，并沒有發(fā)現(xiàn)西撒與摩洛哥或毛塔之間存在任何關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)的聯(lián)系。雖有證據(jù)表明摩洛哥蘇丹與一些西撒部落建立了法律上的“效忠”關(guān)系，毛塔與西撒領(lǐng)土之間也確實存在著包括某些與西撒土地有關(guān)的法律關(guān)系，但這些法律關(guān)系的性質(zhì)還不能影響該領(lǐng)土實施自決原則。(22)Anthony Pazzanita and Tony Hodges, Historical Dictionary of Western Sahara, London: Scarecrow Press, 1994, pp. 228-230.而摩洛哥堅定認(rèn)為國際法院確認(rèn)的“效忠”關(guān)系就是主權(quán)關(guān)系。因此在國際法院發(fā)表咨詢意見后，哈桑二世國王隨即發(fā)動“綠色進(jìn)軍”的一個重要目的就是抗議國際法院的咨詢意見，并試圖“恢復(fù)摩洛哥的西撒領(lǐng)土”。

阿爾及利亞雖然沒有對西撒提出領(lǐng)土要求，但在西撒問題上有其利益訴求，它主要是出于地緣政治因素的考慮。一方面，阿爾及利亞希望在西撒問題上掌握更多的主動權(quán)，以提升當(dāng)時其與摩洛哥在邊界爭端中的話語權(quán)；另一方面，因為西撒為阿爾及利亞通往大西洋距離最短的通道，阿方希望通過西撒這個“天然通道”進(jìn)入大西洋出口其國內(nèi)的石油和鐵礦，(23)余建華、沈躍萍：《懸而未決的西撒哈拉爭端》，載《阿拉伯世界》1993年第4期，第5頁；S. E. Orobator, “Western Sahara: The Collapse of Irredentism,” Journal of African Studies, Vol. 10, No.4, Winter 1983-1984, p. 138.以確保國家的長遠(yuǎn)利益。

(二) 武裝沖突階段沖突各方的博弈

該階段西班牙這一共同敵人的消失使得西撒沖突各方的分歧迅速擴(kuò)大，并分化為阿爾及利亞、“波利薩里奧陣線”與摩洛哥、毛塔兩大對立陣營。沖突各方在西撒問題上的利益需求也隨之發(fā)生了不同程度的改變，成為該階段主導(dǎo)西撒問題發(fā)展的主要因素。

“波利薩里奧陣線”的目標(biāo)由原先的追求民族獨(dú)立轉(zhuǎn)變?yōu)閳詻Q追求實現(xiàn)西撒人民的自決權(quán)，強(qiáng)烈反對摩洛哥、毛塔不顧西撒人民的意愿分割其領(lǐng)土的行為。阿爾及利亞在該階段與摩洛哥雖然不存在邊界糾紛，但阿爾及利亞擔(dān)心摩洛哥兼并西撒后會打破馬格里布地區(qū)力量的均衡，并助長其實現(xiàn)“大摩洛哥”(24)“大摩洛哥”概念于1956年由摩洛哥提出，包括西撒哈拉、毛里塔尼亞、阿爾及利亞的部分地區(qū)和利比亞、尼日爾、馬里及塞內(nèi)加爾的部分領(lǐng)土。最初是摩洛哥聯(lián)合多方反殖民力量來抵抗西班牙、法國殖民統(tǒng)治的設(shè)想，后被一些國際輿論視為摩洛哥有擴(kuò)張野心的證據(jù)。的野心。因此，阿爾及利亞在西撒問題上不遺余力地為西撒人民的斗爭提供多方面的支持，幫助“波利薩里奧陣線”與摩洛哥、毛塔開展敵對行動。

為確保其自身利益，毛塔在該階段多采取自保和務(wù)實的政策。這主要體現(xiàn)在毛塔與“波利薩里奧陣線”的對抗使其經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，導(dǎo)致國內(nèi)民心動搖，最后危及政權(quán)穩(wěn)定。新的當(dāng)權(quán)者為穩(wěn)定國內(nèi)局勢，選擇退出西撒戰(zhàn)爭。而摩洛哥對“波利薩里奧陣線”采取持續(xù)性敵對政策的主要動因除了“捍衛(wèi)自身領(lǐng)土”，還來源于該階段摩洛哥內(nèi)部的多重張力，西撒戰(zhàn)爭是其釋放內(nèi)部緊張的一種手段。鑒于摩洛哥為主要沖突方，以下有必要對其動機(jī)進(jìn)行進(jìn)一步論述。

1956年摩洛哥獨(dú)立后國內(nèi)矛盾非常突出。首先，在民眾要求改善生活，一些政黨主張削減國王權(quán)力或廢除君主制建立共和國，以及20世紀(jì)70年代初的兩次未遂軍事政變等因素的影響下，摩洛哥的君主制受到挑戰(zhàn)。其次，摩洛哥國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境，其“政府財政赤字1979年為23.69億迪拉姆，1982年上升為68.65億迪拉姆，1983年更高達(dá)79億迪拉姆”(25)潘蓓英：《摩洛哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治改革》，載《外交學(xué)院學(xué)報》2002年第2期，第57頁。。

在此背景下，摩洛哥與“波利薩里奧陣線”的持續(xù)性沖突成功地把摩洛哥民眾對國家政治、經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)注轉(zhuǎn)移到外部沖突上去，在一定程度上確保了政權(quán)穩(wěn)定。摩洛哥不僅從其西撒立場的支持者(美國、法國以及一些保守的阿拉伯政權(quán))中吸收了大量的援助資金，還把當(dāng)時由經(jīng)濟(jì)改革所導(dǎo)致的不良影響歸咎于西撒戰(zhàn)爭。如1989年摩洛哥將取消糧食補(bǔ)貼導(dǎo)致國內(nèi)物價上漲的原因歸咎于西撒戰(zhàn)爭，實際是為了滿足國際貨幣基金組織金融重組的要求而采取的財政緊縮措施。(26)Yahia Zoubir, “Western Sahara Conflict Impedes Maghreb Unity,” Middle East Report, No. 163, 1990, pp. 28-29.此外，當(dāng)權(quán)者還希望利用西撒豐富的磷礦和其他礦產(chǎn)資源來解決國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境?？墒牵?dāng)時的磷礦價格并沒有如其所愿大幅上漲，反而在1975～1976年、1981～1982年大幅下跌，使得摩洛哥無法償還其在國際金融市場上的大量借款。(27)Ibid.可以說，該階段摩洛哥與“波利薩里奧陣線”的軍事敵對狀態(tài)在一定程度上有利于緩解當(dāng)時的社會矛盾，并對維護(hù)其統(tǒng)治地位有積極作用。

(三) 政治解決階段沖突各方的博弈

該階段西撒問題逐漸顯現(xiàn)出一個不可忽視的重要變化，即地緣戰(zhàn)略利益在西撒問題中的重要性提升。這主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

第一，西撒豐富的自然資源尤其是磷礦已越來越成為摩洛哥促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加國家創(chuàng)收的重要手段。根據(jù)西撒資源觀察組織(Western Sahara Resource Watch)對摩洛哥過去在西撒開采、出口磷礦的調(diào)查研究顯示，磷礦一直是摩洛哥政府從爭議領(lǐng)土獲得收入的主要來源。除了20世紀(jì)70年代末因武裝沖突而停產(chǎn)的三年以外，摩洛哥在西撒的磷礦開采量于20世紀(jì)90年代末已逐漸達(dá)到每年200萬噸；截止到2006年，西撒磷礦的年均出口量為110萬噸。(28)Western Sahara Resource Watch, “P for Plunder-2017,” WSRW, p. 10, https://wsrw.org/files/dated/2018-04-24/pforplunder_2017.pdf, 登錄時間：2019年12月25日。2012～2018年，摩洛哥由西撒獲得的磷酸鹽的年均出口量約184萬噸，雖然低于其國有企業(yè)皇家磷酸鹽集團(tuán)(OCP)將西撒磷礦的年產(chǎn)量定為260萬噸(29)OCP SA, “Prospectus of April 2014,” Western Sahara Resource Watch, p. 80,https://www.wsrw.org/files/dated/2019-03-21/prospectus_ocp_17.04.2014.pdf, 登錄時間：2019年12月25日。的期望，但摩洛哥在西撒的采磷業(yè)平均每年大約產(chǎn)生了2.27億美元的收入。(30)根據(jù)西撒哈拉資源觀察組織發(fā)布的2014、2015、2016、2017、2018、2019年的“P for Plunder”年度報告整理而得。參見西撒哈拉資源觀察組織官方網(wǎng)站：https://wsrw.org/，登錄時間：2020年1月1日。盡管皇家磷酸鹽集團(tuán)聲稱對布克拉磷礦的開采量僅占其總開采量的7%左右，但其出口的磷礦有25%左右來自該礦區(qū)。(31)OCP SA, “Prospectus of April 2015,” Western Sahara Resource Watch, pp. 90, 108, https://www.wsrw.org/files/dated/2019-03-21/2015_prospectus_-_ocp_sa.pdf，登錄時間：2019年12月26日。所以，一直以來摩洛哥在西撒進(jìn)行的磷礦資源開采和貿(mào)易為其帶來了可觀的財政與外匯收入。

第二，西撒的經(jīng)濟(jì)利益吸引了更多的沖突參與者，多國企業(yè)參與爭議領(lǐng)土自然資源的貿(mào)易、開發(fā)等加大了沖突解決的難度。一方面，西撒的自然資源越來越呈現(xiàn)出政治化特征。近年來，“波利薩里奧陣線”向歐盟法院提起了四項針對歐盟理事會的訴訟(32)四項訴訟詳見“ARCHIVE 2017: EU Court Cases on Western Sahara for Dummies,” Western Sahara Resource Watch, https://wsrw.org/a246x4109，登錄時間：2019年11月25日。，主要原因是歐盟與摩洛哥的貿(mào)易協(xié)定中包含了來自西撒爭議領(lǐng)土的產(chǎn)品交易(主要是漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品)，以及協(xié)定中涉及侵犯西撒人民利益及其“主權(quán)”(航空)的內(nèi)容。2018年9月，摩洛哥提出將新的歐盟—摩洛哥貿(mào)易協(xié)定的適用范圍擴(kuò)大到西撒地區(qū)，并聲稱此舉將有利于歐盟與摩洛哥聯(lián)合“打擊恐怖主義、解決移民潮和安全問題”。通過向歐洲議會議員施加壓力，摩洛哥企圖打破西撒長期以來作為一個非自治領(lǐng)土的地位。(33)“Morocco Draws Terrorism Card on Western Sahara Trade,” Western Sahara Resource Watch, https://www.wsrw.org/a105x4308, 登錄時間：2019年12月25日。另一方面，跨國公司與摩洛哥當(dāng)局和企業(yè)之間進(jìn)行的那些具有爭議的交易協(xié)議、資金、項目，容易增強(qiáng)摩洛哥在爭議領(lǐng)土上的“政治合法性”地位。20世紀(jì)80年代至2018年底，北美一直是從摩洛哥進(jìn)口有爭議磷產(chǎn)品的主要地區(qū)(34)Western Sahara Resource Watch, “P for Plunder-2019,” WSRW Report, April 2019, p.2, https://www.wsrw.org/files/dated/2019-04-08/pforplunder2019_web.pdf, 登錄時間：2019年12月27日。，這些商業(yè)交易不僅為摩洛哥定居者提供了就業(yè)機(jī)會，還為摩洛哥政府創(chuàng)造了收入。對此，西撒資源觀察組織表示，“當(dāng)摩洛哥不再從對北美的出口中獲利時，摩洛哥政府參與聯(lián)合國和談的可能性就更大”(35)“US Imports of Western Sahara Conflict Rock to End,” Western Sahara Resource Watch, https://www.wsrw.org/a105x4267, 登錄時間：2019年9月25日。，并“呼吁所有參與該貿(mào)易的公司立即停止購買西撒磷酸鹽，直到找到解決沖突的辦法為止”(36)“New Report on Western Sahara Phosphate Industry Out Now,” Western Sahara Resource Watch, https://wsrw.org/a105x4497，登錄時間：2019年9月25日。。

總之，殖民統(tǒng)治階段的歷史性政治訴求和地緣政治利益是沖突各方圍繞西撒持續(xù)博弈的重要因素。而在后兩個階段，隨著西撒的經(jīng)濟(jì)價值(主要是礦產(chǎn)、漁業(yè)和能源潛力)不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)動因已逐漸成為西撒問題背后的主要推動力之一。

四、 西撒哈拉問題的地區(qū)影響

由西撒問題引起的長期沖突所產(chǎn)生的后果是多方面的，嚴(yán)重影響該地區(qū)的和平與發(fā)展以及國與國之間的關(guān)系，已產(chǎn)生了諸多消極影響。

(一) 引發(fā)人道主義危機(jī)

1975年以來，沖突導(dǎo)致成千上萬的西撒人民逃離爭議領(lǐng)土，其中大部分逃往阿爾及利亞廷杜夫(Tindouf)附近的難民營尋求庇護(hù)。1991年聯(lián)合國使團(tuán)到達(dá)時，已經(jīng)出現(xiàn)了新一代的西撒流亡者，現(xiàn)今已有兩代西撒流亡者在阿爾及利亞廷杜夫附近的難民營中長大。難民營中超過50%的人口不到18歲，幾乎沒有外人涉足其“家園”。(37)Andrew McGregor, “Political Stalemate Heightens Appeal of Religious Extremism for Western Sahara Youth,” Terrorism Monitor, Vol. 14, Issue. 13, 2016, https://jamestown.org/program/political-stalemate-stalemate-heightens-appeal-of-religious-extremism-for-western-sahara-youth/, 登錄時間：2020年1月20日。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1993～2015年間，每年大約有9～16.5萬西撒難民生活在阿爾及利亞的難民營中。(38)由于難民營的人口流動性較大，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計每年的難民數(shù)據(jù)，聯(lián)合國與阿爾及利亞政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在出入。參見：Elena Fiddian-Qasmiyeh, “Protracted Sahrawi Displacement: Challenges and Opportunities beyond Encampment,” Refugee Studies Centre, May 2011, pp. 7, 12, https://www.refworld.org/pdfid/4e03287b2.pdf, 登錄時間：2020年1月11日；The UN Refugee Agency, “Global Trends Forced Displacement in 2015,” ReliefWeb, June 2016, p. 65, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/576408cd7.pdf, 登錄時間：2020年1月10日。40多年來，這些難民在極端惡劣的條件下生存，住房、水、衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)、教育和生計等得不到保障，引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

聯(lián)合國秘書長報告(S/2019/282)指出，難民營中營養(yǎng)不良與貧血患病率是主要的公共衛(wèi)生問題，且難民嚴(yán)重依賴外部糧食援助?！叭龉瓲I地只有12%的人口有糧食安全保障……58%的難民易受糧食無保障的影響，30%的難民糧食無保障?！?39)United Nations Security Council, “Report of the Secretary-General on the Situation Concerning Western Sahara,” S/2019/282, UN, April 1 2019, p. 10, https://undocs.org/en/S/2019/282, 登錄時間：2020年1月10日。這些營地的難民一直通過世界糧食計劃署(WFP)每月分發(fā)的物品來滿足其基本糧食和營養(yǎng)需求。西撒難民還常陷入外部援助中斷或減少的境地，處于物質(zhì)供應(yīng)極不穩(wěn)定的條件下。2016年聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)就曾發(fā)出警告，援助資金的缺乏使得西撒難民面臨糧食短缺，并表示長期的資金不足已經(jīng)影響了衛(wèi)生、住房、食物和水的供應(yīng)，呼吁捐助者繼續(xù)為西撒難民提供支持。(40)“Western Saharan Refugees Face Looming Food Shortage, UN Agencies Warn in Appeal for Donor Support,” UN News Service, November 2, 2016, https://www.refworld.org/docid/58235dbb40c.html, 登錄時間：2019年12月15日。

當(dāng)?shù)厝双@得維持生計機(jī)會的有限性以及年輕一代日益增長的挫敗感，導(dǎo)致消極影響不斷蔓延?！安ɡ_里奧陣線”控制的狹長沙漠地帶，氣候極端惡劣，基本無人居住，也沒有得到開發(fā)。而摩洛哥在爭議領(lǐng)土上的經(jīng)濟(jì)活動(如西撒沿海漁業(yè)與礦產(chǎn)資源的廣泛開發(fā)、與歐盟簽訂的漁業(yè)協(xié)議，“授權(quán)”美國、法國公司在爭議領(lǐng)土及其沿?？睖y石油和天然氣等)也沒有讓絕大多數(shù)西撒土著居民從中獲益，獲益者大多為爭議領(lǐng)土上的摩洛哥定居者。如布克拉礦區(qū)雇用的西撒工人1968年為1,600名，在摩洛哥接管之初受雇人數(shù)已經(jīng)下降到567人。(41)《馬德里協(xié)定》于1976年正式生效，經(jīng)過16個月的過渡期后，摩洛哥皇家磷酸鹽公司正式接管布拉克礦區(qū)。2006年時只有200名左右(約占礦區(qū)工人的10%)的西撒人在礦區(qū)工作，他們中的大多數(shù)都從事著低層次的工作。(42)Claes Olsson, ed., The Western Sahara Conflict: The Role of Natural Resources in Decolonization, Uppsala: Nordiska Africainstitutet, 2006, p. 20.貧窮與絕望使得越來越多的年輕人加入“波利薩里奧陣線”，希望通過重返戰(zhàn)場來實現(xiàn)自身權(quán)利。(43)Jamestown Foundation, “Political Stalemate Heightens Appeal of Religious Extremism for Western Sahara Youth,” Terrorism Monitor, Vol. 14, Issue. 13, 2016.

(二) 阻礙馬格里布地區(qū)一體化建設(shè)(44) 馬格里布地區(qū)包括阿爾及利亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、利比亞和突尼斯五國，現(xiàn)有的涉及馬格里布區(qū)域一體化的主要倡議有五個：阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(AMU)、大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)(GAFTA)、歐洲—地中海協(xié)定(Euro-Mediterranean Agreement)、阿加迪爾協(xié)定(Agadir Agreement)、薩赫勒—撒哈拉國家共同體(CEN — SAD)、東部和南部非洲共同市場(COMESA)。其中，阿拉伯馬格里布聯(lián)盟是唯一把馬格里布五國包含在內(nèi)的區(qū)域一體化倡議，它最初的目的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同時尊重各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益。

馬格里布地區(qū)一體化的最大障礙，主要是由西撒問題引起的馬格里布五國的政治關(guān)系失和所導(dǎo)致，尤其是受到阿爾及利亞和摩洛哥在西撒問題上的長期緊張關(guān)系所阻礙。政治緊張關(guān)系催生了阿摩雙方的互不信任和敵對行動。阿摩邊境于1976年關(guān)閉，1988年重新開放，1994年馬拉喀什恐怖襲擊事件導(dǎo)致兩國邊境關(guān)閉至今。雙方緊張氣氛于2017年摩洛哥召回駐阿爾及利亞大使事件中達(dá)到高潮，持續(xù)助長了雙方爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭和兩國之間的猜疑。兩國在西撒問題上的敵對立場也使阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(簡稱“馬盟”)陷入停滯，馬盟的首腦峰會自1994年后再未舉行。利比亞、突尼斯在西撒問題上的立場也各不相同，突尼斯保持中立，利比亞則在政治、財力、軍事上支持西撒人民的自決權(quán)，為此摩洛哥與利比亞也曾斷交數(shù)年。這些緊張和沖突都極大地削弱了馬盟的組織和凝聚力，阻礙和推遲了一體化進(jìn)程。

馬盟成員國之間的政治分歧阻礙了馬格里布地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的努力。馬格里布國家曾多次嘗試區(qū)域一體化，但到目前為止，大多數(shù)努力都停滯不前。馬盟盡管建立于1989年，但其大部分貿(mào)易都是與區(qū)域外國家進(jìn)行的，馬盟內(nèi)部的貿(mào)易往來至今仍非常有限。馬格里布仍是世界上一體化程度最低的區(qū)域之一，其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額在區(qū)域貿(mào)易總額中的占比從2007年的不到3%緩慢上升到近些年的不到5%，成員國對彼此產(chǎn)品征收的關(guān)稅也遠(yuǎn)高于其對歐美國家征收的關(guān)稅，嚴(yán)重抑制了馬格里布地區(qū)一體化的發(fā)展。(45)Mustapha Rouis, Kounetsron, Economic Integration in the Maghreb, WB: Report Number 57519, October 2010, p. 6； Brussels International Center for Research and Human Right, “Re￣gionalism in North Africa: The Arab Maghreb Union in 2019,” Brussels International Center — Policy Report, June 2019, pp. 17, 25, https://www.bic-rhr.com/sites/default/files/inline-files/Re￣giona￣lism%20in%20North%20Africa%20-%20the%20Arab%20Maghreb%20Union%20in%2020￣19%281%29.pdf, 登錄時間：2020年1月19日。金融一體化更無從談起，至今仍然沒有馬盟成員在馬格里布建立起完整的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。由于缺乏政治意愿，區(qū)域內(nèi)發(fā)展項目的數(shù)量不僅十分有限，還常受到限制。如啟動于1990年的跨馬格里布公路和鐵路項目，由于阿摩之間存在邊境沖突，至今未能順利竣工。阿摩關(guān)閉邊境還阻斷了貫穿馬格里布國家的唯一公路開羅—達(dá)喀爾公路的通行，給成員國之間陸路貨物運(yùn)輸帶來極大不便。

(三) 威脅地區(qū)安全

西撒問題的懸而未決是馬格里布—薩赫勒地區(qū)不穩(wěn)定的根源之一。在全球化的背景下，恐怖活動具有“明顯的 ‘洼地效應(yīng)’，總是會流向社會治理能力低下、安全防范薄弱、極端思想濃厚、同情者和支持者較多的 ‘洼地’”(46)王震：《后“伊斯蘭國”時代的全球反恐態(tài)勢略論》，載《西亞非洲》2018年第1期，第24頁。，受地區(qū)形勢動蕩、社會經(jīng)濟(jì)和治理真空的驅(qū)動，恐怖主義勢力在馬格里布—薩赫勒地區(qū)得以扎根、生存和發(fā)展。美國中央情報局前高官約翰·麥克勞克林(John McLaughlin)指出，包括大多數(shù)馬格里布國家在內(nèi)的北非地區(qū)不僅已經(jīng)成為“比世界上大多數(shù)地方更適合恐怖主義發(fā)展、密謀和活動的沃土”，還一直是“‘基地’組織和‘伊斯蘭國’組織招募的前沿”。(47)CSIS Headquarters, “Security in the Maghreb: Identifying Threats, Assessing Strategies, and Defining Success,” Center for Strategic and International Studies Conference Report, January 2018, pp. 1-2, https://www.csis.org/events/security-maghreb-identifying-threats-assessing-strategies-and-defining-success, 登錄時間：2020年1月12日?？植绖萘Φ拇嬖趯Φ貐^(qū)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅。同時，西撒問題的懸而未決使得西撒人民在過去40多年來為自身的獨(dú)立而進(jìn)行著絕望的斗爭，進(jìn)而為恐怖主義在該地區(qū)的發(fā)展提供了土壤。有跡象表明，極端恐怖主義已經(jīng)滲透到“波利薩里奧陣線”的營地。(48)Anouar Boukhars, Jacques Roussellier, eds., Perspectives on Western Sahara: Myths, Nationalisms, and Geopolitics, Lanham: Rowman and Littlefield, 2013, p. 115.西撒因戰(zhàn)爭而留存下來的大量地雷和其他爆炸物，不僅危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，還成為該地區(qū)恐怖分子獲取武器的來源和途徑之一。(49)Taghioullah Ould Nema, Mohamed, “The Rise in Terrorist Attacks in the Western Sahara,” The Journal of ERW and Mine Action, Vol. 15, Issue 1, 2011, pp. 65-66.聯(lián)合國秘書長報告(S/2019/282)指出，“截至2019年2月28日，西撒沙提以東仍有81個已知的集束炸彈打擊區(qū)和26個已知雷場尚待清理?！?50)United Nations Security Council, “Report of the Secretary-General on the Situation Concerning Western Sahara,” S/2019/282, UN, April 1 2019, p. 8, https://undocs.org/en/S/2019/282, 登錄時間：2020年1月10日。西撒的走私和其他非法活動以及通過西撒進(jìn)入歐洲的移民和人口販運(yùn)活動也有所增加，特別是毛塔和阿爾及利亞與西撒的銜接地區(qū)。顯然，西撒問題已經(jīng)成為馬格里布—薩赫勒地區(qū)最為棘手的安全問題之一。

西撒問題作為影響阿摩關(guān)系的核心問題，已經(jīng)成為牽制雙邊和區(qū)域安全合作的主要障礙。應(yīng)對極端恐怖主義、走私集團(tuán)、人口販運(yùn)等跨國威脅最關(guān)鍵的途徑是加強(qiáng)地區(qū)合作，但事實證明，馬格里布國家內(nèi)部難以在相關(guān)事務(wù)上采取一致行動。馬格里布國家之間在反恐與安全合作方面相互缺乏信任，彼此間開展的區(qū)域內(nèi)合作仍然是零散和單一的。其安全合作方式仍以有限的情報共享為主，安全合作機(jī)制則以雙邊合作為主，缺乏一個完善的區(qū)域性安全合作機(jī)制。其中，阿摩在西撒問題上的政治分歧一直是地區(qū)安全合作的障礙。以阿爾及利亞在馬格里布地區(qū)的安全合作為例，阿爾及利亞在反恐合作方面已經(jīng)與毛塔、利比亞建立了雙邊軍事合作機(jī)制，與突尼斯則維持著相對密切的邊境安全合作(51)Kal Ben Khalid, “Evolving Approaches in Algerian Security Cooperation,” CTC Sentinel, Vol. 8, Issue 6, 2015, pp. 15-20.，而與摩洛哥在這方面的合作幾乎沒有。(52)Djallil Lounnas, Nizar Messari, “Algeria-Morocco Relations and Their Impact on the Maghrebi Regional System,” MENARA Working Papers, No. 20, 2018, p. 4.顯然，阿爾及利亞、摩洛哥之間的信任缺失和政治分歧阻礙了地區(qū)各國的信息共享、協(xié)調(diào)和有效的安全合作。這嚴(yán)重阻礙了北非、馬格里布—薩赫勒地區(qū)區(qū)域性安全合作機(jī)制的形成。

五、 西撒哈拉問題的癥結(jié)

(一) 沖突主體的目標(biāo)差異和巨大分歧是直接原因

摩洛哥與“波利薩里奧陣線”各自堅持的自治與自決立場具有難以調(diào)和的矛盾。盡管雙方接受了聯(lián)合國第1754號決議，一致同意通過自決的方式來解決爭端，但雙方在“自決”的定義上一直有很大分歧。“波利薩里奧陣線”堅持西撒的最終地位通過全民投票的“自決”方式來決定，其中包括將獨(dú)立舉行全民投票作為一種選擇；而摩洛哥則認(rèn)為西撒的“摩洛哥性”不可改變，堅持西撒“在摩洛哥主權(quán)范圍內(nèi)實行高度自治”，在自治的基礎(chǔ)上進(jìn)行“自決”。

雙方對西撒特派團(tuán)的任務(wù)也有著截然不同的解釋。摩洛哥認(rèn)為西撒特派團(tuán)的任務(wù)“僅限于監(jiān)督?；稹?，而“波利薩里奧陣線”則認(rèn)為組織關(guān)于自決的公民投票是“西撒特派團(tuán)任務(wù)的核心要素”。(53)United Nations Security Council, “Report of the Secretary-General on the Situation Concerning Western Sahara,” S/2017/307, UN, April 10, 2017, pp. 9-10, https://undocs.org/S/2017/307, 登錄時間：2020年1月18日。事實上，1991年安理會通過的第690號決議中早就授權(quán)西撒特派團(tuán)在組織全民投票的過渡時期執(zhí)行《解決計劃》，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督?；鸩⒔M織公民投票。因此，盡管多年來聯(lián)合國提出了一系列政治解決方案并協(xié)調(diào)雙方舉行了多輪正式和非正式談判，但雙方在談判時均以自身原有立場作為談判的唯一基礎(chǔ)。多年來，雙方在政治解決方案上的立場相互排斥，使得沖突解決方案和多輪談判均以失敗告終，成為西撒問題陷入僵局的直接因素。

(二) 聯(lián)合國沖突解決機(jī)制的現(xiàn)實困境固化了僵局

第一，沖突解決中的強(qiáng)權(quán)法則阻礙了西撒問題的解決。一些大國或受到強(qiáng)國支持的政權(quán)常將自身利益與意志凌駕于國際法之上，在相當(dāng)大的程度上影響了包括自決權(quán)爭端在內(nèi)的沖突解決。然而聯(lián)合國與國際法院對這些公然違背國際法的行為卻沒有任何懲罰措施，這嚴(yán)重?fù)p害了聯(lián)合國的權(quán)威和國際法的實踐。可以說，“外部干預(yù)是使中東安全局面復(fù)雜化的重要變量因素……但最終，外部大國的干預(yù)行為都可以被納入現(xiàn)實主義關(guān)照的競爭主導(dǎo)權(quán)和提升本國戰(zhàn)略利益的解釋框架”，(54)章遠(yuǎn)：《中東政治發(fā)展危機(jī)的安全結(jié)構(gòu)約束》，載《西亞非洲》2019年第6期，第34頁。這在西撒問題中得到了充分的體現(xiàn)。聯(lián)合國于1514 (XV)號決議內(nèi)所載《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》中確立了“民族自決權(quán)”為一項法律權(quán)利，并多次通過決議(如1979年11月21日第34/37號決議、1980年11月11日第35/19號決議、1995年12月19日第1033(1995)號決議)重申西撒人民的自決權(quán)。(55)見聯(lián)合國文件：S/RES/1514(1960), A/RES/34/37(1979), A/RES/35/19(1980), S/RES/1033(1995),https://www.un.org/securitycouncil/, 登錄時間：2020年1月8日。因而，以公投的方式來決定西撒的政治地位符合國際法中有關(guān)自決原則的規(guī)定。

然而，西撒政治地位公投的合法性與正當(dāng)性并沒有緩解西撒沖突。長期以來，一些西方國家從自身利益出發(fā)，在國際場合中力圖使西撒問題倒向有利于摩洛哥的一邊。西班牙不顧聯(lián)合國在西撒舉行公投的要求，反而通過《馬德里協(xié)議》把該領(lǐng)土交由摩洛哥、毛塔控制，使問題解決復(fù)雜化，并在其后一直以“中立立場”的姿態(tài)在西撒問題上尋求自身利益最大化。而以法國、美國為主的西方大國則出于地緣政治利益的考慮，利用其在聯(lián)合國安理會的權(quán)力阻止了沖突的解決。它們獎勵摩洛哥長期充當(dāng)其在非洲地區(qū)打擊民族主義、共產(chǎn)主義代理人以及對“全球反恐戰(zhàn)爭”所作的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致聯(lián)合國的權(quán)威性大大降低。(56)Yahia Zoubir, “Statement in Western Sahara, Ending International Legality,” Middle East Policy, Vol. 14, No. 4, 2007, p. 159.而摩洛哥在這些國家的支持下，不顧安理會在1975年11月6日第380號決議中要求摩洛哥從西撒撤退的規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)對西撒的控制，并不斷擴(kuò)大其“自治”計劃。顯然，西撒沖突是強(qiáng)權(quán)政治對國家利益追逐的產(chǎn)物。

第二，聯(lián)合國對自決主體的界定模糊以及自決理論與實踐相脫離也是導(dǎo)致沖突延長的影響因素之一?！敖鉀Q計劃”中最具爭議的核心問題迄今仍然是誰有資格參與投票。聯(lián)合國雖然通過決議表明西撒人民的自決權(quán)，但并沒有明確界定自決主體的參數(shù)，即誰有資格通過聯(lián)合國發(fā)起的全民投票來決定西撒的去向。而且在實踐層面上，聯(lián)合國在很大程度上忽視了身份與文化的動態(tài)性，將“人民”(57)聯(lián)合國大會在《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》( A/RES/1514(XV))、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》(A/RES/2200(XXI))中均指出：“所有人民(Peoples)均有自決權(quán)，且憑此權(quán)利自由決定其政治地位，自由從事其經(jīng)濟(jì)、社會及文化發(fā)展”，參見聯(lián)合國：《文件》，聯(lián)合國，https://www.un.org/zh/sections/general/documents/, 登錄時間：2020年1月10日。(Peoples)廣泛地定義為一個靜態(tài)僵化的法律概念。在身份識別的過程中，其更多依賴的是1974年西班牙進(jìn)行的人口普查結(jié)果，未能考慮到“人創(chuàng)造社會，社會創(chuàng)造人”的特殊、復(fù)雜的身份發(fā)展進(jìn)程。實際上自1975年以來，西撒“人民”的身份就在與摩洛哥社會的交織互動中受到了影響與重塑。因此，西撒問題暴露了自決理論的巨大缺陷與局限性，自決不但沒有給西撒人民帶來和平，反而在一定程度上延續(xù)了沖突的狀態(tài)。

(三) 阿爾及利亞和摩洛哥的爭奪加深了西撒危機(jī)

西撒問題常被視為阿爾及利亞與摩洛哥爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)物。由于長期被殖民統(tǒng)治，阿爾及利亞的對外政策與民族主義緊密相連。其歷屆政府在對外政策中重申的原則立場，是基于保護(hù)國家主權(quán)和擴(kuò)大其區(qū)域及國際影響力的利益需求，而捍衛(wèi)自決原則是其在非洲組織和區(qū)域內(nèi)建立影響力和合法性的支柱之一。(58)Raquel Ojeda-Garcia, Irene Fernández-Molina and Victoria Veguilla, eds., Global, Regional and Local Dimensions of Western Sahara’s Protracted Decolonization: When a Conflict Gets Old, pp. 122-123.根據(jù)其外交政策的規(guī)范性原則，阿方傾向于把西撒問題解釋為一場非殖民化沖突，支持西撒人民實現(xiàn)自決符合其戰(zhàn)略利益。因而在長期敵對的現(xiàn)實中，西撒問題成為阿方遏制摩方在撒哈拉領(lǐng)土擴(kuò)張的一種手段，以此來降低摩方對其領(lǐng)土完整構(gòu)成的挑戰(zhàn)，避免摩方“兼并”后破壞地區(qū)力量均衡狀態(tài)。所以，阿爾及利亞一直是“波利薩里奧陣線”的主要支持者和難民營的東道國，不僅允許“撒哈拉共和國”的行政中心設(shè)在其境內(nèi)的廷杜夫地區(qū)，而且允許西撒難民在該地區(qū)安置。阿爾及利亞還是推動西撒問題在聯(lián)合國框架下解決的主要力量，并且一直都是對抗法美在撒哈拉問題上“長期支持摩洛哥”共識的“戰(zhàn)略平衡者”之一。而在摩洛哥看來，阿方企圖通過在西撒領(lǐng)土上建立一個“傀儡國家”實現(xiàn)其區(qū)域霸主的陰謀。

盡管兩國一直在努力避免發(fā)生直接軍事對抗，但西撒問題使兩國長期存在巨大分歧并嚴(yán)重缺乏互信，雙方都假想自己是對方野心膨脹的受害者。有專家認(rèn)為，“北非的未來在于阿爾及利亞與摩洛哥的和解”(59)Djallil Lounnas, Nizar Messari, “Algeria-Morocco Relations and Their Impact on the Maghrebi Regional System,” pp. 12-13.。近年來，聯(lián)合國也呼吁阿爾及利亞、毛塔作為鄰國為談判進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。然而，阿爾及利亞官方稱，鑒于西撒問題自1991年以來一直處于聯(lián)合國的監(jiān)督之下，它不屬于阿爾及利亞和摩洛哥沖突的一部分，也不應(yīng)被列入談判議題，但卻表示可以作為鄰國在政治進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。(60)United Nations Security Council, “Western Sahara,” Monthly Forecast, April 2019, pp. 11-13, https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6￣E4￣FF￣96FF9￣%7D/2019_04_forecast.pdf, 登錄時間：2020年1月11日。

(四) 摩洛哥的經(jīng)濟(jì)利益訴求加劇了復(fù)雜性

西撒的磷礦一直是摩洛哥“白金夢”(61)磷礦作為一種不可再生的戰(zhàn)略資源，主要用于磷肥生產(chǎn)和磷化工產(chǎn)品。其產(chǎn)品磷酸鹽在糧食生產(chǎn)和磷化工中占有很重要的地位，素有“白色金子”之稱。隨著用于生產(chǎn)肥料的高品位磷礦石的稀缺性不斷提升，而農(nóng)業(yè)中還沒有磷的替代品來滿足需求，“磷峰值”與“石油峰值”一樣，已經(jīng)越來越引起當(dāng)前國際社會的關(guān)注。的重要組成部分，隨著其他資源的經(jīng)濟(jì)價值不斷被挖掘，西撒對于摩洛哥經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性地位也不斷提升。哈桑二世國王曾希望通過發(fā)動西撒戰(zhàn)爭，使摩洛哥在世界磷酸鹽定價權(quán)上擁有與歐佩克在石油價格上同等的影響力。(62)Western Sahara Resource Watch, “P for Plunder-2017,” p. 5.現(xiàn)今世界上大部分的磷礦資源集中在少數(shù)國家手中，其中摩洛哥和西撒儲量就約為500億噸(63)現(xiàn)已探明西撒哈拉的磷礦儲量約為100億噸。1975年聯(lián)合國派往西撒哈拉的代表團(tuán)曾預(yù)測西撒哈拉很可能成為世界第二大磷酸鹽出口地區(qū)，僅次于摩洛哥。如果西撒哈拉的磷酸鹽礦能得到充分開發(fā)，它就能給西撒哈拉提供相當(dāng)于某些歐洲發(fā)達(dá)國家的收入水平。參見李廣一：《毛里塔尼亞 西撒哈拉》，第138頁；Western Sahara Resource Watch, “P for Plunder-2019,” p. 9。，占世界磷礦總儲存量的 71.19%。(64)數(shù)據(jù)來源：“Mineral Commodity Summaries,” U.S. Geological Survey, https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/phosphate_rock/mcs-2018-phosp.pdf, 登錄時間：2019年11月30日。僅摩洛哥開發(fā)的西撒布克拉礦區(qū)即可開采130年，年產(chǎn)量約240萬噸，占全球產(chǎn)量的14%(2011年)。(65)曹華、劉世英：《西撒哈拉問題政治透析》，載《四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版) 》2005年第3期，第26頁；“Bou Craa Phosphate Mine, Western Sahara,” Earth Observatory, June 16, 2018, https://earthobservatory.nasa.gov/images/92794/bou-craa-phosphate-mine-western-sahara, 登錄時間：2019年11月25日。摩洛哥在磷礦上的壟斷權(quán)使其在全球磷產(chǎn)品貿(mào)易市場中占據(jù)了重要份額，因而主導(dǎo)全球磷礦石定價權(quán)。而公投計劃失敗以來，摩洛哥不僅加大了對西撒附近海域的漁業(yè)開發(fā)與捕撈，還非常注重對西撒能源潛力的發(fā)掘，未來有關(guān)西撒油氣的任何發(fā)現(xiàn)將勢必對談判產(chǎn)生消極影響。由此，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為解決西撒問題中不可忽視的重要難題之一。

此外，參與沖突的行為體的多樣化也加大了沖突解決的難度。國家行為體一直是貫穿西撒問題發(fā)展的重要參與者，包括摩洛哥、毛塔、阿爾及利亞和以“波利薩里奧陣線”為代表的“撒哈拉共和國”四個主要的利益攸關(guān)方以及以美、法為主的域外勢力等。而現(xiàn)今非國家行為體通過貿(mào)易、投資等行為也間接參與到?jīng)_突中來。參與者的多樣性必然會使得沖突解決變得更加復(fù)雜，因為爭議領(lǐng)土上的經(jīng)濟(jì)活動和他國企業(yè)的意志也會在沖突解決中發(fā)揮作用。除了在政治層面上對沖突解決做出努力外，還必須妥善處理經(jīng)濟(jì)問題，這必定會在一定程度上阻滯西撒問題的解決。

六、 結(jié)語

西撒問題經(jīng)歷了殖民統(tǒng)治、武裝沖突以及尋求政治解決三個發(fā)展階段，雖然每個階段的特點(diǎn)、沖突動因、沖突行為體不盡相同，但參與沖突的各方對自身利益的追求與維護(hù)是主導(dǎo)西撒問題發(fā)展的核心要素，同時也是西撒沖突、矛盾和局部戰(zhàn)爭的根源，這對認(rèn)清該問題的本質(zhì)具有重要的意義。鑒于目前沖突各方無意改變其在西撒問題上一貫堅持的立場、經(jīng)濟(jì)動因在沖突解決中的地位上升以及沖突參與者呈現(xiàn)多元化趨勢，目前也并無跡象表明西撒問題的政治解決能在短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

當(dāng)前，西撒沖突升級的可能仍然存在。首先，除了最初的歷史因素之外，政治、地緣和經(jīng)濟(jì)因素的出現(xiàn)不僅加劇了沖突解決的復(fù)雜性和長期性，而且在摩洛哥顯然占據(jù)壓倒性地位的現(xiàn)實下，政治解決的長期停滯加上難民營中的困境，已經(jīng)使得越來越多的西撒年輕人陷入絕望。因絕望而導(dǎo)致的年輕人激進(jìn)化有可能導(dǎo)致沖突陷入難以想象和無法控制的境地。其次，由于缺乏外界有效的監(jiān)督和干預(yù)，摩洛哥有可能將繼續(xù)擴(kuò)大其“自治計劃”，以期在聯(lián)合國取得有利的地位。這主要包括對西撒的礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)方面的投資和開發(fā)以及繼續(xù)鼓勵更多的民眾定居爭議領(lǐng)土，以確保其人口優(yōu)勢。鑒于此，當(dāng)?shù)赝林用竦某掷m(xù)抵抗活動以及摩洛哥對抵抗的壓制難免會導(dǎo)致局勢更趨緊張。而阿爾及利亞捍衛(wèi)自決權(quán)的努力不斷受阻，也極有可能造成持續(xù)不穩(wěn)定的局勢?？傊魅鰡栴}的長期存在已經(jīng)導(dǎo)致一系列消極后果并嚴(yán)重威脅地區(qū)的和平與發(fā)展，有關(guān)各方推動解決西撒問題并結(jié)束西撒沖突的努力不容懈怠。