王義淑

（六安市金安區(qū)法律援助中心，安徽 六安 237011）

法律援助是維護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益、保障憲法法律正確實(shí)施、推進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律制度，是現(xiàn)代司法文明程度的重要標(biāo)志。 法律援助作為一項(xiàng)重要的民生工程、惠民工程、暖心工程，作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容、公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，在黨和國家的政策法規(guī)中已經(jīng)獲得明確確認(rèn)。 近年來，全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)制度建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)保障能力，在法律援助辦案總量、服務(wù)水平、案件質(zhì)量等方面，都取得了快速發(fā)展，對農(nóng)民工、婦女兒童、殘疾人、老年人等特殊群體的維權(quán)已經(jīng)形成專門程序，成為特色品牌。 法律援助的有效實(shí)施，直接、貼心地增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法律援助覆蓋面的不斷擴(kuò)大，案件總量的持續(xù)快速增長，使得律師承辦法律援助案件的壓力越來越大。 與此同時(shí)，對律師在法律援助工作的角色認(rèn)知，即他們應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，仍然存在諸多模糊之處。 認(rèn)知上的含混，在決策層面會(huì)導(dǎo)致出臺(tái)不切實(shí)際的推進(jìn)措施，在實(shí)踐層面會(huì)嚴(yán)重影響法律援助的實(shí)施效果。 本文旨在分析律師在法律援助工作中的應(yīng)有地位與職責(zé)，并對法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確理解提出自己的觀點(diǎn)。

一、法律援助是國家（或政府）的責(zé)任已是共識(shí)

從國際上看， 法律援助最早起源于中世紀(jì)的英格蘭。隨著十九世紀(jì)中葉資本主義現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，為了緩解因資本原始積累而形成的貧富矛盾， 從長遠(yuǎn)、整體和根本上維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，社會(huì)自發(fā)性質(zhì)的法律援助， 在歐美等幾乎所有資本主義國家相繼出現(xiàn)，有的表現(xiàn)為律師個(gè)人的道義行為，有的表現(xiàn)為某些社會(huì)團(tuán)體的慈善行為。 上個(gè)世紀(jì)中葉以后，特別是“二戰(zhàn)”之后，聯(lián)合國的成立，越來越多國際公約與條約的簽訂、實(shí)施，法律援助發(fā)展成國家為平等保障公民權(quán)利而應(yīng)盡的義務(wù)與法定的責(zé)任。 至此，現(xiàn)代意義上的法律援助制度逐步建立并日臻完善。隨著福利國家制度的興起，法律援助成為國家對公民的福利項(xiàng)目之一。 國家作為法律援助的責(zé)任主體，通過建立起組織、管理、實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)，在財(cái)政上保障法律援助的必要開支， 在立法上以法律法規(guī)確立法律援助制度， 從而保障法律援助得到廣泛與有效的實(shí)施。因此，資本主義國家法律援助制度大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段： 作為個(gè)人或團(tuán)體恩惠的法律援助；作為公民權(quán)利的法律援助；作為社會(huì)福利的法律援助。

改革開放以來， 我國法律援助制度與律師制度相伴而生，如影隨形，法律援助作為特殊形式的律師服務(wù)而出現(xiàn)。我國現(xiàn)行法律援助制度，誕生于上世紀(jì)九十年代末的律師體制改革過程中。 國資律師事務(wù)所改革之后，合伙所、個(gè)人所形式的律師事務(wù)所相繼出現(xiàn)。改革之前，國資性質(zhì)的律師事務(wù)所實(shí)際上承擔(dān)了現(xiàn)在法律援助中心的部分法律援助職能。1979 年《刑事訴訟法》第二十七條規(guī)定，“公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以為他指定辯護(hù)人。被告人是聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為他指定辯護(hù)人?！贝藭r(shí)，法院指定的辯護(hù)人，就是國資所里的律師。

經(jīng)過二十多年的改革、發(fā)展與積累，我國法律援助制度逐步完善， 法律援助制度的一些基本框架性要素已經(jīng)確立，并在2003 年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》中獲得確認(rèn)：第一，國家（政府）是法律援助責(zé)任（義務(wù)）主體，公民個(gè)人是權(quán)利主體。法律援助是政府責(zé)任， 體現(xiàn)的是國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。在法律援助制度下，公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)弱勢和身體缺陷被看成是整個(gè)社會(huì)的困境， 必須由國家和政府出面加以解決。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，法律援助是合理利益行政手段， 可以調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)成員收入差距，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障措施；第二，法律援助是制度化、法律化的保障行為。 國家通過立法，對法律援助的范圍、對象、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行制度化安排，由此，將法律援助與律師等個(gè)人的慈善義舉和社會(huì)自發(fā)的道義行為區(qū)別開來；第三，法律援助對象原則上僅限于公民個(gè)人。這是國際慣例，我國也是如此。特殊情況下，單位也能成為援助對象。如《廣東省法律援助條例》第12 條規(guī)定，“福利院、孤兒院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS 兒童村等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)， 因維護(hù)其合法民事權(quán)益需要法律幫助的”，法律援助機(jī)構(gòu)也可以提供援助；第四，法律援助是免費(fèi)的。對接受援助的困難群眾來說，法律援助是免費(fèi)的，這是法律援助社會(huì)救助性質(zhì)的體現(xiàn)。律師等法律援助人員在提供援助過程中付出的辦案成本、勞務(wù)費(fèi)用，從政府撥付的法援經(jīng)費(fèi)中支付；第五，法律援助的組織實(shí)施主體主要是政府依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)， 即法律援助中心。 這體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)，是主渠道。社團(tuán)組織、高校、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)等提供的法律援助，以自愿、志愿為原則，體現(xiàn)的是社會(huì)參與，是有益補(bǔ)充；第六，法律援助提供者是各類法律服務(wù)工作者。目前，我國法律援助的提供主體主要有：律師（包括社會(huì)律師、法援中心內(nèi)部持有執(zhí)業(yè)證的律師、公職律師、公司律師）、法律援助中心的其他工作人員、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人和社會(huì)志愿者,其中律師是其中的絕對主力。

二、對律師法律援助責(zé)任的認(rèn)知存在誤區(qū)

目前，存在著一種較為普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為法律援助是律師的責(zé)任和義務(wù)，律師不得拒絕，只能按照規(guī)定履行責(zé)任。 依據(jù)在于，我國《律師法》第42 條明確規(guī)定“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)”，并在第47 條、第50 條規(guī)定了拒絕履行法律援助義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括警告、沒收違法所得、罰款、停止執(zhí)業(yè)、停業(yè)整頓，直至吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書等。

但是，作為國家或政府責(zé)任的法律援助，怎么就變成了律師的職責(zé)與義務(wù)了呢？ 從我國法律援助發(fā)展歷程上看，在國資律師事務(wù)所時(shí)代，律師事務(wù)所由國家投資設(shè)立，律師是在編事業(yè)干部，加之那個(gè)時(shí)代援助案件數(shù)量較少， 律所和律師無償為特殊案件當(dāng)事人和困難群眾提供法律援助， 天經(jīng)地義， 理所當(dāng)然。 由此，產(chǎn)生出法律援助就是律師的自然義務(wù)、無償責(zé)任的慣性思維，一直延續(xù)至今。 其實(shí)，這是一種似是而非的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

律師為什么必須要做法援？表面上看，是法律的明確、具體規(guī)定與要求，毋容置疑。實(shí)際上，筆者非常贊同中國政法大學(xué)程滔教授提出的“強(qiáng)制規(guī)定律師法律援助義務(wù)是缺乏正當(dāng)性的”觀點(diǎn)[1]。在這里，是法律規(guī)定錯(cuò)了嗎？非也！是在理解和執(zhí)行層面上出現(xiàn)了差誤。

律師必須承擔(dān)法律援助責(zé)任， 首先是律師職業(yè)倫理的內(nèi)在要求。法律援助是特殊形式的法律服務(wù)，作為職業(yè)化的法律服務(wù)人員， 只有律師才能夠有資質(zhì)、有技能去勝任和完成法律援助工作，不可能讓醫(yī)師、會(huì)計(jì)師來做出庭辯護(hù)和訴訟代理，這是現(xiàn)代社會(huì)分工交換、 職業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。 正是針對這種專業(yè)化、職業(yè)化的使命擔(dān)當(dāng)，有人稱之為律師的“天職”[2]，天然的要求每一位從業(yè)者， 不得無故拒絕承辦法律援助事務(wù)， 否則將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲處罰。 這里的“無故”極端重要。執(zhí)業(yè)律師因?yàn)樽陨淼纳眢w狀況、其它案件開庭或出差在外等合理原因， 均可以在向法律援助中心說明情況后，暫不承辦援助業(yè)務(wù)。 其次，律師的法律援助責(zé)任，在性質(zhì)上屬于執(zhí)行責(zé)任。法律援助是國家責(zé)任，由政府組織實(shí)施，提供經(jīng)費(fèi)等實(shí)施保障，到律師這個(gè)層面其實(shí)就是具體實(shí)施的責(zé)任，涉及執(zhí)行層面的具體事務(wù)。 律師在法律援助實(shí)施層面責(zé)任的內(nèi)涵， 主要是要求律師必須遵守行業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，忠誠維護(hù)受援人的權(quán)益。再次，律師從事法律援助絕不可能是法定的無償服務(wù)。法律援助對受援人來說，是由政府提供的免費(fèi)的、有效的基本公共服務(wù)，民事案件援助具有困難救助性質(zhì)， 刑事案件援助出于保障人權(quán)的初衷。 目前，世界各國提供法律援助服務(wù)，主要是采取政府購買服務(wù)的方式實(shí)施， 律師把政府為貧困者提供的法律援助服務(wù)， 作為法律服務(wù)市場的一部分， 公平競爭，有序參與。 體制改革之后，我國的律師行業(yè)已經(jīng)完全社會(huì)化了：人事檔案存放在人才交流中心，業(yè)務(wù)充分競爭，價(jià)格由市場調(diào)節(jié)，律師的基本收入、社會(huì)保險(xiǎn)全部源于業(yè)務(wù)創(chuàng)收。在律師行業(yè)內(nèi)部，收入懸殊極大，很多新入行的律師舉步維艱。對于完全社會(huì)化了律師界，運(yùn)用法律和行政的手段，強(qiáng)制性要求必須履行法律援助義務(wù)， 無償或以極低價(jià)位為公民提供援助服務(wù)，既缺乏正當(dāng)性，又不可持續(xù)，還會(huì)帶來援助效果不佳的惡果，也是國際間所獨(dú)有的奇特現(xiàn)象。

三、 正確處理律師的法律援助責(zé)任有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)健康發(fā)展

司法行政機(jī)關(guān)通過攤派，強(qiáng)制推行“政府請客、律師買單”，只能演變?yōu)槁蓭煹谋粍?dòng)抵制。 就目前來看，全國范圍內(nèi)，尚未發(fā)現(xiàn)有律所或律師因拒絕履行法律援助義務(wù)而遭到處罰的案例。但在實(shí)踐中，一些援助律師出工不出力，提供“走過場式”援助服務(wù)，對案件投入的時(shí)間與精力不多，壓縮或省略諸如會(huì)見、閱卷等必要程序， 出庭辯護(hù)或發(fā)表代理意見只講套話，不針對個(gè)案案情，這在很大程度上可以說是強(qiáng)行攤派的必然結(jié)果。 既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，違反常識(shí)。強(qiáng)行攤派，最終必然導(dǎo)致困難群眾的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。正確處理律師的法律援助職責(zé)，筆者認(rèn)為應(yīng)該努力做到以下幾點(diǎn)：

一是承認(rèn)律師承辦法律援助業(yè)務(wù)既是職責(zé)行為，也是有償服務(wù)。法律援助只能由律師為主體的法律服務(wù)行業(yè)來承接， 但他們辦理援助業(yè)務(wù)不能無償或低償。律師不得無故拒絕承辦法律援助業(yè)務(wù)，但援助也必須是有償且價(jià)格合理的，否則，他們自身都將無法生存，何以談得上公益與奉獻(xiàn)。律師在提供援助過程中實(shí)際支出的辦案成本、勞務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從政府撥付的法援經(jīng)費(fèi)中予以合理和較為充分的補(bǔ)償。

二是支付給律師的法律援助報(bào)酬應(yīng)該遵循基本的價(jià)值規(guī)律。 體制改革之后，我國律師制度以“自收自支、自負(fù)盈虧、行政與行業(yè)兩結(jié)合管理”為主要運(yùn)行模式。律師業(yè)是智力型服務(wù)行業(yè)，也是充分市場化了的、 競爭激烈的行業(yè)。 人的精力和時(shí)間都是有限的，承擔(dān)了過多的低償?shù)脑讣麄兙蜎]有時(shí)間和精力再去承接其他收費(fèi)案件。如果認(rèn)為得不償失，他們必然會(huì)采取“走過場”的方式，來應(yīng)付援助業(yè)務(wù)。就目前的實(shí)際情況看， 雖然各地辦理法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體上仍然很低，對律師沒有有吸引力。律師業(yè)作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，強(qiáng)調(diào)不以營利為目的，但律師自身需要維持基本的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，因此政府管理部門需要遵循價(jià)值規(guī)律， 在要求律師為當(dāng)事人提供勤勉盡責(zé)服務(wù)的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的、合理的成本補(bǔ)償和勞動(dòng)報(bào)酬。

三是鼓勵(lì)律師行業(yè)的公益精神、奉獻(xiàn)意識(shí)。法律援助是社會(huì)公益性服務(wù)， 很多功成名就的資深律師有志于奉獻(xiàn)愛心， 很多新執(zhí)業(yè)律師也愿意通過辦好援助案件，積累經(jīng)驗(yàn)、建立聲譽(yù)。司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)措施， 吸引愿意奉獻(xiàn)的律師等法律服務(wù)人員，主動(dòng)承辦援助案件，帶著愛心做公益，付出真誠辦援助，這樣的援助會(huì)使受援人受惠，援助者開心。