對盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社的對策與思考

黃世強 劉云東

（匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州遵義 563000）

動物防疫合作社是動物防疫體系最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量對動物防疫工作及畜牧業(yè)的發(fā)展有著不可估量的作用。如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫合作社，鞏固基層動物防疫隊伍，充分發(fā)揮動物防疫合作社社員的工作積極性，完善村級動物防疫體系，提出如下意見和建議，僅供參考：

1 各級政府應(yīng)充分提高認識

明確動物防疫合作社是動物防疫工作不可忽缺的一部分，社員是動物防疫的生力軍，是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此動物防疫工作的落實，重點取決于各級政府防疫措施、防疫經(jīng)費的落實，只有動物防疫政策、措施落實到位，才能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

2 明確職責(zé)

根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省獸醫(yī)管理體制改革的實施方案》規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動物計劃免疫或強制免疫注射、耳標(biāo)佩戴、免疫卡填發(fā)、填寫免疫檔案；協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。

2.1 動物防疫工作

（1）動物防疫專業(yè)合作社必須建立內(nèi)部管理制度，建立統(tǒng)一的動物防疫操作工作規(guī)范；明確動物防疫合作社社員的工作職責(zé)，確保動物防疫工作的全面落實。（2）動物防疫專業(yè)合作社必須服從、服務(wù)于縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，并接受縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府下達的動物防疫工作任務(wù)，接受上級部門的考核、指導(dǎo)和培訓(xùn)。（3）縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府在對動物防疫合作社的防疫工作考核合格后，必須確保防疫工作經(jīng)費的落實，以維護動物防疫合作社的正常運轉(zhuǎn)。

2.2 動物防疫合作社應(yīng)積極開展畜牧獸醫(yī)推廣工作

結(jié)合我區(qū)實際，應(yīng)大力支持動物防疫合作社開展豬人工授精、牛羊凍精改良、種草養(yǎng)畜等技術(shù)推廣工作。

2.3 動物防疫合作社應(yīng)積極開展獸醫(yī)診療服務(wù)

由于合作社社員做不到專職，因此合作社社員應(yīng)積極開展相應(yīng)的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)。但前提是必須服從縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，從重大動物疫病防控大局出發(fā)，掌握轄區(qū)內(nèi)疫病流行情況，為上級疫情預(yù)警預(yù)報提供參考。同時，鼓勵種養(yǎng)專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場向動物防疫合作社購買防疫服務(wù)。

2.4 理順工作關(guān)系

動物防疫合作社接受縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)按期對動物防疫合作社在動物防疫、獸醫(yī)診療、品種改良等技術(shù)方面加強培訓(xùn)，不斷提高動物防疫合作社社員的業(yè)務(wù)技能。

3 不斷改善工作條件

逐步提高動物防疫合作社的補貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，為夯實基層動物防疫工作和畜牧業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。

（1）在我地動物防疫合作社的經(jīng)費已納入農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補貼經(jīng)費由匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按工作開展實際情況每半年撥付一次；地方政府也應(yīng)給予防疫工作經(jīng)費匹配或其他方式大力支持合作社發(fā)展（如：自2015年以來，匯川區(qū)山盆鎮(zhèn)人民政府對遵義市匯川區(qū)懷新動物防疫專業(yè)合作社，采取每年給予匹配2萬元防疫工作經(jīng)費，實際上是山盆鎮(zhèn)人民政府為懷新動物防疫專業(yè)合作社提供門面2個，讓懷新動物防疫專業(yè)合作社自主經(jīng)營，從事獸藥飼料經(jīng)營、獸醫(yī)診療及品種改良等服務(wù)，合作社經(jīng)營狀況良好，從而有效鞏固了當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ麝犖椋?，同時，要求在匹配經(jīng)費中，必須把合作社社員意外傷害保險納入統(tǒng)籌范圍，確保合作社社員身體健康和生命安全。

（2）各村、居須配合動物防疫合作社設(shè)立動物防疫室、有產(chǎn)地檢疫設(shè)備和簡易冷藏箱、有摩托車、智能手機等設(shè)備。

（3）通過政策支撐，鼓勵合作社積極開展獸藥飼料經(jīng)營范圍、畜禽品種改良服務(wù)（如：匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫合作社配置液氮罐，提供牛凍精，讓合作社社員積極開展牛凍精改良服務(wù)；積極推動豬人工授精改良、羊凍精改良服務(wù)），增加他們的收入來源。

（4）鼓勵合作社進行土地流轉(zhuǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖等配套服務(wù)。特別是在林地資源豐富的貴州，可以鼓勵合作社開展林下養(yǎng)殖（如：林下養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等），不斷增強動物防疫合作社的經(jīng)濟實力，鞏固基層動物防疫基礎(chǔ)。

4 完善定期考核機制

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動監(jiān)部門按照合作社工作開展情況，對合作社工作開展情況實施獎懲制度，完善定期考核機制。定期對防疫合作社社員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合工作實際，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會對合作社社員進行考核選聘，對不合格的社員予以辭退或勸其自動退出，及時從新選聘合格人員，充實合作社隊伍。

考核可從以下幾方面進行：

（1）縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的督促指導(dǎo)，要求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心必須對動物防疫合作社嚴(yán)格監(jiān)管，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)及時向上級部門反映合作社運轉(zhuǎn)情況，

（2）為確保動物防疫“三不漏”原則（即鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜），通過采取不定期免疫血清抽檢，提高常規(guī)動物疫病的免疫率、免疫合格率，對動物免疫抽檢工作不合格的人員要求及時整改或予以辭退。

（3）疫情發(fā)生期間，對動物疫病的排查情況：對不認真進行疫情排查，故意隱瞞不報的人員，責(zé)令合作社予以辭退。

（4）對工作安排推諉、不服從安排的，責(zé)令合作社予以辭退。

（5）當(dāng)?shù)卣畬υ趧游锓酪吖ぷ髦?，做出突出貢獻的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>