退休再就業(yè)人員若干法律問(wèn)題探析

齊艷華

摘 要：對(duì)退休人員再就業(yè)，我國(guó)法規(guī)和各地對(duì)其用工關(guān)系大多持勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定，但是，實(shí)踐中仍存在特殊情況。在退休人員的工傷認(rèn)定、同工同酬、合同解除后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面仍存在法律規(guī)定不足和空白。因此，通過(guò)實(shí)踐與理論的說(shuō)明，提出了對(duì)退休人員再就業(yè)相關(guān)法律問(wèn)題的完善建議。

關(guān)鍵詞：退休再就業(yè)人員;法律問(wèn)題;探究

中圖分類號(hào)：D922.16? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0151-03

依據(jù)《2015年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)城市60歲以上的退休人員再就業(yè)的比例僅為9.18%，而日本60歲以上退休人員的再就業(yè)比例高達(dá)60%以上[1]，美國(guó)65歲以上的退休人員再就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)接近50%[2]。

一、關(guān)于退休人員再就業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的梳理

（一）合同類型的規(guī)定

《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同若干問(wèn)題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第13條規(guī)定，已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面合同，明確約定聘用期間的工作報(bào)酬、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療待遇等權(quán)利義務(wù)。1997年《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示》復(fù)函（老辦法[1997]88號(hào)）第2項(xiàng)規(guī)定，對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，其聘用合同可以明確約定工作報(bào)酬、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)待遇、醫(yī)療待遇等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是聘用合同的解除應(yīng)當(dāng)按照雙方合同辦理，沒(méi)有合同約定的，應(yīng)當(dāng)雙方協(xié)商解決，而不能適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金待遇。

（二）合同終止的規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定，勞動(dòng)者開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同終止;《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。2010年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第7條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員產(chǎn)生用工爭(zhēng)議而向人民法院提起訴訟的案件，按照勞務(wù)關(guān)系處理。

從以上的梳理中看出，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)退休人員再就業(yè)的法律關(guān)系作出明確規(guī)定，主要傾向于聘用合同與勞動(dòng)合同這兩種。

二、司法實(shí)踐中對(duì)退休再就業(yè)人員法律關(guān)系的認(rèn)定

法院在對(duì)退休人員再就業(yè)的用工關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，主要考慮“法定退休年齡”和“享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”這兩個(gè)因素再進(jìn)一步對(duì)用工關(guān)系進(jìn)行確定。但是，各地司法實(shí)踐中的處理模式卻并不相同。

（一）勞務(wù)關(guān)系

浙江省、江蘇省、北京市、四川省、安徽省的處理方式為不對(duì)具體情況繼續(xù)區(qū)分，統(tǒng)一以達(dá)到法定退休年齡作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，只要超過(guò)退休年齡，勞動(dòng)者與用人單位之間成立的就是勞務(wù)關(guān)系;直接規(guī)定為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍為山東省的做法。

（二）特殊情況按照勞動(dòng)關(guān)系處理

原則上按照勞務(wù)關(guān)系處理，但是出現(xiàn)某些情況時(shí)，仍可按照勞動(dòng)關(guān)系處理。如上海市規(guī)定，已達(dá)退休年齡，但是沒(méi)有辦理退休手續(xù)并且沒(méi)有與用人單位之間解除勞動(dòng)合同的，可以按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行處理。

也有按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行處理的模式，說(shuō)明在實(shí)踐中對(duì)退休人員與用人單位之間存在的法律關(guān)系沒(méi)有形成一種明確的實(shí)踐做法。

三、對(duì)退休人員法律關(guān)系認(rèn)定的理論學(xué)說(shuō)

對(duì)退休人員與用人單位之間法律關(guān)系的認(rèn)定，主要有以下三種學(xué)說(shuō)。

（一）勞務(wù)關(guān)系說(shuō)

實(shí)務(wù)界和一部分學(xué)者持此種觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，退休再就業(yè)人員與用人單位之間只能建立勞務(wù)關(guān)系，不應(yīng)適用勞動(dòng)法對(duì)這類人員進(jìn)行規(guī)制與保護(hù)。主要是因?yàn)閯趧?dòng)者退休后，也即意味著勞動(dòng)關(guān)系的終止。這時(shí)，就不能用勞動(dòng)法對(duì)退休人員的勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行保護(hù);退休人員的年齡不符合勞動(dòng)年齡上限，不符合勞動(dòng)者的主體特征，存在要件出現(xiàn)瑕疵。

（二）勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)

有學(xué)說(shuō)認(rèn)為，退休人員與用人單位之間成立勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)槲覈?guó)《勞動(dòng)法》中，沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)者的最高就業(yè)年齡，勞動(dòng)者已達(dá)退休年齡并不意味著勞動(dòng)者本身勞動(dòng)能力喪失，所以超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)學(xué)說(shuō)又分為“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”、“特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”及“非法用工說(shuō)”。

1.標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)

此學(xué)說(shuō)認(rèn)為，退休人員與用人單位之間成立合法的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者退休不意味著對(duì)再就業(yè)權(quán)利的失去，其與適齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)法上應(yīng)享有同等待遇，這也是對(duì)勞務(wù)關(guān)系學(xué)的最有力的反駁。

2.非法用工說(shuō)

此學(xué)說(shuō)認(rèn)為，退休人員與童工一樣是限制勞動(dòng)行為能力人，沒(méi)有勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格，但是仍然將退休人員用工關(guān)系適用于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。

3.特殊勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)

此學(xué)說(shuō)認(rèn)為，退休人員與用人單位之間是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系以外的一種特殊的用工關(guān)系，應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間、最低工作等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)退休人員在年齡、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面進(jìn)行了說(shuō)明。其適用人員的范圍包括企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)退人員、企業(yè)的停薪留職人員、退休人員等。上海市主要持有這種觀念，并提出了柔性退休制度。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)

這個(gè)學(xué)說(shuō)比較符合《解釋三》的立法精神。此學(xué)說(shuō)認(rèn)為，處理退休人員與用人單位之間用工關(guān)系時(shí)采用的是退休人員是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員與用人單位之間成立勞務(wù)關(guān)系，而沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

理論上，我國(guó)也沒(méi)有形成對(duì)退休人員與用人單位之間存在的法律關(guān)系的通說(shuō)。

四、退休人員再就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)實(shí)行二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，法律上沒(méi)有明確規(guī)定是否將“新農(nóng)?！笔欠衽懦诮忉專ㄈ┑姆秶?。實(shí)踐中，新農(nóng)保的領(lǐng)取者根本無(wú)法滿足退休人員的基本生活需要，不能對(duì)退休人員起到救濟(jì)和保障作用。如果將這部分勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)關(guān)系之外，以這類案件不屬于法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍為由直接駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，明顯不利于對(duì)退休人員的保護(hù)。

（一）退休再就業(yè)人員的工傷認(rèn)定問(wèn)題

實(shí)踐中，判定勞動(dòng)者是否構(gòu)成工傷的前提條件是勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，即退休人員與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系才能作出對(duì)退休人員進(jìn)行工傷認(rèn)定。如果退休人員與用人單位之間存在勞務(wù)關(guān)系，不具備勞動(dòng)關(guān)系的特征，那么，退休人員在工作中發(fā)生傷殘事故就不能依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定認(rèn)定為工傷，導(dǎo)致退休人員的權(quán)益根本無(wú)法得到保護(hù)。

（二）退休人員解除合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題

按照勞動(dòng)法的法理，在勞動(dòng)者在本身沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下用人單位與勞動(dòng)者之間解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

但是，我國(guó)勞辦發(fā)[1997]88號(hào)規(guī)定，退休人員聘用協(xié)議的解除不適用《勞動(dòng)法》第28條的規(guī)定，即無(wú)須向退休人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，也即在退休人員無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下用人單位與其解除協(xié)議，用人單位也不需要支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）退休人員勞動(dòng)報(bào)酬

在實(shí)踐中，退休人員再就業(yè)是否與適齡勞動(dòng)者同樣都遵循同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)。一般地，退休人員再就業(yè)過(guò)程中大量存在著同工同酬缺失的嚴(yán)重現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：相同的工作崗位實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠工資嚴(yán)重;故意克扣工資;工資水平普通較低，很少出現(xiàn)工資增長(zhǎng)的情況。出現(xiàn)不同工同酬的原因主要是，用人單位認(rèn)為退休人員是發(fā)揮自身的余熱，退休人員只是要自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不需要實(shí)現(xiàn)同工同酬。

五、對(duì)退休人員再就業(yè)過(guò)程中存在問(wèn)題的完善建議

針對(duì)實(shí)踐中退休人員再就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）退休人員的工傷問(wèn)題

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2005]9號(hào)）第4條規(guī)定，離退休人員在受聘的工作期間，因工作發(fā)生人身傷害與用人單位之間發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)民事訴訟進(jìn)行處理。即退休人員與用人單位之間在發(fā)生人生傷害時(shí)，不能適用勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整，只能通過(guò)民事訴訟程序進(jìn)行解決，所以需要提起民事侵權(quán)訴訟。在地方性法規(guī)方面，如天津市明確規(guī)定，退休人員在工作中受到人身傷害，不適用工傷保險(xiǎn)賠償。同樣，廣東省也規(guī)定，退休人員與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)。

實(shí)踐中，在用人單位為退休人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的情況下，當(dāng)退休人員在工作中發(fā)生人身傷害時(shí)，退休人員可以依據(jù)工傷保險(xiǎn)享受工傷保險(xiǎn)待遇。在退休人員提起民事侵權(quán)之訴時(shí)，要承擔(dān)舉證用人單位存在過(guò)錯(cuò)的責(zé)任，如果退休人員在工作過(guò)程中，因自身存在過(guò)錯(cuò)，也可能承擔(dān)喪失請(qǐng)求用人單位賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，筆者建議，在《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)加上退休人員在工作過(guò)程中受到職業(yè)傷害時(shí)，有獲得工傷保險(xiǎn)的權(quán)利;在法律上明確規(guī)定，用人單位對(duì)退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)與適齡勞動(dòng)者應(yīng)適用不同的保險(xiǎn)費(fèi)率制度。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的協(xié)調(diào)問(wèn)題

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第46條規(guī)定，用人單位解除、終止與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的制度。但是，我國(guó)勞辦發(fā)[1997]88號(hào)明確規(guī)定，用人單位對(duì)離退休人員聘用合同的解除不適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度。對(duì)這種情況的適用，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中的具體情況進(jìn)行具體情況的分析與實(shí)際處理。如果退休人員在用工合同解除后仍能夠領(lǐng)取到足夠的養(yǎng)老金，基本生存有所保障，就不再屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)償范圍。而如果在退休人員沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況下用人單位解除與退休人員之間存在的勞動(dòng)關(guān)系，這種情況下，退休人員仍應(yīng)當(dāng)適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度。此外，退休人員還能夠通過(guò)社會(huì)救助制度進(jìn)行保護(hù)自身的權(quán)益。

（三）再就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題

關(guān)于退休人員再就業(yè)是否應(yīng)與適齡勞動(dòng)者適用同樣的同工同酬制度有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，退休人員再就業(yè)會(huì)侵占適齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位;有人認(rèn)為，退休人員已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再就業(yè)就不應(yīng)該與適齡勞動(dòng)者領(lǐng)取相同的工資報(bào)酬，領(lǐng)取的工資報(bào)酬應(yīng)該少于適齡勞動(dòng)者。

但是，這里需要明確的是，養(yǎng)老金是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在退休后提供的基本生活保障，是對(duì)勞動(dòng)者老年之后的一種物質(zhì)保證。而工資報(bào)酬是勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)后，用人單位向勞動(dòng)者的勞動(dòng)支付的對(duì)價(jià)。二者在本質(zhì)上存在著明顯的差異。

所以，退休人員的工資報(bào)酬應(yīng)參照適齡勞動(dòng)者的最低工資、工時(shí)等制度，在同工同酬的基礎(chǔ)上實(shí)行對(duì)退休人員的傾斜保護(hù)。

六、結(jié)論

通過(guò)以上的分析得知，正是因?yàn)樵谖覈?guó)法律中沒(méi)有對(duì)退休人員與用人單位之間存在的法律關(guān)系作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，才出現(xiàn)在實(shí)踐中退休人員與用人單位之間在關(guān)系的認(rèn)定、工傷認(rèn)定、工資同工同酬、合同解除后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度等方面存在問(wèn)題，為了能夠?qū)ν诵萑藛T弱勢(shì)群體更好地進(jìn)行保護(hù)，建議對(duì)退休人員采用靈活的保護(hù)方式，并完善以上法律規(guī)定的不足之處，最主要的是在法律中對(duì)退休人員與用人單位之間的法律關(guān)系作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。這樣，才能在實(shí)踐中進(jìn)行對(duì)退休人員群體合法權(quán)利的更好保護(hù)。

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