高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊 曉

（安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)，河南安陽(yáng)455000）

高層住宅建筑是指高度大于27米的住宅建筑。老舊小區(qū)是指城市、縣城建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)[1]。高層住宅和老舊小區(qū)消防安全作為城市安全發(fā)展的重要內(nèi)容，涉及城市運(yùn)行管理的多個(gè)方面，關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市高層住宅和老舊小區(qū)數(shù)量急劇增多，其火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年一年全國(guó)發(fā)生高層建筑火災(zāi)6 974起，同比上升10.6%；居民住宅火災(zāi)造成1 045人死亡，占火災(zāi)死亡人總數(shù)的78.3%，火災(zāi)防控壓力不斷增大。如何針對(duì)高層住宅和老舊小區(qū)消防安全存在的突出問題，健全消防安全責(zé)任體系，強(qiáng)化消防安全治理措施落實(shí)，提升城市消防安全保障水平，有效防范和減少火災(zāi)事故發(fā)生，成為當(dāng)前社會(huì)火災(zāi)防控工作的重要目標(biāo)和迫切任務(wù)。

1 當(dāng)前高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理存在的主要問題

1.1 建筑消防設(shè)施器材不完備

高層建筑發(fā)生火災(zāi)，主要依靠建筑內(nèi)部室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等固定消防設(shè)施進(jìn)行撲救。然而，全國(guó)將近一半高層住宅建筑未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施；有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，因維護(hù)保養(yǎng)不到位，平均完好率不足50%。特別是建造年代較早的高層建筑和老舊小區(qū)，消防設(shè)施器材和相關(guān)聯(lián)動(dòng)控制主機(jī)超期使用，故障率較高，又長(zhǎng)期缺少維護(hù)保養(yǎng)，電氣線路老化、設(shè)施設(shè)備器材損壞情況嚴(yán)重，甚至處于消防管道無水、報(bào)警設(shè)施未通電、滅火器材過期的癱瘓狀態(tài)。而由于維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用較高，物業(yè)公司及業(yè)主均不愿意承擔(dān)，又因業(yè)主消防設(shè)施維護(hù)觀念不強(qiáng)、申請(qǐng)程序復(fù)雜等原因不愿意提取住宅專項(xiàng)維修資金更新消防設(shè)施，導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)維修因缺少經(jīng)費(fèi)無法保障。

1.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多

建筑防火規(guī)范隨著時(shí)代發(fā)展和建筑行業(yè)進(jìn)步不斷更新完善，然而在高層住宅建設(shè)發(fā)展初期，消防安全標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，不少建筑存在外墻使用易燃可燃保溫材料、無環(huán)形消防車通道和消防救援場(chǎng)地、缺少防排煙設(shè)施等突出問題。部分老舊小區(qū)建設(shè)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核，建成投用即存在防火間距不足、缺少消防水源和完備消防設(shè)施等“先天性”火災(zāi)隱患，后期又因管理混亂、年久失修、私搭亂建導(dǎo)致問題更加嚴(yán)重。小區(qū)前期建設(shè)未規(guī)劃設(shè)置足額機(jī)動(dòng)車位和電動(dòng)車棚，現(xiàn)有車輛隨著居民生活生平提升急劇增多，導(dǎo)致小區(qū)停車位數(shù)量不足，車輛隨意亂停亂放占用消防車通道問題普遍存在[2]。部分小區(qū)公共區(qū)域預(yù)留的救援場(chǎng)地被綠化植被覆蓋占用，舉高消防車無法?？孔鳂I(yè)。此外，隨著居民家庭電器產(chǎn)品不斷增多，多數(shù)住宅小區(qū)用電負(fù)荷大幅增加，電氣線路老化、容量超負(fù)荷等問題突出，存在較大安全隱患。

1.3 消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)不夠

高層住宅和老舊小區(qū)的消防安全涉及轄區(qū)政府和住建、城市管理、公安、通信、消防、電力等多個(gè)部門，但不少部門存在畏難和僥幸心理，沒有按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)要求，將消防安全切實(shí)納入行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容，導(dǎo)致高層住宅和老舊小區(qū)消防管理工作始終難以形成監(jiān)管合力。特別是那些問題嚴(yán)重、歷史欠賬較多又無物業(yè)管理的小區(qū)，受到經(jīng)費(fèi)、政策、人員等多方面制約，小區(qū)消防安全狀況逐步惡化。大部分高層住宅和老舊小區(qū)在建成交付使用或更換物業(yè)管理單位過程中，物業(yè)服務(wù)單位與建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)單位之間沒有對(duì)消防安全事項(xiàng)進(jìn)行清查盤點(diǎn)交接或交接不清，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責(zé)任、職責(zé)不明確，多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往以無專項(xiàng)資金、無專業(yè)人員、精力不足為由，拒不履行公共消防設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。

1.4 民眾消防安全意識(shí)有待提升

部分住宅小區(qū)建成初期消防設(shè)施配置齊全、功能完好，但由于居民消防意識(shí)不強(qiáng)，一味追求美觀舒適，有的在進(jìn)行二次裝修時(shí)敞開走道將排煙陽(yáng)臺(tái)封閉改造為儲(chǔ)藏間，有的將用于上下防火分隔的防火窗改為落地窗，有的將入戶防火門拆除更換為普通防盜門，有的將樓層走道設(shè)置的室內(nèi)消火栓箱拆除改做鞋柜，有的將室內(nèi)火災(zāi)報(bào)警探頭拆除，有的將廚房處設(shè)置的第二安全出口拆改挪用等，嚴(yán)重降低了住宅內(nèi)部消防安全環(huán)境。日常用電用氣用火管理不規(guī)范，家庭內(nèi)部隨意增加插座、亂接電線，電動(dòng)車亂停亂放、違規(guī)上樓入戶充電。燃?xì)夤芫€隨意增加閥門和軟連接管道，增大跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)。許多建筑疏散樓梯間常閉式防火門配件缺少、未保持常閉狀態(tài)，住宅走道、陽(yáng)臺(tái)、管道井內(nèi)堆放廢棄雜物等問題普遍，嚴(yán)重影響火災(zāi)時(shí)疏散逃生。

2 加強(qiáng)高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化建規(guī)立制，構(gòu)建長(zhǎng)效保障體系

地方政府要將高層住宅和老舊小區(qū)消防管理納入“百城建設(shè)提質(zhì)”“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防控機(jī)制，完善保障措施。從消防安全職責(zé)、安全管理、火災(zāi)預(yù)防和法律責(zé)任等方面入手，推動(dòng)制定更新完善高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理規(guī)定，明確屬地政府、監(jiān)管部門、建設(shè)單位、管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民業(yè)主等各方消防安全責(zé)任。固化物業(yè)企業(yè)、受委托消防服務(wù)單位或自主管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施維護(hù)維修、防火檢查巡查、消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練、初期火災(zāi)撲救等職責(zé)[3]。同時(shí)，將產(chǎn)權(quán)不清、物業(yè)缺失的高層住宅和老舊小區(qū)納入政府保障性安居工程，開展消防安全管理。進(jìn)一步明確細(xì)化消防服務(wù)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防工作職責(zé)，完善消防移交和有條件撤離等制度，將消防安全納入移交內(nèi)容；加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防管理職責(zé)情況在評(píng)星評(píng)級(jí)內(nèi)容的分值比重，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)強(qiáng)制淘汰[4]。進(jìn)一步明確保障高層住宅和老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施日常運(yùn)行以及維修改造更新經(jīng)費(fèi)來源，建立和完善使用房屋維修資金維護(hù)消防設(shè)施管理辦法，從設(shè)施損壞率、維修額度等方面明確使用標(biāo)準(zhǔn)，界定使用范圍，保證其完好率。

2.2 注重齊抓共管，發(fā)揮部門監(jiān)管合力

屬地政府要牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生健康、通信、消防、電力等相關(guān)部門成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綜合治理對(duì)策，建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門成立專項(xiàng)資金，推動(dòng)老舊小區(qū)開展房屋整體基礎(chǔ)設(shè)施改造。加大違法違規(guī)行為查處，對(duì)涉及消防設(shè)施長(zhǎng)期損壞故障，消防車通道、疏散通道、安全出口長(zhǎng)期堵塞占用，電動(dòng)自行車違規(guī)充電等違法行為，從嚴(yán)依法實(shí)施行政處罰措施；對(duì)問題嚴(yán)重整改難度大、嚴(yán)重影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大火災(zāi)隱患建筑，提請(qǐng)政府掛牌督辦。推動(dòng)設(shè)立消防信用“黑名單”制度，聯(lián)合交通、金融、電信等部門實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，提高單位和業(yè)主違法成本。

2.3 完善基礎(chǔ)建設(shè)，提升綜合防控水平

消防設(shè)施配置不足的高層住宅和老舊小區(qū)，要結(jié)合規(guī)范要求和建筑實(shí)際，逐步完善增配相關(guān)設(shè)施器材。消防設(shè)施損壞故障的要及時(shí)進(jìn)行整改修復(fù)，并聘請(qǐng)專業(yè)維保人員進(jìn)行定期維護(hù)，確保完好有效。鼓勵(lì)居民家庭購(gòu)買火災(zāi)應(yīng)急器材和逃生緩降裝置。鼓勵(lì)居民家庭安裝無線獨(dú)立式感煙報(bào)警器，便于居民群眾早預(yù)警、早逃生。鼓勵(lì)有條件場(chǎng)所利用市政供水管道或消火栓管網(wǎng)改造加裝簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施，增強(qiáng)初期火災(zāi)撲救能力。清理整治占用消防通道的違法設(shè)施，預(yù)留消防車通道、滅火救援作業(yè)場(chǎng)地；維修改造小區(qū)內(nèi)涉及消防安全的供水設(shè)施，增建配套室內(nèi)外消火栓、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)電氣火災(zāi)源頭安全管理，開展老舊電氣線路和電表箱改造，鼓勵(lì)家庭安裝無線電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。開展電動(dòng)自行車亂停亂放、違規(guī)充電治理，在小區(qū)建筑周圍按照便于管理、便于使用原則增建獨(dú)立車棚進(jìn)行集中存放、集中充電。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、因地制宜原則，開展暢通消防車通道治理，明確消防車通道標(biāo)識(shí)，安裝攝像頭進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、調(diào)度處置。同時(shí)采取增補(bǔ)機(jī)動(dòng)車停車位、協(xié)調(diào)周邊道路夜間停放等解決源頭問題。結(jié)合“智慧城市”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)治安綜合管理監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托現(xiàn)代通信手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑消防安全狀況的動(dòng)態(tài)感知、智能監(jiān)控，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。

2.4 堅(jiān)持群防群治，及時(shí)消除安全隱患

在高層住宅和老舊小區(qū)推行“樓長(zhǎng)”制度，明確專門人員組織開展隱患排查和宣傳提示，督促指導(dǎo)居民主動(dòng)做好消防工作，及時(shí)勸止妨礙消防安全行為。設(shè)有消防控制室的高層住宅和老舊小區(qū)，要加強(qiáng)消防控制室建設(shè)，落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，掌握消防控制室應(yīng)急處置程序，熟悉建筑基本情況、建筑消防設(shè)施完好情況，熟練掌握建筑消防設(shè)施操作使用方法。轄區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位以及公安派出所將高層住宅和老舊小區(qū)消防管理納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)聯(lián)合社區(qū)巡防、保安等基層力量，開展日常檢查巡查，重點(diǎn)檢查用火用電用氣情況，清理違章占用消防車通道、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等問題，督促居民家庭防火做好清走道、清陽(yáng)臺(tái)、清廚房，出門記牢關(guān)門窗、關(guān)電源、關(guān)燃?xì)猓皶r(shí)消除安全隱患。對(duì)高層住宅和規(guī)模較大老舊小區(qū)，依托承接小區(qū)消防服務(wù)人員和轄區(qū)志愿消防人員組建集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，建立落實(shí)值守聯(lián)動(dòng)制度，提升防御和撲救初期火災(zāi)能力[5]。

2.5 深化宣傳教育，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)

建立建強(qiáng)媒體宣傳陣地，廣泛利用道路交通背板、戶外LED顯示屏、櫥窗、戶外宣傳欄、“村村通”大喇叭等媒介，提示高層住宅和老舊小區(qū)建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)居民遵守住宅小區(qū)防火公約，增強(qiáng)居民自防自救和疏散逃生技能。針對(duì)高層住宅和老舊小區(qū)典型火災(zāi)案例，突出外墻保溫使用易燃可燃材料、違規(guī)占用消防車通道、電動(dòng)車違章停放充電、陽(yáng)臺(tái)及公共區(qū)域堆放可燃雜物等方面，制作警示片、掛圖和通告，組織多層次、高頻次滾動(dòng)播放，在樓棟的出入口、公告欄張貼警示掛圖和通告。利用手機(jī)短信、微博微信等載體，重點(diǎn)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)網(wǎng)格員等重點(diǎn)目標(biāo)人群，常態(tài)推送消防安全提示信息，督促提醒履行消防安全職責(zé)。動(dòng)員物業(yè)公司、巡防隊(duì)員及社區(qū)消防宣傳大使、消防志愿者等社會(huì)力量，推動(dòng)居民群眾自覺查找消除身邊火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故發(fā)生。針對(duì)“典型性”消防違法行為，“常見型”隱患問題，鼓勵(lì)群眾撥打“96119”火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)熱線進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體進(jìn)行曝光，警示隱患單位和個(gè)人，倒逼隱患問題整改。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高層住宅和老舊小區(qū)消防安全管理，消除消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，既是當(dāng)前緊迫任務(wù)，又是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。建立完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體系是實(shí)現(xiàn)高層住宅和老舊小區(qū)消防安全持續(xù)穩(wěn)定的方向和路徑，我們必須把握新時(shí)期消防工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、依法管理，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),不斷提升抵御火災(zāi)能力，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。