關(guān)于建立健全動(dòng)物疫病防控體系的對(duì)策研究

楊 清 孫志良

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128）

從2013年的高致病性禽流感到2018年的非洲豬瘟，每次疫情都給養(yǎng)殖業(yè)造成了重大損害。不僅極大的沖擊養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，而且給養(yǎng)殖戶(hù)造成了沉重的心理打擊，嚴(yán)重打擊養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖信心，嚴(yán)重影響我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，也暴露了我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)正處于相對(duì)落后階段的事實(shí)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施不健全，欠缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而且沒(méi)有完善的管理機(jī)制。動(dòng)物防疫體系和防疫機(jī)制的建立健全，對(duì)促進(jìn)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。

第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升的迫切需要。目前，我國(guó)以畜牧養(yǎng)殖業(yè)做為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民已經(jīng)超過(guò)1億，從事畜牧養(yǎng)殖是我國(guó)農(nóng)民的重要就業(yè)途徑，養(yǎng)殖收入也成為農(nóng)民收入的重要組分。

第二，促進(jìn)人獸共患病防控，保障公共衛(wèi)生安全的迫切需要。隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖從業(yè)人員不斷增多，造成了人獸共患病感染幾率不斷提高，2005年我國(guó)首次出現(xiàn)了人感染高致病性禽流感病例，狂犬病、布魯氏菌病、流行性乙型腦炎、結(jié)核病等人獸共患病在我國(guó)長(zhǎng)期存在，這些病原大都直接或間接來(lái)源于養(yǎng)殖動(dòng)物。這些疾病不僅直接給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大損失，更極大的威脅了人民群眾生命健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

第三，促進(jìn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。目前，我國(guó)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，高密度集約化養(yǎng)殖正在逐步代替低水平散養(yǎng)式養(yǎng)殖，尤其非洲豬瘟發(fā)生以后，大量的散養(yǎng)戶(hù)被淘汰，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生物安全要求節(jié)節(jié)攀高，從側(cè)面推進(jìn)了養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程。但是，由量變到質(zhì)變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間，在此期間，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生不僅給養(yǎng)殖戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更成為我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻力。

第四，促進(jìn)畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供，保障老百姓“菜籃子”的迫切需要。隨著近些年各種動(dòng)物疫病的流行發(fā)展，老百姓的“肉籃子”“蛋籃子”受到了嚴(yán)重威脅，特別是2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)的生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)空前緊張，致使豬肉價(jià)格從十幾元一斤上漲至幾十元一斤，嚴(yán)重影響老百姓的“菜籃子”和“錢(qián)袋子”。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的疫病防控形勢(shì)下，如何建立健全動(dòng)物疫病防控體系，提高動(dòng)物疫病防控水平和疫情處置能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

首先，加大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的扶持力度。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式是通過(guò)引入社會(huì)獸醫(yī)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為養(yǎng)殖戶(hù)提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能夠更好的滿(mǎn)足廣大養(yǎng)殖戶(hù)個(gè)性化的獸醫(yī)服務(wù)需求，同時(shí)又具有公共屬性，能對(duì)動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全起到重要作用。獸醫(yī)服務(wù)體系作為動(dòng)物疫病防控體系中的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫員的組織模式，將基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使其健康有序發(fā)展。

通過(guò)成立防疫有限責(zé)任公司、專(zhuān)業(yè)防疫合作社等非公有制社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫員組織模式，對(duì)強(qiáng)化動(dòng)物防疫有著突出優(yōu)勢(shì)。一是通過(guò)將村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等基層獸醫(yī)力量整合起來(lái)成立防疫員組織機(jī)構(gòu)，整合了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，有效的提升了基層防疫員的收入，各種福利待遇也得到了相應(yīng)保障，有助于穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，促進(jìn)新鮮血液的補(bǔ)充；二是政府通過(guò)向機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，明確基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給主體身份，有利于強(qiáng)化養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任；政府通過(guò)嚴(yán)格考核，強(qiáng)化基層防疫員責(zé)任意識(shí)，提高了基層防疫服務(wù)水平，保證了動(dòng)物疫病防控質(zhì)量；三是大大提高了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的組織化程度，有效的降低了對(duì)基層防疫員的管理成本，更加有利于資源的優(yōu)化配置。

其次，大力發(fā)展獸醫(yī)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與高校合作。獸醫(yī)協(xié)會(huì)雖然為非官方的民間組織，但其在促進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物疫病防控方面起著重要作用。它能夠匯聚大量獸醫(yī)從業(yè)人員，這些從業(yè)人員能夠?yàn)楂F醫(yī)行業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)，還能夠組織開(kāi)展獸醫(yī)繼續(xù)教育，幫助基層獸醫(yī)工作者提高動(dòng)物診療水平，增強(qiáng)疫病防控能力，規(guī)范基層獸醫(yī)人員的從業(yè)行為和職業(yè)素養(yǎng)，獸醫(yī)協(xié)會(huì)各會(huì)員之間可以相互學(xué)習(xí)，各獸醫(yī)協(xié)會(huì)之間的交流學(xué)習(xí)，能夠很好的拓寬防疫信息渠道，推進(jìn)獸醫(yī)從業(yè)水平的發(fā)展，提升動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量。

最后，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者、獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，并且建立鼓勵(lì)機(jī)制，扶持引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)在動(dòng)物疫病防控方面加強(qiáng)與政府的配合。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)扶持政策、建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化組織參與到動(dòng)物疫病防控工作中來(lái)，政府也可以通過(guò)考核，對(duì)表現(xiàn)良好，防疫態(tài)度積極的企業(yè)或組織予以表彰，給予他們物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，以便形成良好的社會(huì)效應(yīng)，更好的動(dòng)員全社會(huì)參與到動(dòng)物疫病防控工作中來(lái)。