(中共黃山市委黨校，安徽 黃山245041)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾聚焦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性迅速凸顯。目前，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)研究，學(xué)者們從改革成本、科技創(chuàng)新、改革風(fēng)險防范責(zé)任、政府職能轉(zhuǎn)變、與農(nóng)民增收的關(guān)系、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等角度論述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開生產(chǎn)要素對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的支撐作用，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給要素的經(jīng)濟(jì)改革勢在必行。從近年相關(guān)研究來看，學(xué)者對農(nóng)村土地制度、小農(nóng)戶發(fā)展弱勢、資本配置效率、城鄉(xiāng)融合等方面的分析，多集中在從農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理形態(tài)、構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營體系等視域去研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。因而，從市場供給要素視域入手，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展在土地、勞動力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織管理、財政支農(nóng)資金等供給要素方面，存在資源配置與利益分配不平衡、內(nèi)生動力及要素活力釋放不充分的問題提出對策和建議，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能釋放新活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放土地要素活力

(一)農(nóng)村土地制度改革的必要性

農(nóng)村土地承載著國泰民安的保障功能。農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村改革取得巨大成就的根本制度基礎(chǔ)[1]。目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)及中西部地區(qū)農(nóng)村普遍出現(xiàn)人去地荒、日益凋敝的現(xiàn)象，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，國家糧食安全堪憂。為確保糧食安全，必須通過優(yōu)化土地資源配置實現(xiàn)提高勞動生產(chǎn)率并參與世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的目標(biāo)。為提高效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化，土地流轉(zhuǎn)集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營是前提。自2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動“三塊地”試點階段改革以來，從實行農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”到宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”再到非農(nóng)經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，一系列壓茬推進(jìn)式的改革創(chuàng)新，無不彰顯出中央推動農(nóng)村土地改革、釋放土地要素活力的決心和成效。但是，在土地改革實踐探索過程中，有關(guān)農(nóng)村土地的法規(guī)漏洞、保障功能喪失、掠奪式經(jīng)營等問題也逐漸浮現(xiàn)出來。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，改革與法治的矛盾關(guān)系沒有實現(xiàn)統(tǒng)一。目前“三權(quán)分置”中，所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，即產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶。具體說，產(chǎn)權(quán)是指耕地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)[2]。但土地產(chǎn)權(quán)的主體——農(nóng)戶，因缺乏資金、技術(shù)、市場意識、法律意識，又沒有農(nóng)業(yè)協(xié)會或中介服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助，大多在轉(zhuǎn)讓土地的同時也將國家政策紅利拱手送給龍頭企業(yè)，違背了國家政策落地的初衷。二是改革風(fēng)險的保障機制沒有建立。土地關(guān)系到農(nóng)民的生存與社會保障等一系列的問題。我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，土地承載了農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保障功能。因此，建立完善的土地改革風(fēng)險保障機制是防范與化解風(fēng)險、確保社會穩(wěn)定、推進(jìn)土地改革并取得實效的關(guān)鍵。但因大多農(nóng)民沒有這種保障意識，在國家大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障機制建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)民的消極抵觸情緒增加了保障機制建設(shè)的難度。三是“三權(quán)”的“分置”也會造成一些農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體對短期經(jīng)營的土地資源處于掠奪式經(jīng)營中。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，經(jīng)營權(quán)不能抵押，導(dǎo)致無承包權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面對土地進(jìn)行長期投資存在顧慮，另一方面缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)科技、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的資金支持。這種只掠不投的土地，顯然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向不符。與生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重相比，短期微薄的效益實際上得不償失。

(二)加快完善農(nóng)村土地制度，賦予土地要素活力

為了既發(fā)揮土地的保障功能，又促進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革工作健康發(fā)展，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革要保持穩(wěn)定承包權(quán)與放活經(jīng)營權(quán)之間的平衡，從全局看，應(yīng)該在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上構(gòu)建既發(fā)揮集體土地制度的功能又兼顧農(nóng)地制度改革的雙重目標(biāo)[3]。一是積極探尋農(nóng)民、村集體與企業(yè)合作共贏的土地流轉(zhuǎn)模式。目前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了近年來資本、技術(shù)、管理等要素向農(nóng)業(yè)部門流動的“逆城市化”潮流，為生產(chǎn)要素流動創(chuàng)造體制機制支持的農(nóng)商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在農(nóng)村，土地是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的載體與媒介，如皖南有農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司探索的整村流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)民土地入股等合作模式，就是土地改革實踐中產(chǎn)生的智慧。只有形成了企業(yè)自主投資、農(nóng)民種植維護(hù)、村集體協(xié)調(diào)管理并共同分享紅利的合作模式，才能實現(xiàn)既有效防范風(fēng)險又兼顧各主體利益的互利共贏發(fā)展。二是促進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。為避免城市工商資本投資農(nóng)業(yè)因規(guī)模過大發(fā)生轉(zhuǎn)包，或以圈占土地為目的搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，地方政府應(yīng)確立土地經(jīng)營的最大規(guī)模[4]。同時打消他們關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的顧慮，真正融入農(nóng)村工作隊伍中去，成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，將他們在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展改革創(chuàng)新的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗，帶入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐中去。當(dāng)然，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，如果沒有主力軍的積極參與，那么生力軍便無力可用、無力可生。三是合理劃分農(nóng)業(yè)用地類型，科學(xué)規(guī)劃土地資源。因地制宜、合理配置土地資源，防止要么浪費要么流失兩個極端現(xiàn)象出現(xiàn)。比如，通過土地流轉(zhuǎn)將大面積規(guī)模種植的土地進(jìn)行集中，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不適合農(nóng)業(yè)種植的土地可以劃為非農(nóng)經(jīng)營性建設(shè)用地入市；將閑置民居、荒地、山林草場和河湖水面等資源用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，從而充分釋放動能，激發(fā)土地要素的活力。

二、合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，實現(xiàn)勞動力供給結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展需求同步

(一)城鄉(xiāng)勞動力資源結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村是中國勞動力蓄水池，為中國經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強大的勞動力資源。但是，由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一系列的體制機制問題，導(dǎo)致勞動力資源結(jié)構(gòu)失衡，制約其優(yōu)勢充分發(fā)揮。

1.城鄉(xiāng)勞動力資源配置不平衡，嚴(yán)重影響效率發(fā)揮。2016年全國取消二元戶籍，戶籍制度放開后，利益就成為勞動力流動的指揮棒。在這種利益導(dǎo)向下，造成勞動力資源配置極不平衡，造成城市嚴(yán)重過剩、農(nóng)村嚴(yán)重短缺的雙重矛盾。所以，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正興旺前，勞動力資源短缺會成為鄉(xiāng)村振興的最大困擾。

2.目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中，農(nóng)民工就業(yè)去向問題懸而未決。隨著中國工業(yè)化進(jìn)入到中后期，隨著低端產(chǎn)業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工機會成本壓力加大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工會面臨去留兩難的局面。這樣，既造成勞動力資源的嚴(yán)重浪費，也給社會治理帶來隱患。

3.城鎮(zhèn)化不僅僅是建新城，重要的是興新型工業(yè)。自2016年以來掀起的又一輪房地產(chǎn)熱潮，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化步伐在加速。涌入城市的新生勞動力從事大集鎮(zhèn)式的低端產(chǎn)業(yè)，將會給城市文明創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加巨額的治理成本。但實踐調(diào)查顯示，一些地區(qū)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化之間沒有形成明顯良性互動效應(yīng)[5]的現(xiàn)象也說明城鄉(xiāng)融合不可能立竿見影，是一個長期漸進(jìn)的過程。隨著虹吸效應(yīng)的加劇，資源將不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實現(xiàn)高質(zhì)、高效、公平、可持續(xù)的發(fā)展[6]，是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大課題。

(二)合理配置勞動資源，賦予勞動要素活力

建立政府主導(dǎo)的推動新型農(nóng)民塑造的體制機制, 增加我國農(nóng)村人力資本存量。以此提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增加有效供給,保障糧食安全,消解過剩的農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品供給,更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[7]。資源的有效配置是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，為合理配置勞動資源，應(yīng)該從勞動力自身的生存就業(yè)、安定保障、存在感、獲得感等方面采取措施。一是工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐，樂業(yè)方可安居。走產(chǎn)城融合發(fā)展的道路，才能吸納更多的人才與勞動力，而不是布局一個沒有工業(yè)支撐的新城。新城居民沒有生產(chǎn)就業(yè)，就會成為無本之木、無源之水，離開是必然的。二是逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化與公共服務(wù)均等化。通過構(gòu)建以多元主體籌集社?；鸬耐緩綄崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，實現(xiàn)社保水平從縮小差距到銜接并軌為一體化的進(jìn)程。三是科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。城鎮(zhèn)化水平的提高是一個長期的、漸進(jìn)的過程，要通過輻射帶動的方式逐步實現(xiàn)，防止發(fā)生集中貧困空間平移的城市化局面。在住房、家庭、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等問題沒有保障的條件下，農(nóng)民生產(chǎn)與資產(chǎn)(“三塊地”)的距離，如果在可兼顧的范圍內(nèi)，就能降低他們進(jìn)城務(wù)工的機會成本。因而，農(nóng)業(yè)人口就地就近市民化是解決上述問題的良策，并日益成為當(dāng)下的趨勢?？傊挥薪y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，打造縣域發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，采取全面放開、有序開放、嚴(yán)格控制并用的戶籍遷移政策來承接勞動資源梯度轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)城市發(fā)展速度與勞動力要素供給相協(xié)調(diào)。四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民職業(yè)化并逐漸成為有吸引力的職業(yè)。政府引導(dǎo)農(nóng)民以扶貧資金與承包地入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，然后參與生產(chǎn)與分紅?；蛘哂赊r(nóng)民組成專業(yè)合作社，與家庭農(nóng)場、企業(yè)分工合作，共同做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，形成各司其職、各盡所能、激發(fā)活力、共享共贏的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的鄉(xiāng)村振興之路。

所以，通過城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)農(nóng)民市民化與農(nóng)民職業(yè)化同步發(fā)展，由市場決定城鄉(xiāng)勞動力資源合理配置，從而實現(xiàn)勞動力資源總量與結(jié)構(gòu)的相對平衡。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮管理要素作用

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體角色功能錯位

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的龐大產(chǎn)業(yè)集群。單打獨斗不行，合力不合利也不行。近年來，隨著后工業(yè)化時代的到來，工業(yè)“投資收益遞減規(guī)律”的出現(xiàn)，以農(nóng)村勞動力由過剩向短缺轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的“劉易斯拐點”顯現(xiàn)，加上人們對糧食安全、食品安全問題的關(guān)注與日俱增，農(nóng)業(yè)逐漸成為企業(yè)家的新寵，企業(yè)與農(nóng)民的合作日益密切。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，各方利益的公正均衡，是持續(xù)合作的前提。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有：農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)。各主體在利益分配與角色定位上存在以下幾個問題：第一，專業(yè)合作社的功能被虛化、弱化、異化。農(nóng)業(yè)合作社作為一種非盈利的社會中介組織，起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施主體的作用。將農(nóng)場主集聚起來與市場連通，統(tǒng)一進(jìn)行物質(zhì)采購、生產(chǎn)加工、對外談判、農(nóng)產(chǎn)品銷售和專業(yè)化社會化服務(wù)，共同應(yīng)對市場風(fēng)險。我國農(nóng)民專業(yè)合作社自2006年出臺以來，其保護(hù)農(nóng)民公平利益的作用沒有充分發(fā)揮，大多數(shù)農(nóng)民并不了解農(nóng)民專業(yè)合作社的功能，而政府又將關(guān)注的重點放在爭取項目資金，推進(jìn)項目落地上，沒有精心培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)大戶一戶身兼三類經(jīng)營主體的身份。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了培育任務(wù)，大戶也贏得了多項財政補貼，利農(nóng)政策被企業(yè)所漁利。目前，獨立的農(nóng)民專業(yè)合作社整體實力依然較弱，因缺資金、技術(shù)、人才，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品價值增值少、人才吸引力弱、科技成果轉(zhuǎn)化緩慢等問題,影響小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，無法構(gòu)建為農(nóng)民提供系列化服務(wù)功能的長效機制[8]。第二，龍頭企業(yè)與農(nóng)民爭利不聚力，嚴(yán)重影響各利益主體作用的發(fā)揮。龍頭企業(yè)短期的引導(dǎo)帶動作用解決不了長期的強村富民難題。關(guān)鍵是如何使企業(yè)與農(nóng)民互信互利合作共贏，形成長期持續(xù)發(fā)展的局面。目前這種替代套牌格局，使二者發(fā)展嚴(yán)重失衡，已經(jīng)越來越成為發(fā)揮農(nóng)民主體作用的最大障礙，改革現(xiàn)行利益分配格局可以釋放巨大的生產(chǎn)力。第三，農(nóng)場處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最薄弱一環(huán)，缺乏風(fēng)險共擔(dān)的約束機制和利益共享的激勵機制，產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。大量的家庭農(nóng)場在國家政策扶持下已經(jīng)小有規(guī)模，但政府如果僅停留在農(nóng)作物的產(chǎn)前產(chǎn)中扶持上，沒有將產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個通暢的系統(tǒng)，那么，只有規(guī)模沒有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的家庭農(nóng)場最終會大量流失。所以，深化農(nóng)村改革，不管怎么改，不能把農(nóng)民利益損害了，這是一個基本原則。

(二)構(gòu)建互利共贏的管理機制，調(diào)動各經(jīng)營主體動力

引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立分工合作、競爭有序的關(guān)系，構(gòu)建公平公正的利益分配機制。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)已納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，培育過程中注意處理好農(nóng)忙與培訓(xùn)、主動學(xué)習(xí)與被動應(yīng)付、職業(yè)差異與素養(yǎng)共性、靜態(tài)培育與動態(tài)管理等關(guān)系，建立和完善資格認(rèn)定制度，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才技術(shù)支撐[9]。二是健全農(nóng)民專業(yè)合作社培育的體制機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的互助性經(jīng)濟(jì)組織，組織性強、專業(yè)性強，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)業(yè)理財、市場風(fēng)險等等多方面的知識與經(jīng)驗，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)、長期的培育、健全的體制機制是無法適應(yīng)市場需求的，也擔(dān)負(fù)不了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；季峙c標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)的重任。三是探討構(gòu)建由政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶、企業(yè)以及社會組織等合理分擔(dān)改革成本的體制機制[10]。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)、要素、利益相聯(lián)結(jié)的共擔(dān)共享制衡機制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。一直以來，農(nóng)民的資產(chǎn)無法進(jìn)入市場與其他要素實現(xiàn)平等交換。自貴州六盤水的“三變”(農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革推廣以來，通過“三轉(zhuǎn)”(使扶貧資金圍著窮人轉(zhuǎn)，窮人圍著大戶轉(zhuǎn)，大戶圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場轉(zhuǎn))[11]的帶動，既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求，又實現(xiàn)了農(nóng)民按生產(chǎn)要素參與收入分配的積極性，大大提高了生產(chǎn)率。安徽宿州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就是實現(xiàn)各經(jīng)營主體高效組合的有益探索，即：在對經(jīng)營主體功能定位的基礎(chǔ)上，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則，以產(chǎn)業(yè)集聚、要素整合、分工協(xié)作為形式，通過生產(chǎn)、加工、服務(wù)各經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化服務(wù)、全面化保障、信息化管理，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的綜合發(fā)揮，走出一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展的宿州模式。四是協(xié)調(diào)好各利益主體長短期利益、內(nèi)外部利益等關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)交換與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性是各利益主體必須預(yù)估與應(yīng)對的。針對市場交換外的經(jīng)濟(jì)外部性問題、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、風(fēng)險保障等問題，要建立利益風(fēng)險防控體系，調(diào)動各利益主體支持參與，互利合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新局面的形成。同時，要形成一套系統(tǒng)的應(yīng)急保障機制，防患于未然，排除隱患，從而保證農(nóng)業(yè)開發(fā)的抗風(fēng)險能力。

四、全面深化財政支農(nóng)體制改革，充分實現(xiàn)財政資金精準(zhǔn)支農(nóng)

(一)財政支農(nóng)的必要性與現(xiàn)行體制缺陷

政府補貼農(nóng)業(yè)是完全有必要的。首先，從產(chǎn)業(yè)分工的公平上看，農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其生存保障功能任何其他部門無法取代。但農(nóng)村土地要素不能如工業(yè)要素一樣在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，所以，政府補貼農(nóng)業(yè)其實就是購買糧食安全。其次，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上看，為加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，全面建成小康社會，財政精準(zhǔn)支農(nóng)必不可少。目前實施鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,是縮小城鄉(xiāng)資本配置效率差距的根本舉措,而繼續(xù)保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中高速增長的關(guān)鍵是加大科技創(chuàng)新投入以及提高技術(shù)和配置效率[12]。最后，從提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的發(fā)展要求上看，為加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，政府必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持與公益性服務(wù)。目前農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、住房所有權(quán)、土地和林地承包權(quán)中，現(xiàn)行法律僅允許“林權(quán)”一項可以抵押，農(nóng)民貸款融資難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。總之，財政支農(nóng)必不可少。

財政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)民增收上具有顯著的空間正相關(guān)性及溢出效應(yīng),農(nóng)民收入在省份間存在顯著的集中連片分布特征[13]。但是，由于我國完善農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)尚未形成，造成財政補貼往往收效甚微。首先是補貼標(biāo)準(zhǔn)從過寬到過嚴(yán)造成項目資金從務(wù)虛到滯流。任何項目都不是簡單復(fù)制來的，各地的基礎(chǔ)環(huán)境、工資收入、思想理念的差異性決定了項目審批標(biāo)準(zhǔn)難以制定，給予項目實施者一定的空間，雖有利于實事求是創(chuàng)新工作方法，但也可能給一些自利之人可乘之機。尤其近年來，面對機遇與風(fēng)險并存的項目資金，在眾多檢查監(jiān)督問責(zé)的壓力下，項目資金成了農(nóng)業(yè)項目的燙手山芋。其次是農(nóng)業(yè)補貼項目的行政管理交叉重復(fù)，缺乏統(tǒng)一的綜合規(guī)劃。這也造成一味重視培育農(nóng)業(yè)項目，而忽視了對農(nóng)田水利、交通運輸、電力信息、科技人才、互助組織等基礎(chǔ)工程的投入與構(gòu)建，這是資金結(jié)構(gòu)不合理的一個突出表現(xiàn)。再次是農(nóng)民綜合素養(yǎng)不高，缺乏組建維護(hù)自身利益的獨立組織。農(nóng)業(yè)補貼資金從各級主管部門到農(nóng)民手中，因?qū)訉颖O(jiān)管，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象時有發(fā)生。十八大以來，因監(jiān)管加強，資金審批的難度與風(fēng)險加大。同時，農(nóng)民自治的專業(yè)合作組織又缺乏向上爭取資金的能力與擔(dān)當(dāng)，造成很多財政支農(nóng)資金高不可摘。

(二)深化財政支農(nóng)體制改革，實現(xiàn)精準(zhǔn)支農(nóng)

一要加強頂層設(shè)計與基層探索的良性互動，將資金真正用到有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與維護(hù)農(nóng)民利益上。堅持以糧食安全為中心，以兼顧效率與公平為原則，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，深化財政支農(nóng)體制改革，實現(xiàn)精準(zhǔn)支農(nóng)。國家應(yīng)加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的利益補償機制，根據(jù)糧食短缺和過剩的變化相應(yīng)調(diào)整補貼對象，達(dá)到穩(wěn)定市場糧價的目的。同時加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理投入，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二要站在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的總體規(guī)劃高度，整合資源，形成支農(nóng)改革合力。明確農(nóng)口部門、項目單位、財政部門各自責(zé)任，依照規(guī)劃，分工明確、摸清實情、排查監(jiān)督、協(xié)同作戰(zhàn)，達(dá)到高效精準(zhǔn)的財政支農(nóng)目的。三要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，讓財政支農(nóng)支于地、支于技。財政支農(nóng)應(yīng)實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以建代補，加大建設(shè)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的力度。明確農(nóng)業(yè)的科技、教育、普及推廣“三位”一體，支農(nóng)資金切忌求立竿見影的低水平重復(fù)效益，也不能超越發(fā)展階段，搞形式主義與“形象工程”。

結(jié) 語

只有深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，釋放農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)要素活力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能增強農(nóng)民的獲得感和幸福感，讓農(nóng)村成為幸福的家園。