徐鑫森，李 化

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

2020 年初突如其來的新冠肺炎疫情給社會公眾的正常生活生產(chǎn)及身心健康造成了嚴(yán)重?fù)p害。2020 年2 月3 日習(xí)近平總書記在主持疫情防控工作會議時指出，“疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)”。 作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力和水平的提升是黨和國家現(xiàn)階段的重大任務(wù)。

2019 年10 月召開的中共十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。 疫情防控需要鑄牢中華民族共同體意識，眾志成城、同舟共濟(jì)，這與社會治理共同體“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的內(nèi)涵基本一致。 本文立足新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗教訓(xùn)，嘗試以“社會治理共同體”為研究視角，研究分析疫情暴露出來的典型社會治理問題，再有針對性地提出精準(zhǔn)有效的疫情防控對策。

一、社會治理共同體的含義與建設(shè)路徑

作為黨在社會治理問題上的新探索，“社會治理共同體”的提出是國家治理現(xiàn)代化在社會建設(shè)領(lǐng)域的重要突破，是對“打造共建共治共享的社會治理格局”的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。 當(dāng)前學(xué)術(shù)界直接將“社會治理共同體”一詞作為研究對象的成果還非常少，下面對其含義與建設(shè)路徑進(jìn)行簡要闡述。

（一）社會治理共同體的含義

“共同體”（community）一詞最早是由德國古典社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand To¨nnies） 在其1887 年發(fā)表的著作《共同體與社會》中引入的。 他認(rèn)為共同體是一種持久的和真正的共同生活， 是一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體。[1]當(dāng)前，“共同體” 的形式與內(nèi)涵都已經(jīng)發(fā)生了很多變化，不僅出現(xiàn)了“地域共同體”“利益共同體”等帶有外在取向的實體性的共同體概念，還出現(xiàn)了“情感共同體”“文化共同體” 等帶有內(nèi)在取向的隱含的共同體概念。

目前， 學(xué)者們紛紛從各自的角度研究社會治理共同體，給出了各自不同的定義，但不同的定義之間也存在著一些共同的要素， 如都認(rèn)為現(xiàn)代中國社會治理將邁入黨委、政府、社會和公眾共同治理的新局面， 治理主體多元化但存在共同的利益基礎(chǔ)而且具有更強(qiáng)的凝聚力和包容性； 各方主體有自己明確的職責(zé)分工， 實現(xiàn)了從以往單純政府負(fù)責(zé)向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共擔(dān)責(zé)任”的轉(zhuǎn)變；治理的成果也是共同享有，突出人人參與、人人受益的價值取向，強(qiáng)調(diào)“共同體”成員的參與感、獲得感和歸屬感。[2]

（二）社會治理共同體的建設(shè)路徑

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保證、 科技支撐的社會治理體系”，這是黨的十九屆四中全會對如何構(gòu)建社會治理共同體做出的重要制度安排和戰(zhàn)略部署。

關(guān)于具體的建設(shè)路徑，學(xué)界的觀點基本一致，都是圍繞中央的部署安排分析闡述的。 本文結(jié)合新冠肺炎疫情防控的具體實踐， 從四個方面來探索建設(shè)路徑，即貫徹落實“以人民為中心”的治理理念，重點從協(xié)同治理、法治保證及科技支撐三個方面著手，扎實推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。

二、新冠肺炎疫情防控暴露的社會治理問題

（一）參與疫情防控各方主體的意識和能力有待增強(qiáng)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作人員、社會組織以及廣大居民都是參與疫情防控工作的主體人員，每個人都應(yīng)該在這場全國戰(zhàn)“疫”中盡職盡責(zé)。然而， 有部分組織和個人無論在防控意識或能力上都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件時經(jīng)驗和能力欠缺，表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩、應(yīng)對不力，在媒體鏡頭面前低頭念稿、 答非所問； 有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、失職失責(zé)。

對于醫(yī)護(hù)人員， 全社會習(xí)慣于通過職業(yè)道德和醫(yī)護(hù)責(zé)任方面動員他們投身疫情一線， 卻忽略了個體需要，尤其是在安全防護(hù)、家庭安撫、心理健康和待遇保障等方面重視不夠。

當(dāng)前行業(yè)自治組織和群眾性組織發(fā)展不充分，在推動疫情防控方面的表現(xiàn)還不突出。 有的社會組織如湖北省紅十字會， 在此次疫情中對捐贈款物的管理嚴(yán)重失職失責(zé)，對慈善事業(yè)造成了很大損害。在一些人口流動頻繁的地區(qū)， 居民對社區(qū)的認(rèn)同感較弱，參與公共事務(wù)的意識淡薄，對于疫情宣傳動員無動于衷，而社區(qū)又是疫情防控的第一線，這為整個國家層面實現(xiàn)疫情防控帶來了很大挑戰(zhàn)。

（二）公共衛(wèi)生法治保障機(jī)制有待完善

1.我國野生動物保護(hù)立法存在漏洞

雖然目前科學(xué)界還不能確認(rèn)新冠肺炎病毒就是來源于包括非重點保護(hù)在內(nèi)的野生動物，但我國《野生動物保護(hù)法》《陸生野生動物保護(hù)實施條例》 等法律條例在禁止和限制食用野生動物方面的規(guī)定尚不清晰。如《野生動物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定“禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物”，但第二十二條規(guī)定“獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”。 因此立法漏洞的后果是只要有人取得相關(guān)許可證， 獵捕非重點保護(hù)野生動物完全被許可， 這使野生動物保護(hù)變得很困難，而且會讓野生動物成為疾病宿主，導(dǎo)致傳染病疫情發(fā)生。

2.我國傳染病疫情信息公布制度的立法漏洞

2013 年修訂的《傳染病防治法》第三十八條確立了國家建立傳染病疫情信息公布制度，2015 年國家衛(wèi)生行政部門新頒布的《傳染病信息報告管理規(guī)范》將法規(guī)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，但二者均不涉及醫(yī)務(wù)人員個人警示性言論發(fā)表的問題， 除非是類似散布謠言、披露患者隱私等違反《治安管理處罰法》的行為。也就是說， 法律沒有禁止醫(yī)生對接觸到的傳染病真實案例進(jìn)行傳播， 法律甚至要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)將疫情信息通報一線醫(yī)護(hù)人員，但李文亮醫(yī)生作為“吹哨人”卻受到了公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡。 這次事件暴露出我國傳染病疫情信息公布制度的立法漏洞， 即一線醫(yī)務(wù)人員面對接觸到的傳染病真實案例向同行或親友小范圍披露到底算不算違法。

（三）疫情防控工作的科技支撐需增強(qiáng)

1.將科技運(yùn)用于疫情防控的思想意識欠缺

人對科技的認(rèn)知程度決定了科技的應(yīng)用能否成功。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，有些中西部的農(nóng)村地區(qū)近乎本能地采用了挖斷道路、 在路上堆砌石塊這樣簡單粗暴的“土方法”，還有的封門焊死，企圖切斷人員流動； 湖北省地方紅十字會的救援物資還仍然依靠紙筆記錄和紙質(zhì)介紹信分配，導(dǎo)致物資配給、分發(fā)嚴(yán)重滯后，工作效率十分低下。

2. 在疫情防控中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的水平和能力不足

當(dāng)前， 我國信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟， 但在此次疫情中信息化和大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用卻表現(xiàn)得不盡人意。 很多人不知道怎么樣將其與疫情防控有效結(jié)合、發(fā)揮其最大效能。如疫情通報的時效性較差， 患者疫情信息的分類登記和管理能力不足；救援物資配給、分發(fā)以及各地資源協(xié)調(diào)中技術(shù)運(yùn)用能力不足； 政府部門的數(shù)字政務(wù)早已落地實行，但面臨突發(fā)疫情仿佛失靈。

三、疫情防控工作中加強(qiáng)社會治理的對策建議

（一）堅持“以人民為中心”理念，強(qiáng)化防控責(zé)任意識

新冠肺炎疫情防控與社會治理共同體建設(shè)一樣，也必須始終堅持“以人民為中心”的理念，必須強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，各類社會組織和居民個人都是疫情防控的主體，與黨和政府共同承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，共同享有勝利成果。 為此必須做到：

第一，黨員、干部必須提高政治站位，把疫情防控工作成效用來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果， 時時刻刻將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。 還要帶頭值守、深入一線，守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，一心一意地把每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都做實做細(xì)。 對思想不重視、防控不及時、執(zhí)行不到位等失職失責(zé)問題， 在特殊時期要依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理。

第二，激發(fā)各類社會組織團(tuán)體和全體居民的參與熱情及“人人有責(zé)”的主體意識。 習(xí)近平總書記指出疫情防控要堅持全國一盤棋， 其含義就是共同體中的所有組織和個人都是主體成員， 前途命運(yùn)都緊密聯(lián)系，因此做好疫情防控人人有責(zé)、人人必須盡責(zé)。

（二）完善疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，多方主體協(xié)同匯聚合力

面對突如其來的新冠肺炎疫情， 任何單個組織或個人都無法應(yīng)對，只有多方主體協(xié)作起來、提高協(xié)同治理能力，才能匯聚強(qiáng)大的防控合力，最終集中優(yōu)勢資源戰(zhàn)勝疫情， 這也是我國社會治理制度的優(yōu)勢所在。

第一，堅持黨的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國發(fā)展的核心優(yōu)勢和根本保證， 在國家非常態(tài)形勢下尤其需要發(fā)揮好黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用， 使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能調(diào)動一切可以調(diào)動的力量， 并且把資源的配置效率達(dá)到最大化。 全國各地各級黨委和政府必須堅決服從中央統(tǒng)一安排，壓實防控責(zé)任，采取更加周密精準(zhǔn)、有效的防控措施。廣大基層黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、沖在一線，動員社會工作者、 社區(qū)志愿者以及普通居民等一切可以動員的社會力量，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。

第二，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的縱向與橫向協(xié)同防控。縱向上， 在特殊時期要建立從中央到地方基層的信息和數(shù)據(jù)傳遞系統(tǒng)，減少中間的垂直層級，實現(xiàn)直達(dá)網(wǎng)格化的城市和農(nóng)村社區(qū)。橫向上，不僅政府各職能部門抑或跨區(qū)域之間，要出臺涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、照顧面多的“組合拳”政策，以此促進(jìn)重要醫(yī)用物資（如口罩、防護(hù)服、防護(hù)眼罩等）跨部門、跨區(qū)域無障礙快速集中、調(diào)配和使用。

第三，完善政府、社會和個體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 疫情爆發(fā)后， 我國無論是經(jīng)濟(jì)還是社會發(fā)展都受到了嚴(yán)重沖擊， 各類社會組織和居民都希望盡快戰(zhàn)勝疫情，使生活和生產(chǎn)恢復(fù)到常態(tài)。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，實行群防群治，引導(dǎo)廣大人民群眾積極配合支持參與疫情防控工作，加大宣傳力度、提高群眾自我防護(hù)意識，自覺做到不串門、不聚會，還要暢通舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，緊緊依靠群眾，形成全民戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大合力。 對于各類社會組織特別是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)， 要積極配合街道社區(qū)開展疫情預(yù)防、治療和控制的宣傳工作，協(xié)助街道社區(qū)為居家隔離者提供心理咨詢和情緒疏導(dǎo)、 陪伴和支持等服務(wù)；慈善機(jī)構(gòu)要銜接好社會資源與疫區(qū)社區(qū)的通道，其自身要完善信息公開機(jī)制，提升社會公信力。

（三）強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，盡快對《野生動物保護(hù)法》進(jìn)行修改完善。在特殊時期可采取“急用先立”原則，由相關(guān)部委先出臺《全面禁止食用野生動物管理辦法》，全面禁止食用野生動物，從嚴(yán)從重查處交易、運(yùn)輸、制售或食用野生動物等違法行為。 國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新冠肺炎疫情為契機(jī)， 向社會發(fā)布食用野生動物的嚴(yán)重危害性和禁止食用野生動物的若干具體規(guī)則規(guī)范，進(jìn)行系統(tǒng)的“禁食野生動物習(xí)慣”養(yǎng)成培育，提倡文明健康的飲食方式。

第二， 盡快彌補(bǔ)傳染病疫情信息公布制度的立法缺陷。 傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)由國家或省級衛(wèi)生行政部門公布， 但一線醫(yī)務(wù)人員面對接觸到的傳染病真實案例向同行或親友小范圍披露， 不能輕易地以“造謠”為由追究責(zé)任。 對已在民間出現(xiàn)并小范圍內(nèi)傳播的的疫情信息， 相關(guān)部門應(yīng)通過公開透明渠道將正確科學(xué)的信息公布于眾，而不是一味地封殺。

從“吹哨人”合法權(quán)益保護(hù)角度來說，一套系統(tǒng)的“吹哨人”保護(hù)制度專門立法需要建立。 我國當(dāng)前各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本都建立了舉報制度， 但沒有系統(tǒng)的保護(hù)“吹哨人”的專門立法。 因此，應(yīng)具體化“吹哨人”的保護(hù)制度，尤其是如何保護(hù)、防止被報復(fù)以及遭受不公平待遇后的處理和責(zé)任分擔(dān)等問題。 還要落實對“吹哨人”保護(hù)的執(zhí)行，如規(guī)范“吹哨人”傳播信息的程序，可建立“吹哨人”信息綠色通道，在制度設(shè)計時免除“吹哨人”的刑事責(zé)任和民事責(zé)任等。

第三，盡快推動出臺《生物安全法》。站在保護(hù)生物資源和人民生命健康、 保障公共衛(wèi)生安全和維護(hù)國家長治久安的高度， 我國有必要制定一部對生物安全保護(hù)作出系統(tǒng)性體制安排、 制度構(gòu)建和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、綜合性法律，以此向國際社會展示中國保護(hù)生物安全的態(tài)度立場和制度化對策。 還要把生物安全納入國家安全體系， 全面提升國家生物安全治理能力。

（四）筑牢智慧治理技術(shù)支撐，實現(xiàn)疫情防控精準(zhǔn)高效

第一，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，精準(zhǔn)投放和獲取重大疫情防控信息。按照“科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)密、高效”的要求，根據(jù)受眾的年齡、性別、地區(qū)、學(xué)歷和職業(yè)等信息， 進(jìn)行差異化重大疫情防控信息投放和獲取。 例如， 借助三大移動通訊運(yùn)營商可以了解所在區(qū)域內(nèi)手機(jī)的漫游情況， 篩選出近期到過疫情防控重點地區(qū)的居民， 為疫情防控的精準(zhǔn)施策提供信息技術(shù)支持；開發(fā)“疫情防控服務(wù)”微信小程序，居民自己可以通過手機(jī)自主完成個人信息申報， 可極大提升疫情排查工作效率， 也可以減少工作人員與居民交叉感染的風(fēng)險。

第二，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，減輕一線醫(yī)護(hù)人員壓力。 面對疫情，廣大醫(yī)務(wù)工作者響應(yīng)國家號召，主動服務(wù)社會，成為抗擊疫情的中堅力量。我們更多的人可利用信息技術(shù)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”線上服務(wù)平臺，提供包括主動申報、線索提供、在線問診、居家和集中醫(yī)學(xué)觀察等在內(nèi)的新冠肺炎疫情免費(fèi)服務(wù)。

第三，廣泛使用人工智能技術(shù)，降低疫情傳染風(fēng)險。 運(yùn)用人工智能技術(shù)的機(jī)器人既可以給隔離病人送餐，還可以借助攝像頭、麥克風(fēng)、聽診器等工具為隔離的病人進(jìn)行診治， 降低醫(yī)務(wù)人員直接接觸病人的感染風(fēng)險。

第四，運(yùn)用當(dāng)前熱門的區(qū)塊鏈技術(shù)，提高疫情防控的效率和安全性。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點有不可篡改、全程留痕、可以追溯、公開透明等。[3]通過疫情數(shù)據(jù)上鏈，可實現(xiàn)全網(wǎng)節(jié)點疫情披露共識機(jī)制，讓信息公開透明；同時實現(xiàn)協(xié)作處理，機(jī)構(gòu)、個人和智能醫(yī)療設(shè)備成為數(shù)據(jù)采集器，達(dá)到病毒溯源目標(biāo)。通過區(qū)塊鏈溯源特性，可建立全社會的防控體系，并加入防疫數(shù)據(jù)鏈節(jié)點，將疫情數(shù)據(jù)與防疫體系實現(xiàn)融合并聯(lián)，實現(xiàn)點對點防控。通過區(qū)塊鏈匿名特性，可保障疫情數(shù)據(jù)信息安全，并可對個人數(shù)據(jù)隱私予以保護(hù)，防止政府、醫(yī)院或科研機(jī)構(gòu)及工作人員非法泄露、惡意傳播。通過建立基于區(qū)塊鏈的防篡改和透明性的上報數(shù)據(jù)追責(zé)存儲機(jī)制，可完善追責(zé)體系，給管理人員和社會公眾提供一個透明化監(jiān)督和事件追責(zé)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

在物資資源調(diào)配中區(qū)塊鏈技術(shù)也有很大用途。重大疫情區(qū)域單位接收捐贈物資后， 借助分布式賬本、 非對稱加密和共識機(jī)制的區(qū)塊鏈技術(shù)可實現(xiàn)物資實時查詢， 安全可靠， 既縮短了物資中轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)，又降低了其中可能蘊(yùn)藏的腐敗風(fēng)險。

四、結(jié)語

當(dāng)前，疫情防控形勢嚴(yán)峻，防控工作仍存在短板和漏洞，但只要我們堅決貫徹黨中央的決策部署，始終堅持以人民為中心，鑄牢中華民族共同體意識，重點從協(xié)同治理、法治保障及科技支撐等方面著手，建設(shè)好同心同德、人人參與的疫情防控共同體，就一定能將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的效能， 徹底擊敗病毒、戰(zhàn)勝疫情。 上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏！