張國(guó)敏

（湖北江北監(jiān)獄，湖北 荊州 434110）

“楓橋治理”，從本質(zhì)上講，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐和成功范本。 “楓橋治理”之所以取得巨大成功，并被推崇為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大至今，其蘊(yùn)含的思想哲理無疑博大精深。 56 年來，不少專家學(xué)者乃至實(shí)務(wù)工作者對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這座精神富礦，從不同學(xué)科、不同維度持續(xù)進(jìn)行了挖掘、提煉與解讀，形成了豐富的學(xué)術(shù)成果，有效促進(jìn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論化。

實(shí)踐無止境，理論創(chuàng)新也無止境。 為進(jìn)一步強(qiáng)化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論支撐，繼續(xù)從不同維度對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行理論挖掘與解讀無疑十分必要。

本文欲另辟蹊徑， 結(jié)合楓橋治理的生動(dòng)實(shí)踐，依據(jù)“社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論”對(duì)其解讀。 該理論認(rèn)為： 若社會(huì)性行為客觀具有構(gòu)成要件的完整性、優(yōu)質(zhì)性與匹配性，那么，行為就會(huì)持續(xù)獲得巨大成功，否則，行為就難以獲得理想效果甚至難逃失敗之后果。[1]全面深入審視楓橋治理的生動(dòng)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，楓橋治理作為一種典型的社會(huì)性行為，它完全具備成功的社會(huì)性行為所應(yīng)具有的上述三大特質(zhì)。 可以說，正是楓橋治理行為的構(gòu)成要件具備這三大特質(zhì)，催生了楓橋經(jīng)驗(yàn)，確保了楓橋經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)盛不衰。 下面，欲對(duì)楓橋治理行為構(gòu)成要件的這三個(gè)特質(zhì)作一一解讀。

一、楓橋治理行為構(gòu)成要件的完整性

社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論認(rèn)為，社會(huì)性行為是指由社會(huì)個(gè)體或組織在其意志支配下所產(chǎn)生的對(duì)他人，包括組織、單位、社會(huì)與國(guó)家等利益造成影響的行為統(tǒng)稱。 它一般由行為主體、行為主觀方面、行為客體及行為客觀方面所構(gòu)成，簡(jiǎn)稱為四大構(gòu)成要件。若沒有這四大要件，社會(huì)性行為就不可能發(fā)生。[1]鄉(xiāng)村治理，在我國(guó)，一般指基層組織出于某種目的，對(duì)村民采取的系列治理行為。 它無疑是種典型的社會(huì)性行為，它事涉“治理主體、治理理念、治理內(nèi)容與治理方式與過程”等相關(guān)要件。 若按“社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論”解讀，它實(shí)質(zhì)上由鄉(xiāng)村治理的“主體、主觀方面、客體及客觀方面”等構(gòu)成。

在浙江楓橋，基層治理在不同歷史時(shí)期，其治理內(nèi)容與形式發(fā)生著顯著變化。但在不同歷史階段，楓橋治理的四大要件始終是明確的、具體的、完整的。

在楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生初期，即20 世紀(jì)60 年代初期，其治理“主體”主要是楓橋區(qū)的廣大人民群眾及開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì)成員。

治理的“主觀方面”，即治理的主要目的，是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)， 即中蘇兩黨兩國(guó)關(guān)系全面惡化、中印邊境軍事沖突爆發(fā)、國(guó)內(nèi)遭遇前所未有的三年自然災(zāi)害，加之“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)受挫，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉步維艱、 臺(tái)灣當(dāng)局以為推翻新中國(guó)政權(quán)的時(shí)機(jī)已到，加快實(shí)施其“反攻大陸”圖謀等等嚴(yán)峻形勢(shì)，為鞏固新生政權(quán)，努力教育、改造好“四類分子”，化消極因素為積極因素，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民生命安全。[2]

治理的“客體”則是需要防范與轉(zhuǎn)化的“四類分子”的“不良思想”。

治理的“客觀方面”，即治理的具體措施與方法，主要是依靠人民群眾對(duì)“四類分子”開展“行為監(jiān)督、說理教育”，而不是單純的“批斗、關(guān)押”等。

在楓橋經(jīng)驗(yàn)的推廣階段，即“文革”時(shí)期，治理“主體”主要是楓橋區(qū)的干部群眾；“主觀方面”主要是維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的安居樂業(yè)；治理“客體”除了“四類分子”的不良言行，還有流竄犯、 違法犯罪分子和違法青少年的破壞言行；“客觀方面”，仍然是發(fā)動(dòng)群眾對(duì)“四類分子”、流竄犯、違法犯罪分子和違法青少年進(jìn)行就地改造和幫教， 主要形式還是組織和監(jiān)督他們進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)、 思想教育和監(jiān)督管理。

在楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展階段，即20 世紀(jì)80 年代，面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)和大量涌現(xiàn)的新問題， 楓橋在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還不忘開展社會(huì)治安綜合治理。

其治理的“主體”，除了當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，主要依靠楓橋區(qū)的廣大干部群眾。

治理的“主觀方面”，主要是預(yù)防化解可能影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一切消極因素， 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)財(cái)致富。

治理的“客體”，則是針對(duì)可能影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一切消極因素。

“客觀方面”，除了繼承歷史的經(jīng)驗(yàn)做法外，還依靠群眾先后創(chuàng)造了化解矛盾的“四前”工作法、“四先四早”①“四前”工作法：組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。 “四先四早”工作機(jī)制：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。工作機(jī)制等等。

在楓橋經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新階段，即上世紀(jì)末期以來，整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化科技形勢(shì)更是發(fā)生了翻天覆地的變化。在這種大背景下，楓橋治理的四大要件也發(fā)生了相應(yīng)變化。 具體如下：

治理“主體”，除了整合行業(yè)部門、“七所八站”②“七所八站”：泛指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)和上級(jí)職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，有的遠(yuǎn)不止15 個(gè)。因這些機(jī)構(gòu)一般叫做“站”或“所”，故被群眾統(tǒng)稱為“七站八所”。 主要包括廣播站、水利站、水產(chǎn)站、種子站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、農(nóng)技站，土管所、派出所、財(cái)政所、工商所、稅務(wù)所、司法所、供電所等。等各類資源，打造人民調(diào)解組織、司法調(diào)解組織、行政調(diào)解組織和社會(huì)組織等多元主體互動(dòng)的矛盾化解體系外，還特別注重發(fā)揮“鄉(xiāng)賢能人”的主體作用。 除此之外，還著力組織培訓(xùn)網(wǎng)格員，以村(社區(qū))為單位,篩選年富力強(qiáng)、能謀善任的熱心人士組成村(社區(qū))巡防隊(duì)，組建“夜呼隊(duì)”“護(hù)村隊(duì)”等村民自治組織等等。[3]

“主觀方面”，是把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為平安建設(shè)的根本目標(biāo)。

治理“客體”則是針對(duì)可能影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的一切消極因素。

“客觀方面”，則緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全面實(shí)施“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和平安村(居)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)“四個(gè)平臺(tái)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大功能平臺(tái)和社會(huì)治理指揮中心建設(shè)，大范圍安裝“千里眼”，開展“鄰里節(jié)”等活動(dòng)等等。[3]

綜上所述，在不同歷史階段，楓橋治理的四大構(gòu)成要件始終是完整的。 從對(duì)組成要件具體內(nèi)容梳理看，四大要件在不同時(shí)期，都始終彰顯出“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線與觀點(diǎn)，不僅如此， 四大要件具體內(nèi)容伴隨時(shí)代變化而變化的特質(zhì)，還充分彰顯了楓橋治理的時(shí)代性與創(chuàng)新性。 可以說，這是楓橋經(jīng)驗(yàn)永不退縮，歷久彌新的動(dòng)力所在，力量之源。

這啟示我們，落實(shí)社會(huì)治理，注重切實(shí)貫徹群眾觀點(diǎn)非常重要。 同時(shí)也啟發(fā)我們，推行社會(huì)管理，注重管理構(gòu)成要件的時(shí)代性與創(chuàng)新性也是必要的。

二、楓橋治理行為構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)性

“社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論”認(rèn)為，只有構(gòu)成要件具有優(yōu)質(zhì)性，行為成功才具備可能。正如打勝仗需要高素質(zhì)指戰(zhàn)員、對(duì)戰(zhàn)役意義科學(xué)把握、對(duì)敵情準(zhǔn)確判斷與采取正確克敵謀略一樣， 注重行為構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)性十分重要。強(qiáng)調(diào)行為構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)性，重在強(qiáng)調(diào)行為“主體”的高素質(zhì)、行為“主觀方面”（動(dòng)機(jī)）的高尚、對(duì)行為“客體”的準(zhǔn)確分析及行為“客觀方面”（方式方法）的最佳選擇。[1]

審視50 多年來的楓橋治理，不難發(fā)現(xiàn)，楓橋治理的構(gòu)成要件確實(shí)具有優(yōu)質(zhì)性。

如在楓橋經(jīng)驗(yàn)形成初期，其治理“主體”，除了下派的開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì)成員，更核心的是當(dāng)?shù)鼐哂凶鹞某缃獭⒊鐚W(xué)尚禮傳統(tǒng)的廣大民眾。 據(jù)有關(guān)資料介紹，楓橋地區(qū)較早納入中原文化版圖，歷史文化底蘊(yùn)深厚，向來崇尚耕讀傳家，且蔚然成風(fēng)， 哺育了楓橋人相對(duì)較高的人文素養(yǎng)，陶冶楓橋鄉(xiāng)民急公好義，遇事愛說理、好訟爭(zhēng)、講道理的傳統(tǒng)。[4]

其治理的“主觀方面”，是嚴(yán)格落實(shí)黨中央在農(nóng)村普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的指示， 盡量將絕大多數(shù)的“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人，以壯大人民的力量，減少敵人的力量。 而不是簡(jiǎn)單的將“四類分子”視作階級(jí)敵人，對(duì)他們逮捕法辦，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政。

治理的“客體”主要是“四類分子”的錯(cuò)誤思想和言行，充分尊重“四類分子”及其子女的人格和基本權(quán)利。[2]而不是像有些地方動(dòng)輒歧視“四類分子”及其子女，貶損“四類分子”及其子女人格和基本權(quán)利。宣揚(yáng)什么“龍生龍、鳳生鳳，老鼠的兒子會(huì)打洞”，對(duì)“四類分子”及其子女進(jìn)行人格上貶損，否定基本權(quán)利。

治理的“客觀方面”則采取實(shí)施少捕措施和“文斗手段”。 不像有些地區(qū)動(dòng)不動(dòng)把“四類分子”關(guān)起來，或進(jìn)行“武斗（即打罵體罰）。 楓橋的干部群眾信奉“君子動(dòng)口不動(dòng)手”；“和為貴”“讓為賢”的信條，在批斗“四類分子”時(shí)，讓其坐著接受批斗；對(duì)可能教育好的被捕的“四類分子”，敢于從縣里將其要回來自己進(jìn)行教育改造；從表現(xiàn)好的“四類分子”中選拔使用“植保員”；不排斥表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團(tuán)、當(dāng)干部、參軍等。 不僅如此，他們根據(jù)“四類分子”的不同表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度，在升降處理、斗爭(zhēng)方法等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于事實(shí)證明已經(jīng)改造好的“四類分子”，可以摘掉其帽子；對(duì)于表現(xiàn)較好，不夠摘帽條件的，予以升級(jí)，由監(jiān)督勞動(dòng)升為候補(bǔ)社員；對(duì)于有違法行為，不坦白認(rèn)罪的，給予降一級(jí)處理，如果是候補(bǔ)社員，應(yīng)降為監(jiān)督勞動(dòng)，監(jiān)督勞動(dòng)的應(yīng)降為管制生產(chǎn)。 同時(shí)，掌握“以升為主”的原則，可升可不升的堅(jiān)決升上去，而可降可不降的堅(jiān)決不降。[5]這些做法，在其他地方可謂聞所未聞，不敢想象。

在楓橋治理的推廣與發(fā)展階段， 楓橋還是原來的楓橋，楓橋人秉性依舊。 楓橋人秉承傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)光大，在促進(jìn)治理進(jìn)程中，一如既往保持了治理要件的優(yōu)質(zhì)性。 時(shí)光進(jìn)入21 世紀(jì)，在整個(gè)中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化科技形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地變化的大背景下，楓橋人順應(yīng)形勢(shì)，敢闖敢試，勇爭(zhēng)第一，積極作為，更是在基層治理領(lǐng)域闖出了令全國(guó)刮目相看的新天地。治理行為的構(gòu)成要件不僅保持了優(yōu)質(zhì)，更彰顯出了特色。

如在治理“主體”層面，他們不僅僅依靠當(dāng)?shù)卣?、派出所和一般群眾，而且充分發(fā)揮了“專家、能人”的作用。 先后成立了人民調(diào)解組織、司法調(diào)解組織、行政調(diào)解組織和社會(huì)組織體系。先后培育鄉(xiāng)賢參事會(huì)1832 個(gè)，匯聚鄉(xiāng)賢2.09 萬余名。[3]組織培訓(xùn)了大量網(wǎng)格員，篩選年富力強(qiáng)、能謀善任的熱心人士組成村(社區(qū))巡防隊(duì)，組建“夜呼隊(duì)”“護(hù)村隊(duì)”等村民自治組織等等。

在治理“主觀方面”層面，不僅僅是維護(hù)社會(huì)層面的穩(wěn)定，而是把“服好務(wù)、不缺位”上升為治理的追求目標(biāo)。[6]把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為平安建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)；

在治理的“客體”層面，不僅關(guān)注可能影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一切消極因素， 而且把群眾“能不能致富、幸福不幸福、滿意不滿意”時(shí)刻掛在心上；

在治理的“客觀方面”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，面臨體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元及矛盾凸顯，群眾工作的對(duì)象、利益及訴求更加多樣化的新形勢(shì)，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，楓橋人緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)， 矛盾調(diào)處工作的手段方式方法做到了既‘面對(duì)面’又‘鍵對(duì)鍵’。 楓源村相繼建立了 “黨員群”“村兩委群”“村民群”“村民代表群”“護(hù)村隊(duì)群”以及“志愿者調(diào)解群”等多個(gè)微信群。 村里便民服務(wù)中心電腦網(wǎng)絡(luò)與鎮(zhèn)政府的“四個(gè)平臺(tái)”直接連通，村里的相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳，村民辦事大多只要到村里的便民服務(wù)中心跑一次就辦成。 一些村里解決不了的問題或矛盾糾紛，通過鎮(zhèn)里“四個(gè)平臺(tái)”都能夠得到及時(shí)溝通有效化解。[7]

由此可見，在楓橋治理的不同歷史階段，其治理行為的四大要件客觀具備優(yōu)質(zhì)性。正因?yàn)槿绱耍谌珖?guó)普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)過程中， 哪怕是在浙江同時(shí)開展試點(diǎn)工作的杭州蕭山、紹興上虞，楓橋做法最終能脫穎而出，得到毛澤東同志的充分肯定，并被上升為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)得以推廣。進(jìn)入新世紀(jì)，楓橋經(jīng)驗(yàn)不斷得到光大與創(chuàng)新。為此，習(xí)近平總書記于2013 年10 月，就創(chuàng)新落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示：要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

楓橋治理的經(jīng)驗(yàn)表明，推行社會(huì)管理，包括社會(huì)治安管理、環(huán)境治理、城市管理、食品安全管理等等各項(xiàng)行政性管理活動(dòng)中， 務(wù)必注重各項(xiàng)管理行為構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)性，惟其如此，才能為促進(jìn)管理活動(dòng)真正取得實(shí)效奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

反思黨的十八大召開以前， 社會(huì)管理存在的各種弊端與陋習(xí)，不難發(fā)現(xiàn)，各種管理行為的構(gòu)成要件存有嚴(yán)重瑕疵。如一度成為社會(huì)焦點(diǎn)的城管現(xiàn)象中，街面上的城管主體往往是主管部門向社會(huì)招錄的失業(yè)游民，素質(zhì)差，管理水平低。在他們心目中，城管的主要目的僅僅是維持城市秩序，抓好衛(wèi)生管理，而對(duì)小攤小販的基本需求視而不見。 采取的管理方式往往粗野，要么是對(duì)社會(huì)底層的小攤小販驅(qū)趕，要么是罰款扣物毀物，甚至對(duì)小攤小販拳腳相加，導(dǎo)致小攤小販傷殘或死亡，引發(fā)社會(huì)民眾的嚴(yán)重不滿。[8]還如，曾一度成為社會(huì)痛點(diǎn)的城市拆遷現(xiàn)象中， 不少地方的拆遷者竟是主管部門或房地產(chǎn)商花錢雇傭的地痞流氓，其動(dòng)機(jī)是花低代價(jià)將被拆遷戶盡快驅(qū)離，對(duì)被拆遷戶的正當(dāng)需求置若罔聞。拆遷行為更顯野蠻，動(dòng)輒停電停水，或暴力威脅，毆打戶主，或采取突襲手段將房子推倒，逼迫被拆遷戶就范。 由此可見，無論是城管還是拆遷行為，其構(gòu)成要件普遍十分低劣。正因此， 導(dǎo)致所發(fā)生的行為不時(shí)在社會(huì)上引發(fā)極大公憤，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，甚至誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突事件發(fā)生。審視其他行業(yè)的管理行為，同樣不同程度存在著構(gòu)成要件不理想、 不合格、 不恰當(dāng)?shù)摹坝矀保?這在很大程度上影響了社會(huì)管理的水平與質(zhì)量。

可喜的是，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 作為全面深化改革的總目標(biāo)。 這不能不說正當(dāng)其時(shí)，意義重大而深遠(yuǎn)。

三、楓橋治理行為構(gòu)成要件的匹配性

“社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論”認(rèn)為，為保證行為的成功，除了要努力確保行為構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)外，還應(yīng)致力構(gòu)成要件之間關(guān)系的匹配。 只有促進(jìn)四者關(guān)系的匹配、協(xié)調(diào)與適應(yīng)，才能確保構(gòu)成要件真正形成有機(jī)整體，發(fā)揮最大價(jià)值。

如果行為主體素質(zhì)較高，但沒有純真的動(dòng)機(jī)，或懈于對(duì)行為當(dāng)事人的主要訴求作深入了解，或采取的措施與方法不當(dāng)， 都不可能取得較好的行為效果。同樣的，若主體素質(zhì)不高，即使其他要件較為理想，也難保行為獲得成功。特別要注意的是，若行為“主觀方面”與“客體”不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，即行為人的想法與行為當(dāng)事人的訴求不一致， 極有可能導(dǎo)致采取的具體行為（客觀方面）出現(xiàn)“缺位或錯(cuò)位甚至越位”的情形，造成行為起不到較好效果甚至相反的后果。[1]

從楓橋治理的實(shí)踐來看， 楓橋治理之所以能獲得成功，并上升為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，不僅在于治理行為的構(gòu)成要件是優(yōu)質(zhì)的，更在于它們是匹配的，相互適應(yīng)的，合力促進(jìn)治理行為取得了巨大成功。

如在楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生初期，廣大群眾發(fā)動(dòng)起來后，由于楓橋人急公好義，遇事愛說理、好訟爭(zhēng)、講道理，有胸懷， 所以他們能堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召， 出于把“四類分子”爭(zhēng)取過來，加入人民陣營(yíng)的目的，而不是對(duì)他們實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政， 將他們打倒的動(dòng)機(jī)來對(duì)“四類分子”開展耐心的批評(píng)教育。 正是因?yàn)闂鳂蛉怂刭|(zhì)高，動(dòng)機(jī)純，所以他們采取的方式方法都充滿人性關(guān)懷，甚至在對(duì)“四類分子”幫助教育時(shí)，一般都是讓其坐著接受批斗；對(duì)可能教育好的被捕的“四類分子”， 敢于從縣里將其要回來自己進(jìn)行教育改造；并允許表現(xiàn)好的“四類分子”當(dāng)“植保員”，不排斥表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團(tuán)、當(dāng)干部、參軍等。 想想文化大革命時(shí)期， 曾任國(guó)家主席的劉少奇和曾任國(guó)防部長(zhǎng)的彭德懷都被活活冤死的慘景， 再來回顧楓橋人的所作所為，他們?cè)撌怯泻蔚鹊男貞眩?如此一來，“四類分子”的人格得到了尊重，“四類分子”及其子女的基本權(quán)利得到了保障，“四類分子” 又怎能不得到轉(zhuǎn)化呢？

相反，反思當(dāng)時(shí)全國(guó)其他地區(qū)的做法，由于改造“四類分子”的行為要件不那么優(yōu)質(zhì)，尤其是不匹配、不協(xié)調(diào)， 沒能真正形成合力， 導(dǎo)致改造效果并不理想。 如有的地區(qū)的改造主體素質(zhì)不高， 認(rèn)知水平有限，盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要對(duì)“四類分子”區(qū)別對(duì)待，應(yīng)給予他們基本人格待遇，但受主體素質(zhì)限制，他們采取的措施往往是簡(jiǎn)單的一刀切，生冷硬，對(duì)“四類分子”進(jìn)行無情打擊；還如有的地區(qū)的改造主體盡管素質(zhì)較高，但沒有自覺發(fā)揮廣大群眾的積極性，單打獨(dú)斗，改造效果也不理想；有的改造主體盡管熱情高，但專業(yè)能力有限，常常好心辦壞事；還如，有的改造主體作風(fēng)不實(shí)，認(rèn)知狹隘，在對(duì)待“四類分子”上，按“親戚關(guān)系、物質(zhì)利益”搞區(qū)別對(duì)待。有的改造手段單一，除了“批斗”還是“批斗”，缺失談心教育、困難關(guān)懷等等。

從資料上看，其實(shí)楓橋地區(qū)在改造“四類分子”的早期，也存在改造要件不匹配、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致改造效果不佳的現(xiàn)象。如在開展改造試點(diǎn)之前，楓橋區(qū)也存在沒有依靠群眾對(duì)“四類分子”改造的教訓(xùn)，對(duì)“四類分子”改造效果并不好。 群眾對(duì)干部有誤解，認(rèn)為改造“四類分子”就是干部的事情。不少群眾認(rèn)為“上有派出所，下有治保會(huì)，自己何必白費(fèi)力”。因?yàn)槿狈θ罕姳O(jiān)督，有極個(gè)別的干部與“四類分子”串通，被“四類分子”所收買。 有貧農(nóng)說：“過去哪些‘四類分子’摘了帽，哪些戴著帽，只有干部知道，社員不知道，也不管。 敵人專在幾個(gè)干部身上下功夫，時(shí)間長(zhǎng)了，干部思想上做了俘虜，同敵人親起來，社員就更不敢管了。 ”[2]

再?gòu)纳鲜兰o(jì)末期以來，楓橋治理的做法來看，其治理行為的構(gòu)成要件同樣是匹配協(xié)調(diào)的。 面對(duì)整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化科技的迅速變化，人民群眾利益、訴求與矛盾更趨多元繁雜的新形勢(shì)， 楓橋人堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)治理行為的四大構(gòu)成要件不僅及時(shí)進(jìn)行了“升級(jí)換代”，而且有效促進(jìn)了相互之間的對(duì)接融通。如在明確“主觀方面”，他們不再滿足于維持社會(huì)層面穩(wěn)定，盡量減少刑事案件發(fā)生率，而是把“服務(wù)好民眾需求”升級(jí)為治理的根本追求；面對(duì)民眾形形色色的服務(wù)需求（即治理“客體”），如生產(chǎn)技術(shù)需求、鄰里和諧需求、環(huán)境衛(wèi)生需求、項(xiàng)目資金需求、文化生活需求、法律咨詢需求、出行交通需求等等，他們組建了“專群結(jié)合”的治理隊(duì)伍（即治理“主體”），同時(shí)相應(yīng)創(chuàng)新了系列治理措施與方法（即治理“客觀方面”）。一方面繼續(xù)發(fā)揮廣大人民群眾治理的自覺性，成立了“黨員群”“村兩委群”“村民群”“村民代表群”等多個(gè)微信群。 還組建了“村(社區(qū))巡防隊(duì)”“夜呼隊(duì)”“護(hù)村隊(duì)” 等村民自治組織。 另一方面，與派出所、法庭、司法所、律師事務(wù)所、銀行、文化服務(wù)站等等相關(guān)單位或部門，主動(dòng)接洽聯(lián)系，組成了人民調(diào)解組織、司法調(diào)解組織、行政調(diào)解組織和其他社會(huì)服務(wù)組織體系，充分發(fā)揮了“專家、能人”的治理價(jià)值。村里便民服務(wù)中心電腦網(wǎng)絡(luò)還與鎮(zhèn)政府的“四個(gè)平臺(tái)” 直接連通， 確保了村里的相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳、指導(dǎo)意見及時(shí)反饋、線上線下深度融合，上下左右融會(huì)貫通，打造了信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新模式。[6]如此等等，不一而足。

綜上所述，楓橋治理的構(gòu)成要件不僅是優(yōu)質(zhì)的，而且確實(shí)是匹配的。這進(jìn)一步提示我們，無論是推進(jìn)社會(huì)治理還是推行其他社會(huì)性行為， 注重行為構(gòu)成要件的相互匹配非常必要。不僅如此，從楓橋治理的構(gòu)成要件分析來看，確保治理主體的素質(zhì)更為關(guān)鍵。

如果從致力行為構(gòu)成要件匹配的維度來審視現(xiàn)實(shí)尤其是過往的社會(huì)管理，不難發(fā)現(xiàn)，有不少社會(huì)管理部門不僅不太注重管理要件的優(yōu)質(zhì)， 而且對(duì)要件的匹配融合也欠重視。 這里還是以過往的“城管現(xiàn)象”為例加以說明。 “暴力城管”事件發(fā)生后，城管主管部門為積極應(yīng)對(duì)社會(huì)的指責(zé)與批評(píng)， 盡力控制執(zhí)法的暴力性， 增強(qiáng)文明性， 想方設(shè)法采取了許多措施，但因措施的執(zhí)行者素質(zhì)不高、權(quán)力有限，尤其是“主觀方面”與被管理者“客體”不對(duì)接，出現(xiàn)“缺位或錯(cuò)位甚至越位”，導(dǎo)致城管效果還是不理想。 如央視曾報(bào)道，有些地方的城管部門為控制執(zhí)法的不文明，減少執(zhí)法者與小攤小販的直接沖突， 面對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的小攤小販，采取用“人墻”圍住小攤小販，使其無法買賣，被迫離開的方式。有的城管部門面對(duì)在街道或天橋底下夜宿的無業(yè)游民或底層打工者， 為維護(hù)城市形象，也出于為這些人集中提供住宿條件的目的，在城市郊區(qū)修筑了簡(jiǎn)易板房，但響應(yīng)者寥寥。有的城管部門，為減少城市街面到處游走的小攤小販，維持交通秩序，出于主觀考慮，在城市某個(gè)角落為他們搭建了集貿(mào)市場(chǎng)，但前往者同樣寥寥。

之所以如此，就在于主管部門缺乏深入調(diào)研，其主觀想法與被管理者的需求沒有真正形成對(duì)接，所采取的措施沒能給被管理者增加利益， 相反帶來了損失，最終導(dǎo)致事與愿違。其他行業(yè)的管理行為同樣存在類似的嚴(yán)重問題。

總的來講，正如黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》 所指出的：一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出； 一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理； 基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高； 群團(tuán)組織政治性、 先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在； 一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)等。

黨的十九屆三中全會(huì)以來， 深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn)。從這次機(jī)構(gòu)改革看，它是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。若以社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論解讀，它實(shí)質(zhì)是黨和國(guó)家權(quán)力主體、職能與職責(zé)的深刻變革與調(diào)整， 這極有利于黨和國(guó)家管理行為的四大構(gòu)成要件的優(yōu)質(zhì)與匹配， 從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出重要貢獻(xiàn)。

結(jié)語：從社會(huì)性行為構(gòu)成要件理論維度分析，不難發(fā)現(xiàn)，“楓橋治理”之所以被推崇為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與其治理行為的四大構(gòu)成要件具備完整性、 優(yōu)質(zhì)性與匹配性密不可分。循此邏輯，我們深信，伴隨《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家治理的構(gòu)成要件將漸趨完整、優(yōu)質(zhì)與匹配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將指日可待。