淺談怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督承擔(dān)行政職能工作的現(xiàn)狀與對策

唐建偉

（怒江傈僳族自治州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南六庫 673199）

1 怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（中華人民共和國主席令第七十一號）第八條：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2007年11月5日正式掛牌，隸屬于怒江州農(nóng)業(yè)局直屬的全額財(cái)政撥款、具有獨(dú)立法人資格的正科級公益一類事業(yè)單位?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》認(rèn)定怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)對動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理；依法對違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病控制、撲滅的監(jiān)督工作。

2 全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革情況

全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置中，曲靖市、昆明市級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督均為參照公務(wù)員法管理單位，工作推動(dòng)成效顯著。怒江州、縣、鄉(xiāng)三級均設(shè)立或掛牌了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了相對健全的動(dòng)監(jiān)執(zhí)法體系，但怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也是全國少數(shù)未列入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員法管理的州市級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一，機(jī)構(gòu)設(shè)置難以與全國接軌、上下銜接體制不順、職能交叉和缺位，給多項(xiàng)工作的開展帶來不便，工作脫節(jié)的問題時(shí)有發(fā)生，由于州級機(jī)構(gòu)的問題，直接影響了對下一級機(jī)構(gòu)設(shè)置和作用的發(fā)揮。

3 改革路徑

怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于事業(yè)改革列入公務(wù)員或參公管理的實(shí)施范圍。依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”等20部法律法規(guī)及規(guī)范性文件135個(gè)法條，表明怒江中歐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條之規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”屬于行政許可行為。因此動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫屬行政許可、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬行政處罰，怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于此次改革的范圍。

4 對策與思考

事業(yè)單位改革后面臨的問題。一是行政職能剝離后導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管法律責(zé)任基礎(chǔ)模糊不清，出現(xiàn)“有事無人管、無權(quán)管”的現(xiàn)象，對重大動(dòng)物疫病和防控構(gòu)成隱患。二是尚未按照《公務(wù)員法》相關(guān)要求進(jìn)行管理。建議：依照《中華人民共和公務(wù)員法》管理的單位審批辦法第三條規(guī)定：事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?，?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件（一）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；（二）使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利；《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”等20部法律法規(guī)及規(guī)范性文件135個(gè)法條，表明怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條之規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”屬于行政許可行為。結(jié)合改革實(shí)施意見和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”等20部法律法規(guī)及規(guī)范性文件賦予怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的多項(xiàng)行政職能，怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于“有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職”、“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”。