新時代中國共產(chǎn)黨干部考核制度的繼承與創(chuàng)新

馬麗　堯凡

[摘 要]干部考核是中國共產(chǎn)黨干部工作的重要組成部分，是激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的重要手段。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在干部考核歷史發(fā)展基礎(chǔ)上，對干部考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，主要體現(xiàn)在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運用五個方面。通過干部考核制度的繼承與創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨為黨的干部隊伍建設(shè)提供了更為成熟的制度保障，為提升黨和國家治理能力提供了更為強(qiáng)大的動力。在新的歷史起點上，應(yīng)以新時代黨的組織路線為遵循，對干部考核制度進(jìn)行進(jìn)一步健全完善。

[關(guān)鍵詞]干部考核制度;中國共產(chǎn)黨;新時代;創(chuàng)新

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）06-0123-08

[收稿日期]2020-10-28

[作者簡介]馬麗（1984—），女，四川閬中人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授，研究方向為黨的組織建設(shè)、干部制度。堯凡（1997—），女，江西撫州人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)專業(yè)碩士研究生，研究方向為黨的建設(shè)。

[基金項目]本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校級一般科研項目“體現(xiàn)區(qū)域差異性的干部分類考核研究”的階段性研究成果。

對黨政干部進(jìn)行考核評價是中國一項重要的組織制度，也是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)和國家行政管理活動的重要主題之一，在當(dāng)前國家治理體系中具有不可或缺的地位。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立以來就十分重視黨的組織工作和干部隊伍建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的各個時期，黨中央制定并頒布了許多關(guān)于干部考核、考察的文件，形成了一系列具有中國特色的干部考核制度成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的干部隊伍建設(shè)事業(yè)，在繼承和發(fā)揚干部考核優(yōu)良?xì)v史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)時代需求，多次提出改進(jìn)干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)黨的干部樹立正確政績觀，黨的干部考核制度取得了重大創(chuàng)新發(fā)展。回顧中國共產(chǎn)黨干部考核制度的發(fā)展歷程，分析新時代干部考核制度的繼承、創(chuàng)新與重點推進(jìn)路徑，對于從理論上深入理解習(xí)近平新時代干部考核觀，貫徹落實好新時代黨的組織路線，推進(jìn)干部考核制度進(jìn)一步健全完善，具有重大意義。

一、中國共產(chǎn)黨干部考核制度發(fā)展的歷史考察

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜艱險的戰(zhàn)爭環(huán)境下發(fā)展黨員、建設(shè)隊伍，需要對干部采取極其嚴(yán)格的政治審查標(biāo)準(zhǔn)。雖然在1928年7月的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中出現(xiàn)了“考核”的提法，但當(dāng)時這種“考核”的實質(zhì)仍是對干部政治立場、階級出身、社會關(guān)系等的審查，與當(dāng)前干部考核的內(nèi)涵有著較大區(qū)別。新中國成立以來，黨對干部考核工作進(jìn)行了不斷探索，干部考核制度得到逐步發(fā)展和完善。這一過程與國家建設(shè)發(fā)展歷程緊密聯(lián)系在一起，在不同時期呈現(xiàn)出了相應(yīng)的不同特點。

（一）新中國成立后干部鑒定考察制度的三十年曲折發(fā)展

伴隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨開始執(zhí)掌全國政權(quán)，帶領(lǐng)全國人民恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為擺在黨面前的首要任務(wù)。由于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭對黨的干部隊伍帶來的嚴(yán)重影響，黨和國家對干部的需求尤為迫切，對干部的要求也更為嚴(yán)格。根據(jù)國內(nèi)外形勢和歷史條件的變化，黨遵循黨管干部的原則對干部隊伍進(jìn)行了擴(kuò)大，這給干部隊伍建設(shè)帶來一些新挑戰(zhàn)，因此亟需對干部進(jìn)行有效的鑒定考核。

1949年11月，中組部頒布《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，這是新中國成立以來第一份關(guān)于干部鑒定的文件。該規(guī)定指出，要在全國范圍內(nèi)普遍實行干部鑒定工作，鑒定主要采取個人自我檢討、群眾會議討論與領(lǐng)導(dǎo)審查相結(jié)合的方式，一年進(jìn)行一次。在此后幾年，中央曾多次就干部鑒定工作作出重要指示。針對新中國成立后干部調(diào)動頻繁、未對全部干部進(jìn)行逐一細(xì)致審查，“對大部分新干部的全面的真實情況還未能切實掌握”[1]P578的情況，中組部于1953年11月發(fā)出《關(guān)于審查干部的決定》，對干部審查的目的、方法以及審查后的處理方式等作了詳細(xì)闡述，決定在“兩三年內(nèi)對全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查，以便進(jìn)一步了解我們的干部，保證國家建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行”[1]P579。由于當(dāng)時實行下管兩級的干部管理體制，人事權(quán)力集中在上級部門，中央雖重申了要實行年終干部鑒定制度，但在實際操作過程中有一定的難度。因此黨中央于1956年宣布取消年終干部鑒定，改為干部調(diào)動或提拔時進(jìn)行鑒定，對于長期未調(diào)動的干部則實行每三至五年鑒定一次的制度。上述關(guān)于干部鑒定的做法，延續(xù)了民主革命時期黨審查干部的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)從政治上去進(jìn)行審查，弄清每個干部的政治面目”[1]P579。

至1962年，“各個地區(qū)、各個系統(tǒng)，都已經(jīng)有了一支巨大的干部隊伍和相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)骨干”[2]P101，雖然干部隊伍中也存在一些問題，但干部隊伍的總體發(fā)展?fàn)顩r良好，黨的干部工作的中心問題變?yōu)樘岣吒刹康馁|(zhì)量。同年10月，黨中央對干部考核作出重要指示，提出必須重新考察了解干部，把對干部的考察、鑒定、挑選、提拔、教育、監(jiān)督的經(jīng)常性工作認(rèn)真抓起來。這意味著干部鑒定制度重新恢復(fù)為一項經(jīng)常性的制度，對干部鑒定工作的發(fā)展具有積極意義。1964年，中組部制定《關(guān)于科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》，提出對于科學(xué)技術(shù)干部，“不僅要了解掌握他們的政治思想情況，而且還必須把他們的專業(yè)、專長情況了解清楚”[3]P338，把對科學(xué)技術(shù)干部的科學(xué)技術(shù)水平的考核制度和業(yè)務(wù)考績檔案建立起來。這些文件的出臺，擴(kuò)大了原有的干部鑒定的內(nèi)容范疇，具有現(xiàn)代政績評價意義上的干部考核考察工作漸成雛形。

然而，隨著反右斗爭的擴(kuò)大化以及“文革”的開展，黨的干部鑒定工作一度陷入停滯狀態(tài)，這種情況持續(xù)到了“文革”結(jié)束。從新中國成立后干部考察鑒定的三十年發(fā)展歷史來看，雖然黨的干部考核制度在當(dāng)時僅僅是一個雛形，更側(cè)重于對干部的鑒定、考察，但這一階段所堅持的黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先等原則沿用至今，這一時期關(guān)于干部鑒定、考察的探索為改革開放后黨建立比較成熟的干部考核制度提供了寶貴經(jīng)驗。

（二）改革開放后對干部考核制度的初步探索

黨的十一屆三中全會召開后，黨進(jìn)行了全面撥亂反正，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，全黨工作的重點由階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，干部考核制度的發(fā)展由此進(jìn)入規(guī)范化的全新歷史階段。

1979年，中組部印發(fā)《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，對干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容作出規(guī)定，即要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應(yīng)具備的條件，從德、能、勤、績四個方面進(jìn)行考核;此外，還規(guī)定了考核的方法、責(zé)任主體等。這份意見是改革開放以來關(guān)于干部考核制度建設(shè)的第一份文件，雖然其中的規(guī)定具有較強(qiáng)的原則性，但其為建立干部考核制度指明了正確方向，為改革開放后有序開展干部考核工作提供了基本的制度保障。

1983年，中組部在北京召開全國組織工作座談會，會議提出要“堅決貫徹執(zhí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，改革領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和干部制度”[4]P40，采取領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾評論的方法對干部進(jìn)行考核。在此次座談會后的一段時期，黨對干部的考核著重于考核工作實績，考核標(biāo)準(zhǔn)由原來的定性考核逐漸向定量考核演變。同年10月，中組部出臺《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，規(guī)定干部管理必須“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行組織部門統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則”[4]P438，并且就干部考核的辦法作了更為具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須堅持群眾推薦或民意測驗，“凡沒有走群眾路線就上報的，不予審批”[4]P439。1988年，中組部印發(fā)《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》;1989年，中組部、人事部印發(fā)《關(guān)于試行中央、國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》。這兩份文件進(jìn)一步說明了干部考核的目的、內(nèi)容、方法等，明確要求開展年度考核，并把工作實績納入考核范圍，使干部考核在制度層面上更為健全和完善。

1998年，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，確定了干部考核遵循的黨管干部、客觀公正、注重實績、群眾公認(rèn)四項原則，對考核的方式、內(nèi)容、程序、結(jié)果的評定和運用等進(jìn)行了具體規(guī)定，在考核方式上提出要采取屆中、屆末考核的形式進(jìn)行定期考核，將定期考核與平時考核、任職前考核結(jié)合起來運用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的出臺意味著中國共產(chǎn)黨干部考核的制度化水平得到了進(jìn)一步提升，標(biāo)志著干部考核制度的基本完善。

（三）新世紀(jì)干部考核制度的系統(tǒng)性建設(shè)

新世紀(jì)以來，黨和國家面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新的變化，世界多極化趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快。中國共產(chǎn)黨要堅定不移地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，這對黨的組織建設(shè)提出更高要求，深化干部人事制度改革、完善干部考核制度成為適應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措。2000年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，“逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化”[5]P1316寫入這一時期黨政干部制度改革的基本要求中?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》對完善干部考核制度作出重點闡述，提出要“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度”，“普遍實行屆中和屆末考核”，“研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系”，并“探索思想政治素質(zhì)的評價標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法”[5]P1318?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》的印發(fā)，意味著干部考核制度的改革成為干部人事制度改革的重點內(nèi)容，黨對干部考核工作的思考和部署更加全面和系統(tǒng)，干部考核的規(guī)范化程度得以提升。

2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要深化干部人事制度改革，“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)”[6]P33，翻開了建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核制度新篇章。經(jīng)過兩年的實踐調(diào)研和試點工作，中組部于2006年下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，要求要以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，中組部起草《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，并在各地陸續(xù)進(jìn)行試點。上述兩份文件的出臺，意味著體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部綜合考核評價體系進(jìn)入正式試點階段。在試點的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳于2009年印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，中組部先后出臺《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》予以配套。這一系列文件的發(fā)布，全面推動了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評價工作，我國干部考核制度的規(guī)范性、系統(tǒng)性得到了全面提升。

2011年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，明確提出要加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，突出德在干部考核和評價的重要地位和主導(dǎo)作用。該意見的出臺，對中國共產(chǎn)黨德才兼?zhèn)?、以德為先的干部考核原則起到了突出強(qiáng)調(diào)作用，使黨員干部對德的要求更加清晰和具體。這份文件出臺于各地縣鄉(xiāng)黨委換屆的關(guān)鍵階段，也從干部考核角度進(jìn)一步明晰了中國共產(chǎn)黨的選人用人導(dǎo)向。

二、新時代中國共產(chǎn)黨干部考核制度的創(chuàng)新發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對干部隊伍建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！P(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”[7]P352。要建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，干部考核制度是重要的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，因此，完善干部考核評價機(jī)制成為新時代黨的組織工作的重要內(nèi)容。近年來，我國干部考核制度建設(shè)與制度實踐取得飛速發(fā)展，主要體現(xiàn)在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運用五個方面。

（一）功能定位：明確干部考核的政治考核屬性

對于一個無產(chǎn)階級政黨而言，對政黨內(nèi)部干部提出一定的標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照這種標(biāo)準(zhǔn)要求來對干部進(jìn)行考核評價，不僅僅是政黨績效創(chuàng)造的需要，更是從組織建設(shè)角度規(guī)范黨員行動、確保政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的干部考核工作繼續(xù)堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先等原則，同時也進(jìn)一步突出了干部考核的政治考核屬性。

一是旗幟鮮明地進(jìn)一步明確干部考核的政治考核屬性。任何政黨都有政治屬性，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)開展黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[8]P68。對干部進(jìn)行考核是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，究其本質(zhì)是政黨組織對組織成員的評價、核實問題，黨的十八大以來的干部考核制度發(fā)展立足馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，明晰了黨的干部考核的實質(zhì)是政治考核。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是新時代干部考核領(lǐng)域具有頂層設(shè)計意義的黨內(nèi)法規(guī)。在第二條中，規(guī)定了干部考核工作主要考核“政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)”等方面情況，政治素質(zhì)單列為第一點?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在多款具體條文中始終貫穿和突出強(qiáng)調(diào)了政治標(biāo)準(zhǔn)，例如在干部考核的內(nèi)容上把政治建設(shè)放在突出位置，把增強(qiáng)“四個意識”、做到“四個服從”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況列入了領(lǐng)導(dǎo)班子考核的首要內(nèi)容。

二是通過充分發(fā)揮干部考核工作的“指揮棒”作用，確保執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨中央令行禁止。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，要“注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才”[9]。政治考核的屬性和定位決定了黨對干部的考核必須要起到規(guī)范廣大黨員干部行動、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能。黨的十八大以來，黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實情況被廣泛納入干部考核主要內(nèi)容中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》特別強(qiáng)調(diào)確定干部考核的具體內(nèi)容時必須要以貫徹黨中央精神為前提，要根據(jù)黨中央決策部署對干部考核內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)整優(yōu)化。這些制度發(fā)展和制度實踐促進(jìn)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，把干部考核的功能聚焦到了增強(qiáng)黨內(nèi)認(rèn)同、形成統(tǒng)一整體、更好地凝聚黨的力量上來。

（二）價值取向：堅持“以人民為中心”的政績評價觀

人民立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨和國家在不同的歷史時期有不同的歷史任務(wù)，人民群眾在不同歷史時期有著不同的訴求和期盼，干部考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有不同的側(cè)重點。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)在干部考核工作中堅持人民立場，堅持“以人民為中心”的政績評價觀?；诖?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進(jìn)發(fā)展干部政績內(nèi)涵[10]，“創(chuàng)造性地拓展了新時代干部考核評價工作的內(nèi)容體系”[11]，主要體現(xiàn)在根據(jù)社會主要矛盾發(fā)生的變化對干部考核內(nèi)容進(jìn)行及時和科學(xué)的調(diào)整。

首先，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率在干部考核中的權(quán)重得到了切實調(diào)整和合理設(shè)置。按照不簡單以GDP增長率論英雄的要求，各地在制定干部考核辦法時都更加突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向[12]，并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的要求，“因地制宜合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)和權(quán)重”。

其次，通過進(jìn)一步豐富干部實績考核指標(biāo)內(nèi)容體系，將“以人民為中心”的政績評價觀落到實處。不簡單以GDP增長率論英雄，不是要卸掉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在解決社會主要矛盾、著力解決發(fā)展不平衡不充分等問題上。新時代黨的干部考核制度把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念融入到對干部的考核內(nèi)容中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》根據(jù)黨和國家事業(yè)重點，在第十條明確規(guī)定，“突出對打好重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)的考核，加強(qiáng)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推動創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)社會公平正義等工作的考核”，切實保證干部考核工作做到“民之所好好之”。

（三）制度框架：構(gòu)建系統(tǒng)完整的干部考核體系

對于干部考核制度建設(shè)而言，除了需要從考核原則和內(nèi)容等方面明確考核工作的功能定位、價值取向，還需要搭建科學(xué)合理的考核工作框架，從具體方式上對考核工作進(jìn)行規(guī)范。干部考核是一個系統(tǒng)工程，科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的干部考核制度框架能極大地提高考核工作的客觀性和準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到黨的干部工作的水準(zhǔn)與效能。經(jīng)過長期發(fā)展，黨的干部考核形成了日?？己恕⒍ㄆ诳己耍甓瓤己耍?、任職前考核的大致框架，由不同的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。實踐中，隨著黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)各部門也實施了一些具有工作針對性的單項考核制度[13]。黨的十八大以來，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革要求體現(xiàn)在了黨的制度建設(shè)上，黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入新修訂的黨章，黨內(nèi)法規(guī)也走上了快速體系化的道路。2013年12月，中組部出臺《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式表述為“年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察”，同時提出要“加強(qiáng)對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題”。該通知的出臺意味著我們黨認(rèn)識到了干部考核方式所存在的系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，并且在這一方面進(jìn)行改進(jìn)。

伴隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的出臺，黨的干部考核制度完成了全新的整合，進(jìn)行了系統(tǒng)的總體設(shè)計，首次明確了包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核這四種方式在內(nèi)的干部考核制度框架。新的制度框架吸收了各地區(qū)各部門的實踐經(jīng)驗，對每一類考核方式都進(jìn)行了詳細(xì)說明和規(guī)范，明確干部考核以平時考核為基礎(chǔ)，年度考核和任期考核是重點，專項考核則起到補(bǔ)充作用，大大增強(qiáng)了干部考核方式的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。

（四）工作方法：落實全面、歷史、辯證看干部原則

習(xí)近平總書記指出，“用人得當(dāng)，就要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作?！盵7]P359黨的十八大以來，全面、歷史、辯證看干部原則在干部考核制度中得到了創(chuàng)新性發(fā)展，無論是考核結(jié)果確定的科學(xué)性合理性，還是考核方法的精準(zhǔn)化差異化程度，都有了極大的提升。

第一，加強(qiáng)干部考核的綜合分析研判，強(qiáng)化黨組織在干部考核工作中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。按照習(xí)近平總書記關(guān)于干部考核要“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”[7]P343的要求，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》專門提出了干部考核結(jié)果的確定必須要加強(qiáng)綜合分析研判，即要“全面、歷史、辯證地分析個人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質(zhì)量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況”。

第二，注重全方位、多渠道了解干部，加強(qiáng)不同渠道干部信息的相互補(bǔ)充和印證。除了從原則要求上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部考核的綜合研判，新時代干部考核制度更是從具體方法上明確了全方位、多渠道考準(zhǔn)干部的途徑。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，干部考核工作應(yīng)當(dāng)注重平時考核、年度考核、專項考核、任期考核這四種方式的相互印證，通過不同考核方式所確定的結(jié)果形成對干部全面認(rèn)知的補(bǔ)充和支撐，并且要把“巡視巡察、審計、績效管理、工作督查、相關(guān)部門業(yè)務(wù)考核、個人有關(guān)事項報告查核等成果”都吸收運用到干部考核過程中來，以增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

第三，在干部考核中按照“三個區(qū)分開來”的原則容錯糾錯。黨的十八大以來，為鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極履職，習(xí)近平總書記多次對建立容錯糾錯機(jī)制、建立正向激勵體系提出要求，并創(chuàng)造性地提出了“三個區(qū)分開來”的原則。干部考核工作具有激勵先進(jìn)、鞭策落后的功能，“三個區(qū)分開來”體現(xiàn)在干部考核上，就是要在考核工作中落實“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，科學(xué)、辯證地對干部失誤錯誤進(jìn)行認(rèn)定和評判。新時代黨的干部考核制度注重在考核結(jié)果確定和考核結(jié)果運用兩個方面體現(xiàn)上述要求，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤錯誤情形，如果經(jīng)過綜合分析可以容錯的，應(yīng)當(dāng)做到對干部客觀評價，并合理對考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

（五）結(jié)果運用：改進(jìn)考核結(jié)果的確定和運用

黨的十八大以來，干部考核制度框架的逐步健全完善賦予了考核工作更充分全面的掌握干部情況功能，在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善了干部考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)相結(jié)合的細(xì)化規(guī)則。

以干部選拔任用中運用干部考核結(jié)果的制度建設(shè)為例。2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強(qiáng)調(diào)了干部日常了解、一貫表現(xiàn)在干部選任工作中的重要性，規(guī)定確定考察對象時要把民主推薦和對干部的日常了解、綜合分析研判等情況進(jìn)行綜合的考慮，在對干政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選進(jìn)行考察時，要專門經(jīng)過“綜合分析考察情況，與考察對象的一貫表現(xiàn)進(jìn)行比較、相互印證”這一環(huán)節(jié)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，對干部的日常考核會進(jìn)行相關(guān)的材料歸檔，考核結(jié)果入檔后，自然就成為了“了解評價領(lǐng)導(dǎo)班子日常運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)的重要依據(jù)”，對干部選拔任用工作提供重要支撐。

再以干部考核結(jié)果與干部培養(yǎng)教育的銜接為例。新時代干部考核制度著力發(fā)揮干部考核在干部培養(yǎng)教育中的作用，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》要求“依據(jù)考核結(jié)果加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)”，并提出了具體方法。這就使干部考核與干部隊伍素質(zhì)能力提升緊密聯(lián)系在一起，使干部考核成為補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力短板、培養(yǎng)有潛力干部的重要基礎(chǔ)。

三、以新時代黨的組織路線為遵循，在新的歷史起點上持續(xù)完善干部考核工作

經(jīng)歷多年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨干部考核工作從無到有、從初步探索到規(guī)范成熟，中央和地方的相關(guān)制度不斷走向健全完善，為黨的干部隊伍建設(shè)提供了有力支撐。特別是黨的十八大以來，干部考核制度在功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運用等方面取得的重大創(chuàng)新成果，為黨的干部考核工作提供了適應(yīng)新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、具有高度系統(tǒng)性和科學(xué)性的制度基礎(chǔ)。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了新時代黨的組織路線，著重闡釋了包括“日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系”在內(nèi)的五大體系建設(shè)。在新的歷史起點上持續(xù)推進(jìn)干部考核工作，需要以新時代黨的組織路線為遵循，進(jìn)一步對知事識人體系進(jìn)行健全完善。

（一）健全干部日?？己酥贫?/p>

伴隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的出臺，涵蓋平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式的干部考核制度框架正式確立。在這四種考核方式中，平時考核是一項最為基礎(chǔ)性的工作，也是充分了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子日常運行狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部平時表現(xiàn)的經(jīng)常性途徑。然而，日常考核制度不健全、日常考核工作不到位的情況在一定程度上存在，影響了識別干部的準(zhǔn)確性，因此，習(xí)近平總書記提出“考核干部要經(jīng)常化、制度化、全覆蓋”，要“把功夫下在平時”[9]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》也明確提出，要“推進(jìn)平時考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系”。

一是建立與日常管理相結(jié)合的干部日?？己朔绞健Ｆ綍r考核作為經(jīng)常性的干部考核方式，其操作性強(qiáng)不強(qiáng)、是否簡便易行直接與考核工作能否持之以恒的有效開展有著密切關(guān)聯(lián)。除了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)研走訪、專題調(diào)查，到干部所在單位聽取干部群眾對被考核干部的意見之外，還應(yīng)通過列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、參加領(lǐng)導(dǎo)干部重要工作會議和工作活動、深入干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育、開展與領(lǐng)導(dǎo)干部重點工作相關(guān)的現(xiàn)場觀摩活動、參加相關(guān)巡視巡察工作等多種途徑增強(qiáng)日?？己说目刹僮餍?，通過形成日常考核與日常管理相鏈接的具體機(jī)制和規(guī)則，切實保障日?？己四軌蚪?jīng)常性地落到干部素質(zhì)能力展示的方方面面。

二是突出重點健全日常考核內(nèi)容框架。在干部考核的四種方式中，年度考核和任期考核是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合性考核、全方位考核，專項考核是就專項工作表現(xiàn)進(jìn)行的考核，日?？己藙t集中關(guān)注干部的日常表現(xiàn)。功能劃分的差異決定了日常考核制度的建立必須要突出重點。應(yīng)貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，建立比較規(guī)范的日?？己藘?nèi)容框架，將政治思想建設(shè)、執(zhí)行民主集中制、貫徹群眾路線、反“四風(fēng)”等情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子日?？己说膬?nèi)容體系，將政治態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、工作思路等列入領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己说膬?nèi)容體系，通過內(nèi)容框架的健全為日?？己颂峁┤菀茁鋵嵉牟僮饕?guī)范。

（二）健全干部分類考核制度

要解決干部考核存在的“一刀切”問題，需要進(jìn)一步健全干部分類考核制度。

一是強(qiáng)化體現(xiàn)區(qū)域差異性的干部分類考核。從黨的十七大提出建立主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到國家第十一個五年規(guī)劃綱要正式提出“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，“按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價”[14]P8，再到近年來主體功能區(qū)戰(zhàn)略的落實推進(jìn)，我國目前已經(jīng)形成包括優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種類型在內(nèi)的主體功能區(qū)劃分格局。如何在干部考核上體現(xiàn)區(qū)域差異是干部分類考核制度發(fā)展的重要方向，習(xí)近平總書記因此指出，“對資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待”[9]。對于處于不同地區(qū)、有著不同發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在一定的共通性考核指標(biāo)設(shè)計基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置具有區(qū)域差異性的特色考核指標(biāo)，賦予不同地區(qū)以相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，既保證在干部考核中體現(xiàn)區(qū)域差異，使干部考核結(jié)果更貼近不同地區(qū)工作開展的實效，又保證考核結(jié)果具備一定的可比性，為知事識人、干部選任提供可橫向?qū)Ρ鹊膮⒖肌?/p>

二是強(qiáng)化體現(xiàn)崗位差異性的干部分類考核。應(yīng)進(jìn)一步在干部考核中對不同職能性質(zhì)、不同工作定位、不同服務(wù)群體的部門進(jìn)行統(tǒng)籌劃分，增強(qiáng)考核的針對性和精準(zhǔn)性;應(yīng)針對不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全崗位職責(zé)清單和工作目標(biāo)規(guī)范，以可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的崗位職責(zé)要求為體現(xiàn)崗位差異性的分類考核提供考核內(nèi)容依據(jù)。

（三）健全干部近距離考核制度

要確保干部考核的準(zhǔn)確性，落實經(jīng)常性、近距離、有原則接觸干部的要求至關(guān)重要。在長期的干部考核實踐中，考核流于形式、手段單一、方法簡單的問題不容忽視。習(xí)近平總書記對干部近距離考核問題高度重視，在2013年召開的全國組織工作會議上就已提出“要近距離接觸干部”[7]P359的要求，提出通過近距離觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度、處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，來做到知人深、識人準(zhǔn);在2018年召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記再次指出，“要帶上‘望遠(yuǎn)鏡、‘顯微鏡，對干部近距離接觸、多角度考察”，“多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”[9]。

一是建立干部考核事前準(zhǔn)備機(jī)制。要提升干部近距離考核質(zhì)量，對干部職責(zé)重點、工作挑戰(zhàn)、取得的成效、存在的風(fēng)險等問題都需要有考核前的全面把握。建立干部考核事前準(zhǔn)備機(jī)制，就是要從問題導(dǎo)向出發(fā)，通過廣泛查閱領(lǐng)導(dǎo)干部的考核歸檔材料、參加民主生活會材料、信訪舉報材料等，對干部有前期的初步了解，讓正式的近距離考核能夠做到心中有數(shù)、有的放矢、取得實效。

二是探索干部考核蹲點工作機(jī)制。干部考核工作應(yīng)在工作機(jī)制上為近距離接觸和觀察干部提供保障。在部分地區(qū)的干部近距離考核制度實踐中，蹲點考核是觀察干部素質(zhì)能力的有效方式。應(yīng)進(jìn)一步在干部考核工作流程中明確近距離考核的具體步驟，探索蹲點調(diào)研等有利于近距離考核干部的工作機(jī)制，注重考核工作與干部的日常工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，確保在重點工作推進(jìn)、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、群眾工作等關(guān)鍵事務(wù)中能夠?qū)Ω刹窟M(jìn)行全方位觀察，對干部的服務(wù)對象進(jìn)行全方位調(diào)研。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)干部考核體系化建設(shè)

隨著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的快速推進(jìn)，干部制度的系統(tǒng)性大大提升。要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，干部考核也需要在自身的制度實踐中進(jìn)一步統(tǒng)籌部署、健全體系。

一是加快對多種考核項目的統(tǒng)籌與整合。干部考核工作的目的之一在于通過對干部進(jìn)行工作績效評價并配套相應(yīng)獎懲措施，推動黨和國家事業(yè)的開展和落實。然而，如果各種考核之間沒有有效的銜接和統(tǒng)籌機(jī)制，就會造成多頭、重復(fù)、繁瑣考核問題，加重被考核對象負(fù)擔(dān)，降低干部工作效率。2018年10月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對督查檢查考核工作名目繁多、頻率過高等問題，提出做好督查檢查考核工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，堅持以上率下，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，切實減輕基層負(fù)擔(dān)”[15]P169。應(yīng)明確黨委（黨組）在干部考核工作中的主體責(zé)任，加強(qiáng)黨委（黨組）對干部考核和其他與績效業(yè)務(wù)相關(guān)考核的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立考核事項準(zhǔn)入門檻，對考核力量進(jìn)行整合，對考核項目進(jìn)行合理歸并，將干部考核工作和督查檢查等工作有機(jī)銜接起來，防止多頭考核、重復(fù)考核，提高干部考核工作的效率。

二是建立有效機(jī)制保障干部考核制度與時俱進(jìn)。健全完善的知事識人體系除了要求干部考核工作在橫向維度建立項目與項目之間、制度與制度之間的科學(xué)銜接，還要求干部考核工作在縱向維度具備動態(tài)調(diào)整、與時俱進(jìn)的機(jī)制保障。干部考核對于黨的組織路線的貫徹落實有著重要意義，作為推動黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，干部考核工作要充分發(fā)揮“指揮棒”作用，就需要以貫徹黨中央精神為前提，根據(jù)黨和國家事業(yè)重點的調(diào)整進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化。應(yīng)確立干部考核工作動態(tài)調(diào)整的有效機(jī)制，確保在相對固定的時間對考核體系進(jìn)行完善，根據(jù)新任務(wù)新要求適當(dāng)優(yōu)化干部考核的內(nèi)容體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干部考核工作的導(dǎo)向性，促進(jìn)干部考核工作更好地服務(wù)大局和中心工作。

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The Succession and Innovation of the CPCs Cadre Evaluation System in the New Era

MA Li YAO Fan

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Cadre evaluation is an important part of the cadre work of the CPC and an important means of encouraging party member cadres to perform their duties.Since the 18th National Congress，the Party has，based on the historical development of cadre evaluation，innovatively developed the cadre evaluation system in five aspects：function orientation，value orientation，institutional framework，working method，and application of evaluation results.Through the succession and innovation of the cadre evaluation system，the Party has provided a more mature institutional guarantee for the construction of the Partys cadre team，and provided a more powerful driving force for improving the governance ability of the Party and the state.We should follow the Partys organizational line in the new era and further improve the cadre evaluation system at the new historical starting point.

Key words：cadre evaluation system;CPC;new era;innovation

（責(zé)任編輯：朱文鴻）