武漢市城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段比較分析

徐懋

在新型城鎮(zhèn)化背景下，武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群作為中部崛起戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。本研究通過(guò)兩湖年鑒數(shù)據(jù)以及武漢城市圈年鑒數(shù)據(jù)、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)年鑒數(shù)據(jù)，基于錢(qián)納里的標(biāo)準(zhǔn)模型，判斷二者均處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，在此經(jīng)濟(jì)階段二者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定合理性但仍有改進(jìn)空間。同時(shí)二者發(fā)展過(guò)程中也存在核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域一體化程度偏弱等問(wèn)題，因此應(yīng)注重突出核心區(qū)域定位，明確區(qū)域內(nèi)各部分職能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分流，并推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)的成立。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市之間競(jìng)爭(zhēng)模式逐漸演變成以核心城市為中心的城市群或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，城市群受到各級(jí)政府重視，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)十五年將城市群提升為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化空間主體。城市群逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力與潛力的核心區(qū)域，起到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極及核心節(jié)點(diǎn)的作用。武漢城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群二者作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。因此，本研究以武漢城市圈和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為案例區(qū)域，分析二者在發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，探討其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化路徑并提出相應(yīng)對(duì)策建議，助力城市群一體化發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與理論依據(jù)

（一） 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有多種判定方法，本研究主要選取錢(qián)納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模型來(lái)進(jìn)行判斷，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是人均GDP水平，輔以各部門(mén)生產(chǎn)總值指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2019年）》、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2019年）》、《武漢城市圈年鑒（2008-2017年）》及《長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)年鑒（2011-2017年）》。

（二）武漢城市圈發(fā)展階段分析

參考湖北省年鑒與武漢城市圈年鑒以2000年為基換算得到的2006-2018年武漢市與武漢城市圈人均GDP（美元）與前面換算表進(jìn)行比較得到十幾年間武漢市與武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如圖1所示。在2007年武漢市人均GDP就已達(dá)到35500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)武漢城市圈人均GDP18639元，更是武漢城市圈成員黃岡市人均GDP7095元的5倍，所以提出武漢城市圈的初衷就是希望將武漢市作為增長(zhǎng)極來(lái)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。2006、2007兩年武漢市城市圈處于傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，從2008年起，武漢市城市圈進(jìn)入工業(yè)化初期，離進(jìn)入工業(yè)化中期距離較小。而武漢市2006、2007兩年處于工業(yè)化初期階段，之后至今處于工業(yè)化中期階段，離工業(yè)化后期仍有距離。從圖1來(lái)看，武漢城市圈與武漢市人均GDP發(fā)展水平呈同趨勢(shì)變化，因此作者認(rèn)為武漢城市圈戰(zhàn)略實(shí)施的較為成功。

（三）環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展階段分析

同樣，參考湖南省年鑒與長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)年鑒，將以2000年為基換算得到的2006-2018年長(zhǎng)株潭核心城市群與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群人均GDP（美元）與前面換算表進(jìn)行比較得到十幾年間環(huán)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如圖3所示。在2007年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知只提出長(zhǎng)株潭城市群概念，因?yàn)殚L(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的成功，在2009年湖南省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，提出了3+5城市圈，希望將長(zhǎng)株潭城市群作為核心帶動(dòng)周?chē)?市的發(fā)展，即環(huán)長(zhǎng)株潭城市群。2009年環(huán)長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)入工業(yè)化初期，但進(jìn)入2014年發(fā)展進(jìn)入平緩期，同時(shí)長(zhǎng)株潭城市群2011年進(jìn)入工業(yè)化中期后，2014年后發(fā)展也出現(xiàn)平緩期，長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的疲憊很難起到增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用來(lái)輻射整個(gè)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展。

（四）兩區(qū)域發(fā)展階段比較分析

將武漢城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市圈兩者比較來(lái)看，在國(guó)家發(fā)改委提出二者作為兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)以后，先后于2008、2009年進(jìn)入工業(yè)化初期階段。但相比而言以2000不變價(jià)計(jì)算武漢城市圈人均GDP水平仍處于上升狀態(tài)，即將踏入工業(yè)化中期發(fā)展階段，而環(huán)長(zhǎng)株潭城市群在2015年后人均GDP基本處于增長(zhǎng)停滯狀態(tài)，說(shuō)明環(huán)長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)促進(jìn)人均GDP的增長(zhǎng)?？紤]區(qū)域各部門(mén)生產(chǎn)總值占全省各部門(mén)生產(chǎn)總值比重，武漢城市圈比重符合工業(yè)化初期發(fā)展階段特征，而環(huán)長(zhǎng)株潭城市群與工業(yè)化初期階段相違背。

三、兩區(qū)域發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（一）現(xiàn)存問(wèn)題及不足

1.核心區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不佳

武漢市作為武漢城市圈增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭城市群作為環(huán)長(zhǎng)株潭城市群增長(zhǎng)極，二者發(fā)展存在顯著差異。其中盡管武漢市與武漢城市圈其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差，但武漢市的持續(xù)增長(zhǎng)仍能為其他城市起到輻射帶動(dòng)作用，而長(zhǎng)株潭城市群人均GDP的增長(zhǎng)停滯，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很難為整個(gè)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展起到拉動(dòng)作用。

2.區(qū)域一體化有待提高

雖然武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度優(yōu)于環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，但從區(qū)域一體化角度，在經(jīng)濟(jì)一體化層面環(huán)長(zhǎng)株潭城市群各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)水平差異較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)合程度高于武漢城市圈;在交通一體化層面，盡管武漢城市圈交通密度高于環(huán)長(zhǎng)株潭城市群交通密度，但武漢城市圈1小時(shí)交通區(qū)的建設(shè)仍未完全建成。

3.市與市之間規(guī)劃建設(shè)銜接不夠

城市規(guī)劃層面，武漢城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群均存在規(guī)劃滯后和規(guī)劃難以實(shí)施等問(wèn)題。武漢城市圈是跨九個(gè)城市的區(qū)域，按照目前的行政管理體制，每個(gè)城市都有自己的獨(dú)立規(guī)劃體系，雖然2014年2月省級(jí)層面編制了《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，但是由于區(qū)域性規(guī)劃的約束性并不強(qiáng)，各市自我發(fā)展自我建設(shè)的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，如跨市道路對(duì)接問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題等;而環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，雖然2009年湖南省出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》，之后2015年2月湖南省人民政府又印發(fā)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020）》（2014年調(diào)整），但由于長(zhǎng)株潭一體化規(guī)劃缺乏執(zhí)行檢查主體和權(quán)威性行政手段即必要的行政約束力，所以也導(dǎo)致規(guī)劃難以落實(shí)實(shí)施。

（二） 應(yīng)對(duì)策略

為提高武漢城市圈及環(huán)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域一體化程度，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)策略建議：

1.突出核心區(qū)域地位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。結(jié)合武漢市及長(zhǎng)株潭城市群自身特點(diǎn)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，地區(qū)資源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展，更好的發(fā)揮增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用，輻射周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2.明確城市發(fā)展定位，加強(qiáng)區(qū)域城市合作。區(qū)域內(nèi)部可能存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、功能重疊等問(wèn)題，在整體上要明確區(qū)域內(nèi)各部分職能定位，通過(guò)協(xié)商合作等方式，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)。可探索城市間醫(yī)?；フJ(rèn)、產(chǎn)業(yè)重組、區(qū)域交通并軌等方式來(lái)建立城市間合作與交流.

3.由省政府牽頭推進(jìn)區(qū)域監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的成立與完善，形成“合理規(guī)劃、有效監(jiān)管、強(qiáng)力實(shí)施、積極評(píng)估”的區(qū)域治理格局，由高級(jí)政府背書(shū)推動(dòng)區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)）