經(jīng)濟(jì)法視域下共享單車法律監(jiān)管探討

李茜

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平有所提高，與此同時(shí)環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，基于此，一系列的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。共享單車就是由此而來的一種新型綠色環(huán)保共享經(jīng)濟(jì)。由于共享單車符合了低碳出行的理念，同時(shí)也為人們的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來了巨大的便利，所以受到了政府的大力支持。然而，共享單車在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管，從而使其能夠良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;共享單車;法律監(jiān)管

中圖分類號(hào)：DF84? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0149-02

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)模式——共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)，也使得社會(huì)財(cái)富得以快速循環(huán)利用，從而擴(kuò)大了人們的消費(fèi)需求，滿足了越來越多人的利益。共享經(jīng)濟(jì)為社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了新的思路，其不被斷應(yīng)用于生活、工作和學(xué)習(xí)中。共享模式更是層出不窮，2015年共享單車率先出現(xiàn)在了北大校園中，至此共享單車逐漸進(jìn)入了人們視野[1]。

一、經(jīng)濟(jì)法在共享單車發(fā)展和監(jiān)管上的作用

共享單車是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。共享單車是最近幾年才出現(xiàn)并快速發(fā)展壯大起來的，而在其迅速擴(kuò)張的過程中肯定會(huì)產(chǎn)生一些問題，這時(shí)就需要相關(guān)法律來規(guī)范共享單車的發(fā)展市場(chǎng)，以此來保障消費(fèi)者的權(quán)益。

首先，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。共享單車發(fā)展到今天才經(jīng)歷了短短六七年的時(shí)間，如今在各個(gè)城市都能輕松地租賃到共享單車以及共享電動(dòng)車。而由共享單車引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生。比如，共享單車發(fā)展初期，好多家長(zhǎng)都讓孩子坐在車筐內(nèi)，而共享單車的車筐最大承重只有5公斤，大部分的兒童體重都在5公斤以上，這就是其中一個(gè)比較大的安全隱患。另外，兒童騎共享單車發(fā)生事故的問題，這在共享單車發(fā)展初期是沒有明確責(zé)任界定的。以上種種問題都需要經(jīng)濟(jì)法規(guī)來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)也是為了保護(hù)共享單車企業(yè)的利益。

其次，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了共享單車的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法不只是為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益而存在的，也是為了規(guī)范市場(chǎng)、凈化市場(chǎng)環(huán)境而制定的。科學(xué)有序的市場(chǎng)環(huán)境是共享單車發(fā)展的基礎(chǔ)。在共享單車發(fā)展的初期，ofo“小黃車”開始占領(lǐng)市場(chǎng)，為了吸引用戶ofo推出了各種各樣的優(yōu)惠政策，月卡、季卡、年卡模式不斷出現(xiàn)，甚至后來開始出現(xiàn)了免押金的租賃形式。但是，如果從企業(yè)發(fā)展的角度來看，只是一味壓低價(jià)格，打資本戰(zhàn)，則只會(huì)形成短期的消費(fèi)熱潮，根本無法長(zhǎng)期吸引消費(fèi)者。良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不單單是為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，還是為了更好地促進(jìn)企業(yè)不斷提升自身產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量，通過企業(yè)各方面的不斷優(yōu)化，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

最后，資源得以合理且充分利用。在共享單車開始發(fā)展的一兩年間，我國陸續(xù)涌現(xiàn)了許多的共享單車平臺(tái)，除了ofo小黃車最早出現(xiàn)，還有摩拜單車、永安車、酷騎單車、優(yōu)拜單車等等。隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅有大量的共享單車平臺(tái)出現(xiàn)，還有部分共享單車平臺(tái)倒閉，比如悟空單車、3Vbike單車、町町單車等。隨著共享單車平臺(tái)的倒閉，共享單車也會(huì)隨之報(bào)廢，這是一種自行車資源的巨大浪費(fèi)。這種情況的出現(xiàn)，如果僅僅依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用是很難在短期內(nèi)看到成效的，這時(shí)就需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來使資源得以有效利用，從而使我國的共享單車行業(yè)得以良性發(fā)展。

二、目前共享單車監(jiān)管上的不足之處

（一）共享單車行業(yè)的市場(chǎng)混亂

由于進(jìn)入共享單車行業(yè)的門檻比較低，共享單車發(fā)展至今已經(jīng)有幾十家業(yè)務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)，同時(shí)也伴隨著一些共享單車企業(yè)的倒閉。進(jìn)入共享單車行業(yè)只需開發(fā)一個(gè)手機(jī)軟件，然后在街邊放置一些共享單車，這種看似簡(jiǎn)單的經(jīng)營模式使得一些人或者一些企業(yè)都想來分一杯羹。大部分企業(yè)參與到共享單車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，目的都是為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資，這也就導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)生。而相對(duì)應(yīng)的單車管理以及使用者的權(quán)益等沒有得到有效提升，這也是共享單車市場(chǎng)混亂的根本原因[2]。

（二）缺乏對(duì)共享單車行業(yè)運(yùn)營過程的監(jiān)管

由于進(jìn)入共享單車行業(yè)的門檻比較低，同時(shí)大部分企業(yè)又處于盲目擴(kuò)張的狀態(tài)，這就造成了企業(yè)管理模式上缺乏規(guī)范性，而管理的質(zhì)量更是少有人關(guān)注，這些問題都有可能損害消費(fèi)者的權(quán)益。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)表明，每年只北京市的共享單車投訴量就達(dá)到了幾百件，投訴的大部分問題都是關(guān)于找車、換車、車質(zhì)量等問題，同時(shí)還有退押金以及騎車扣費(fèi)等問題。此外，在一些城市還發(fā)生過不法分子貼假二維碼，通過虛假鏈接騙取錢財(cái)?shù)那闆r;還有一些犯罪分子通過讓用戶填寫信息以及銀行卡資料的方式，盜取用戶網(wǎng)銀密碼，從而實(shí)行詐騙。這些情況的產(chǎn)生都是由于政府職能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使得共享單車行業(yè)的監(jiān)管不到位。

（三）缺少相應(yīng)的共享單車管理制度

共享單車行業(yè)配套設(shè)施的缺失是由于市政管理部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用而造成的。不僅市政管理部門沒有制定完善且合理的配套設(shè)施制度，而且從企業(yè)的角度來看，企業(yè)只注重了自身的利益，在共享單車的管理方面也比較混亂，胡亂擺放、廢棄的車輛也不及時(shí)清理，這些都給市政工作帶來了一定的難度，以至于市政部門幫忙清理共享單車的行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這種情況，市政部門要制定相應(yīng)的制度來規(guī)范管理市場(chǎng)，從而給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，進(jìn)而使共享單車行業(yè)可以持續(xù)健康地發(fā)展。

（四）共享單車使用不當(dāng)

在共享單車不斷發(fā)展的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂停亂放的現(xiàn)象，更甚者會(huì)出現(xiàn)共享單車掛在樹上、丟河里的情況，這些都是目前比較常見的現(xiàn)象。此外，在共享單車發(fā)展過程中還會(huì)不時(shí)發(fā)生一些違法情況，比如共享單車私用、共享單車改裝等。通過這一系列現(xiàn)象可以看出，目前極度缺乏對(duì)共享單車的監(jiān)管。如果私自改裝了單車或者破壞了單車而無人譴責(zé)和處理，那就會(huì)使得違法分子繼續(xù)這種行為從而助長(zhǎng)其“占便宜”的心理。這些共享單車使用上的不當(dāng)行為從根本上來看都是由于對(duì)共享單車行業(yè)監(jiān)管不到位造成的，由此可見，法律監(jiān)管在共享單車發(fā)展過程中具有重要的意義[3]。

三、在經(jīng)濟(jì)法視域下共享單車法律監(jiān)管的有效策略

（一）嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，整頓共享單車行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

共享單車企業(yè)提供了單車租賃服務(wù)，因此企業(yè)在這一過程中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)是提供服務(wù)的一方，這就需要相關(guān)政府部門嚴(yán)格審查企業(yè)的開辦資質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車企業(yè)的規(guī)范管理。深圳市是第一個(gè)制定共享單車管理制度的城市，在制度中明確指出了企業(yè)需要提交的證件以及信息，通過企業(yè)信息在政府部門的備案，一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)管。此外，政府部門還應(yīng)不斷細(xì)化審查責(zé)任，責(zé)任到人、責(zé)任到相關(guān)部門。而對(duì)于審查方面一定要進(jìn)行實(shí)地審查，如果審查過程中有過失或者違法行為，需要責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）制定相應(yīng)的法律，加強(qiáng)共享單車平臺(tái)監(jiān)管

目前在實(shí)際的租賃過程中，一些共享單車平臺(tái)是不需要實(shí)名認(rèn)證的，這就容易造成對(duì)租賃人審查上的漏洞。第一個(gè)需要審查的就是租賃人的年齡，是否滿足駕駛條件，然后需要審查的是消費(fèi)者的信用。應(yīng)該建立平臺(tái)與使用者之間的信用管理制度，這樣不僅規(guī)范了消費(fèi)者，對(duì)企業(yè)來說也是非常有利的。在相關(guān)的法律中已有明確規(guī)定，只有年滿十二周歲的人員才能駕駛自行車在道路上行使，這是法律對(duì)此的硬性規(guī)定，因此，需要共享單車平臺(tái)對(duì)租賃者進(jìn)行嚴(yán)格審查。

（三）完善共享單車管理制度，避免行業(yè)混亂

在共享單車不斷發(fā)展的過程中，越來越多的企業(yè)為了追逐利益而加入到了共享單車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來，這就難免會(huì)造成行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以就需要政府部門建立并不斷完善相應(yīng)的管理制度，從而要求各個(gè)企業(yè)制定合理、公平的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼而形成良性的競(jìng)爭(zhēng)。政府部門應(yīng)及時(shí)了解用戶以及市民的需求和建議，從而不斷完善管理制度。這樣不僅保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還一定程度上維護(hù)了共享單車行業(yè)的市場(chǎng)秩序。共享單車是近幾年新興的產(chǎn)物，其發(fā)展速度過于激進(jìn)，從而使得一些制度和法律法規(guī)沒有做出及時(shí)的調(diào)整。因此，政府部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，不斷完善管理制度與法律法規(guī)，從而使共享單車行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化相應(yīng)的信用監(jiān)管，使人們能夠自覺維護(hù)

在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，共享單車的發(fā)展不僅適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，還滿足了人們的出行需求，更是符合了環(huán)保理念。這是一個(gè)為人們創(chuàng)造便利的行業(yè)，因此，不僅需要政府的支持，也需要人們自覺維護(hù)和管理，才能讓共享單車這一行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展下去。

結(jié)語

共享單車行業(yè)的發(fā)展為人們解決了出行上的一些難題，給人們的生活、工作以及學(xué)習(xí)都帶來了很多的便利。在共享單車不斷發(fā)展的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不足之處，這就需要加強(qiáng)對(duì)共享單車行業(yè)的監(jiān)管力度，尤其是在法律方面更要不斷加強(qiáng)監(jiān)管，從而最終實(shí)現(xiàn)共享單車的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 黃保華.共享單車押金監(jiān)管法律問題研究[J].法制博覽，2019，（9）：198.

[2]? 莊曉玲.論共享單車押金的法律監(jiān)管[J].法制博覽，2019，（17）：249.

[3]? 周輝宇，郭子賓，姚瑤，劉麟瑋，劉子恒，李紅昌.共享單車信用監(jiān)管機(jī)制的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)研究[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019，（4）：82-92.