[摘要]為克服內(nèi)憂外患之困境，奪取抗戰(zhàn)勝利，八路軍一二九師于1942年初開始實(shí)施了三期精兵簡政，并取得了縮減機(jī)關(guān)、充實(shí)連隊(duì)、減輕人民負(fù)擔(dān)等重大成就。一二九師精簡行為之所以能獲得如此成果，除如傳統(tǒng)觀點(diǎn)所述與毛澤東、鄧小平、劉伯承等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)外，和政策本身的民主性、科學(xué)性、為民性亦密不可分。

[關(guān)鍵詞]一二九師;抗日戰(zhàn)爭時(shí)期;精兵簡政

[作者簡介]宮婉琳（1997-），女，安徽省馬鞍山市人，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號(hào)] D231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）12-0017-03

經(jīng)過五年的抗日戰(zhàn)爭，華北敵后抗日根據(jù)地民力、物力、財(cái)力消耗巨大的同時(shí)，隨著對(duì)敵斗爭的深入和根據(jù)地工作的發(fā)展，各種辦事機(jī)構(gòu)不斷增加。1941年以后，戰(zhàn)爭日益殘酷，1942年1月，八路軍一二九師發(fā)布了關(guān)于實(shí)施精兵簡政的命令。大大推動(dòng)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服了物質(zhì)困難，促進(jìn)了根據(jù)地建設(shè)，推進(jìn)了對(duì)敵斗爭的開展。

一、一二九師精兵簡政實(shí)施背景

1941年中共敵后抗日根據(jù)地以及敵后戰(zhàn)場進(jìn)入了嚴(yán)重困難時(shí)期。

隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日本為盡快跳出深陷中國的泥沼，決意在1941年秋季以前“竭盡一切手段，尤其利用國際局勢變化，謀求中國事變得到定局（第一期）”，①擴(kuò)大其施于華北戰(zhàn)場的“人禍”范圍，多次乃至反復(fù)實(shí)行“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”以及“三光”政策。以致1941年到1942年期間，晉冀魯豫敵后抗日根據(jù)地遭日軍“掃蕩”500余次。在日方反共誘降政策的影響下，國民黨頑固派發(fā)動(dòng)震驚中外的皖南事變，加大對(duì)中共敵后根據(jù)地的軍事進(jìn)攻以及經(jīng)濟(jì)封鎖。邊區(qū)面積在逐步縮減的同時(shí)，旱、澇、蟲、雹等自然災(zāi)害又不斷侵?jǐn)_民生，致使敵后軍民生存以及發(fā)展面臨著前所未有的困境。為減輕人民負(fù)擔(dān)，提高軍事實(shí)力，一二九師于1942年到1944年之間落實(shí)了三期精簡方針。

二、一二九師精簡歷程及成果

（一）從萌芽到初期

早在黨中央正式發(fā)出“精兵簡政”指示之前，一二九師師長劉伯承、政治委員鄧小平就從“本師機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)達(dá)2600余人，邊區(qū)政府機(jī)關(guān)人員達(dá)540余人，而下級(jí)機(jī)關(guān)和基層連隊(duì)則嚴(yán)重缺額”②的實(shí)際出發(fā)，率先對(duì)一二九師進(jìn)行整編。將一二九師后勤部門合并于前總后勤部的同時(shí)，從師直屬隊(duì)抽出了250多人，補(bǔ)充到三八五旅和三八六旅的部隊(duì)中，各旅、團(tuán)直屬隊(duì)亦如此。但由于各連隊(duì)缺員甚多，劉、鄧二人復(fù)加以應(yīng)急措施：“規(guī)定每班要保持八人以上，不足六個(gè)班的連隊(duì)不設(shè)排，六個(gè)班以上方分兩排，將冀南軍區(qū)的第二十七團(tuán)等七個(gè)團(tuán)縮編成小團(tuán)，團(tuán)以下不設(shè)營轄三到五個(gè)連隊(duì)?！雹鄞舜握帲管婈?duì)官多兵少的極端現(xiàn)象得到初步改善，為一二九師精兵簡政的順利開展打下基礎(chǔ)。

既有前期整編成果，一二九師正式實(shí)施黨中央精簡政策就更得心應(yīng)手。其以召開系列會(huì)議，進(jìn)行思想動(dòng)員為開端。首先，于1942年1月7日召開有直屬隊(duì)、三八五旅以及新旅參加的精兵簡政動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上劉伯承作了《如何貫徹中央精兵簡政政策》的講話。在著重闡述精簡重要性以及動(dòng)員群眾的同時(shí)，制定了一二九師今后工作的具體要點(diǎn)，為整編工作順利進(jìn)行提供了思想、理論基礎(chǔ)。其次，師部又召開了“精兵主義”討論大會(huì)，在反思過去的同時(shí)，制定了今后簡政的要點(diǎn)。

通過系列會(huì)議的思想整合，師部于1942年1月15日開始從行動(dòng)上實(shí)施整編。以《一二九師關(guān)于實(shí)施精兵建設(shè)的命令》以及《一二九師部隊(duì)編制表》所制定的具體措施“調(diào)整編制減縮機(jī)關(guān)，減少人員馬匹，充實(shí)戰(zhàn)斗連隊(duì);旅以上直屬隊(duì)與戰(zhàn)斗部隊(duì)的比例應(yīng)為1：7，團(tuán)直屬隊(duì)與團(tuán)以下戰(zhàn)斗人員為1：5;有計(jì)劃地抽調(diào)一批有相當(dāng)能力的本地干部到地方武裝與各級(jí)武委會(huì)中去，以加強(qiáng)地方武裝建設(shè)，開展群眾游擊戰(zhàn)爭;抽調(diào)一批干部入學(xué)深造;經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)以安置老弱戰(zhàn)士、榮譽(yù)軍人;從事學(xué)藝生產(chǎn)、半工半讀”④為指導(dǎo)方法，認(rèn)真貫徹精簡命令。最終，一二九師在不到四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，完成了第一期預(yù)定目標(biāo)。在精簡機(jī)關(guān)方面，太行各軍分區(qū)和新一旅、三八五旅共減少了151個(gè)單位、6650個(gè)人以及165個(gè)伙食單位。師直屬隊(duì)的伙食單位，由原來的41個(gè)減到了19個(gè)。在充實(shí)基層方面，員額由原來的五十余人增加到百余人。太行、太岳軍區(qū)及第三八五旅、第三八六旅、新編第一旅、決死隊(duì)第一旅改編成4個(gè)甲種團(tuán)，7個(gè)乙種團(tuán)、13個(gè)丙種團(tuán)。⑤

（二）從鞏固到成熟

第一期精簡整編運(yùn)動(dòng)雖取得初步成效，卻仍未能充分適應(yīng)日益嚴(yán)重的敵后游擊環(huán)境。由此，為進(jìn)一步糾正邊區(qū)“魚大水少”的不平衡現(xiàn)象，提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)性，一二九師于五月“反掃蕩”之后，相繼開啟了第二期精簡計(jì)劃。以在軍分區(qū)以及太行軍區(qū)的旅以上機(jī)關(guān)重啟集體辦公制度、加大一些相近部門合并力度為方法，將冀南軍區(qū)新編第四、第七、第八旅先后與第四、第六、第三軍分區(qū)合并，實(shí)行主力部隊(duì)地方化，進(jìn)一步精簡了機(jī)關(guān)人員、馬匹。使整編后軍區(qū)直屬機(jī)關(guān)司、政、供、衛(wèi)各部門人數(shù)合計(jì)僅161人。如此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)層級(jí)多、會(huì)議多、程序繁瑣的情況，得到明顯改善。大大加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的直接、有效領(lǐng)導(dǎo)，提高了一二九師制敵取勝之效率。期間，雖出現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)人以不當(dāng)手段多要一些編制名額，被精簡人員部分不服從或消極服從外調(diào)安排等現(xiàn)象，但在“按照編制定額不許無故超編一人”的原則指導(dǎo)下，精簡成果得到初步鞏固。

晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)過兩次精簡后，黨、政、軍脫產(chǎn)人員只占全區(qū)人數(shù)的3%以下。不僅使根據(jù)地開支大為減少，人民負(fù)擔(dān)隨之減輕，同時(shí)使組織機(jī)構(gòu)能在粉碎敵人合圍“掃蕩”時(shí)行動(dòng)輕捷，應(yīng)付自如。

面對(duì)“很多是機(jī)關(guān)龐大，系統(tǒng)分立，單位太多，指揮不便，干部堆在上層，中下層虛弱無力”等實(shí)際問題，太行分局1943年1月25日，召開溫村會(huì)議著手解決。時(shí)任太行分局書記的鄧小平直面指出：“我們這個(gè)區(qū)域，雖曾執(zhí)行過精兵簡政工作，但仍是不痛快不徹底。這就要求我們注意配備與培養(yǎng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)中心，堅(jiān)決來一次痛痛快快的精兵簡政，把上層機(jī)關(guān)編小到最低限度?！彪S即，各軍區(qū)展開了新一輪整編改革。一直到太行軍區(qū)共裁減118個(gè)伙食單位，干部減少到11000人，邊區(qū)政府也由原來548人變?yōu)?00人，機(jī)關(guān)臃腫問題才算徹底解決。

一二九師三次執(zhí)行精兵簡政之策略，不僅精減了機(jī)關(guān)，精干了人員，提高了行政效率，還充實(shí)了地方連隊(duì)，提高了軍事實(shí)力。如冀魯豫邊區(qū)，該地僅在1942年秋季，就有1.6萬余名優(yōu)秀青壯年自發(fā)參加八路軍隊(duì)伍。⑥邊區(qū)在兩年時(shí)光內(nèi)，節(jié)儉糧食2千萬斤，減少花銷38%，1942年征收公糧數(shù)比去年減少2340萬斤，1943年在1942年的基礎(chǔ)上又減征33%，1944年又再次減征，比1941年少了將近1倍半。⑦這些都極大減輕了邊區(qū)人民負(fù)擔(dān)，改善了群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高了黨的民眾威望。

三、一二九師精簡制勝的內(nèi)部因素

一二九師之所以能在極端環(huán)境下，施行精兵簡政并獲得重大勝利，除如傳統(tǒng)觀點(diǎn)所述與毛澤東、鄧小平、劉伯承等黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)外，和政策本身的民主性、科學(xué)性、為民性亦密不可分。

（一）議案的民主性

民主一詞貫穿始終，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期精兵簡政實(shí)施特色之一?！熬喺弊h案自一開始就是民主的產(chǎn)物，是黨內(nèi)外合作的成功典范?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，如果沒有黨中央推行“三三制”民主改革以及毛澤東“國事是國家的事，不是一黨一派的私事，我們的黨是為人民服務(wù)的，不論誰提出的意見，只要對(duì)人民有好處，我們就照辦”的民主胸懷，“精兵簡政”的議案能不能存在尚有待商榷，更不用說數(shù)月內(nèi)得到貫徹。

在實(shí)施過程中，民主亦處處彰顯。在黨中央下達(dá)“精兵簡政”命令時(shí)，并不一味強(qiáng)調(diào)讓地方做一個(gè)忠實(shí)的實(shí)施者，反而更愿意以領(lǐng)路人的身份，進(jìn)行大政方針地指導(dǎo)，將具體措施的制定和實(shí)施交由各區(qū)掌管，在發(fā)揮中央統(tǒng)領(lǐng)作用的同時(shí)加強(qiáng)地方主觀能動(dòng)性，給予民主權(quán)利;在一二九師貫徹中央指示時(shí)，部隊(duì)召開精兵簡政動(dòng)員大會(huì)、“精兵主義”討論大會(huì)等一眾會(huì)議，以民主集中制的原則收集整編意見，為精兵簡政方針的實(shí)行奠定了思想基礎(chǔ);甚至在面對(duì)對(duì)“精兵簡政”思想不甚理解甚至反對(duì)人群時(shí)，劉伯承、鄧小平等人仍堅(jiān)持以發(fā)放教材、召開動(dòng)員大會(huì)或者個(gè)別談話等民主方式，進(jìn)行說服教育，不扣帽子、不打人、不罵人。中國共產(chǎn)黨的民主做法極大動(dòng)員了黨內(nèi)外人士，為一二九師整編工作提供了人力、物力以及精神支持。

（二）方法的科學(xué)性

議案的民主性是其能夠被廣大人民群眾接受及堅(jiān)定貫徹的原因之一，但一味講究民主、脫離科學(xué)，就只是單純的施以“仁政”，是錯(cuò)誤的。整編過程中，一二九師根據(jù)“抽調(diào)一批干部入學(xué)深造”以及“老弱戰(zhàn)士與榮譽(yù)軍人，應(yīng)慎重地、適當(dāng)?shù)匕仓玫降胤健钡闹甘揪?，?duì)編外人員進(jìn)行妥善安排。抽調(diào)出來的干部有的充實(shí)了連隊(duì)，有的送往抗大學(xué)習(xí)，有的進(jìn)入延安深造，還有一部分人參加了一二九師內(nèi)部舉辦的政治工作以及射擊訓(xùn)練班。僅太行、冀南兩軍區(qū)調(diào)出的送往延安、抗大或陸軍中學(xué)繼續(xù)深造的干部就達(dá)2000余名。對(duì)于精簡下來的黨政人員除少數(shù)年輕力壯的同志參軍外，凡有轉(zhuǎn)業(yè)條件的即輸送到地方工作，一部分分配到縣、區(qū)工作，一部分參加機(jī)關(guān)生產(chǎn)、商店、合作社的工作，另一部分組織起來進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)或送往延安學(xué)習(xí)。對(duì)于部分老弱病殘喪失工作能力者，據(jù)其居住地區(qū)而定，家在本地的即回原籍，家在外地的安置到各地安家生產(chǎn)，并對(duì)離職人員進(jìn)行集中教育。在做好思想工作的同時(shí)，努力解決他們的實(shí)際困難，要求他們回鄉(xiāng)進(jìn)入地方后仍能發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力生產(chǎn)，堅(jiān)決斗爭。

一二九師對(duì)編余人員采用的妥善安置、人盡其才的科學(xué)辦法，保證了部隊(duì)的高度穩(wěn)定和統(tǒng)一，發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，使各調(diào)離人員保持抗敵、建設(shè)和發(fā)展敵后根據(jù)地的參與感和成就感，發(fā)揮個(gè)體主觀能動(dòng)性和聰明才智。讓黨的紅色力量分散各地、各崗位，為部隊(duì)全方位、多層次反擊敵軍積蓄力量。

（三）政策的為民性

一二九師精兵簡政出奇制勝的另一個(gè)重要原因就是政策的為民性。一二九師為民、利民、愛民之心在整編過程中處處彰顯。

1、助民生產(chǎn)、扶民救災(zāi)

面對(duì)1942年的旱情，劉伯承、鄧小平十分重視，制定了一個(gè)幫助群眾春耕和部隊(duì)生產(chǎn)的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：“旅、軍分區(qū)設(shè)指導(dǎo)和幫助春耕的組織，團(tuán)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)助耕組織，連成立助耕隊(duì)，排以下為助耕小組，要做到不荒一畝地;切實(shí)幫助群眾警戒，解決牲口、農(nóng)具等問題;春耕期間停止群眾支差。嚴(yán)禁強(qiáng)迫租地、強(qiáng)借農(nóng)具、欠租不還等現(xiàn)象?！?/p>

此外，還規(guī)定了助耕部隊(duì)“兩不要、兩要”的行為準(zhǔn)則，即一不吃群眾飯食，不要報(bào)酬，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，二不遺失損壞農(nóng)具;一要?jiǎng)?chuàng)造助耕英雄，二要隨時(shí)對(duì)群眾宣傳。按規(guī)定所行，各軍區(qū)成立助耕組幫助群眾抗旱春耕。經(jīng)過軍民上下一致努力，截至春耕結(jié)束，一二九師機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)跟群眾一起共整修了1000多畝河灘地。在1943年春夏兩季，共耕地、鋤地、收割莊稼達(dá)2.9萬余畝，其他出工50000多個(gè)。⑧

然而，旱災(zāi)剛平，蟲災(zāi)又起。1943年，豫北、冀西相繼發(fā)生特大蝗災(zāi)。隨即，一二九師投入新一輪“蟲口奪糧”的救災(zāi)戰(zhàn)斗。各級(jí)指戰(zhàn)員與地方政府、群眾相互配合，集結(jié)群力，采用多種辦法滅蟲。不僅組織剿蝗隊(duì)，以人力對(duì)蝗蟲進(jìn)行分割包圍，捕捉擊殺，且巧用工具如：水、火、晨露等捕殺大批蝗蟲。一夜火攻，燒死蝗蟲無數(shù)，僅落到“封鎖溝”里的蟲尸，就達(dá)7寸厚。軍民合體生產(chǎn)滅災(zāi)，捷報(bào)頻傳，不僅減輕了敵后軍民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，還加深了軍民魚水之情。

2、生產(chǎn)節(jié)約，減民負(fù)擔(dān)

一二九師各部擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)邊區(qū)安全的重任的同時(shí)，還承擔(dān)著為軍、為民生產(chǎn)的重責(zé)。為減輕群眾的負(fù)擔(dān)，也為打破封鎖解決部隊(duì)自身的物質(zhì)困難。軍隊(duì)在進(jìn)行高強(qiáng)度軍事訓(xùn)練的同時(shí)，還須自己砍柴、耕地、種菜、養(yǎng)豬，實(shí)行物質(zhì)部分內(nèi)部供應(yīng)。全軍上下從戰(zhàn)士到師、旅級(jí)干部每月只有一元五角至五元的津貼費(fèi)（按當(dāng)時(shí)的物價(jià)，一元五角錢只能買一把牙刷和一包牙粉而已）。部隊(duì)和機(jī)關(guān)日常維系費(fèi)用，也絕大部分是依靠士兵自己生產(chǎn)和精打細(xì)算來維持的。如太行軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)自己生產(chǎn)了兩三個(gè)月的糧食和全年的蔬菜，并依靠自己生產(chǎn)補(bǔ)貼了油鹽。計(jì)算起來，減輕了人民10萬石公糧的負(fù)擔(dān)。如果把辦公雜支費(fèi)和其他節(jié)約項(xiàng)目加在一起，大約減輕了人民20萬石公糧的負(fù)擔(dān)。⑨

軍隊(duì)如此愛護(hù)群眾利益，同樣，邊區(qū)人民也大力支持一二九師整編之舉，以實(shí)際行動(dòng)保障八路軍整編工作的順利進(jìn)行。在加強(qiáng)了黨、軍、民之間的血肉聯(lián)系的同時(shí)，為精編活動(dòng)提供優(yōu)良條件。例如，1942年下半年年底，冀南地區(qū)民兵恢復(fù)到1萬人以上，冀魯豫地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展到9.2萬人。⑩為奪取抗戰(zhàn)最終勝利提供源源不斷的人力資源，以至一二九師及其敵后抗日根據(jù)地能在日軍以及國軍的雙重打壓下，不僅實(shí)現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的五大目標(biāo)，沖出了敵軍層層包圍，還完成了部隊(duì)整編、擴(kuò)大了人民武裝，奪取了抗日戰(zhàn)爭以及解放戰(zhàn)爭的最后勝利。

[注釋]

①日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編、天津市政協(xié)編譯組譯.華北治安戰(zhàn)（上）.天津：天津人民出版社，1982年6月：第360頁.

②《劉伯承傳》編寫組編.劉伯承傳.北京：當(dāng)代中國出版社，2007年1月：第184頁.

③李達(dá).抗日戰(zhàn)爭中的八路軍一二九師.北京：人民出版社，1985年8月：第259頁.

④第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編委會(huì)著.八路軍第一二九師戰(zhàn)史.北京：解放軍出版社，1990：第222頁.

⑤王林方，李桂榮.鄧小平與晉冀魯豫根據(jù)地的精兵簡政.黨史博采，2002（02）.

⑥張廷貴等著.中國抗日部隊(duì)發(fā)展史略.北京：解放軍出版社，1990年10月1日：第265頁.

⑦張國祥.山西抗日戰(zhàn)爭史（下卷）.山西：山西人民出版社，1992年3月：第205頁.

⑧《劉伯承傳》編寫組編.劉伯承.北京：當(dāng)代中國出版社，2007年1日：186頁.

⑨第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編委會(huì)著.八路軍第一二九師戰(zhàn)史.北京：解放軍出版社，2017年7月：312頁.

⑩張廷貴等著.中國抗日部隊(duì)發(fā)展史略.北京：解放軍出版社，1990年10月1日：265頁.

[參考文獻(xiàn)]

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