論我國科技經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展

王婧 岳惠玲

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)融合 發(fā)展

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和融合有著積極的意義，了解兩者的關(guān)系對(duì)于我國戰(zhàn)略的制定十分重要。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)部邏輯主要在于：有效解決在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中內(nèi)外關(guān)系不平衡的問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著諸多的好處，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，確保中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。近年來中國科技經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求將“穩(wěn)定增長”置于更為重要的地位的情況下，迫切需要將國內(nèi)需求擴(kuò)大到更為重要和關(guān)鍵的地位。眾所周知，在擴(kuò)大內(nèi)需的所有措施中，采取促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一措施具有最大的潛力和動(dòng)力。所以，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及融合的新型城鎮(zhèn)化也成為了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。

1.我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化的含義

城鎮(zhèn)化所代表的是一種權(quán)力邏輯，這樣一種邏輯是指讓農(nóng)民逐漸融入到城市生活中去，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但這并不是說讓農(nóng)民進(jìn)入大城市，這樣的情況我們稱之為農(nóng)民工，而非城鎮(zhèn)化，只有進(jìn)入二線或者是三線城市，才屬于我們所說的城鎮(zhèn)化。這是過去我們所說的城鎮(zhèn)化的含義，但隨著中國進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，我們稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，進(jìn)一步闡述了新型城鎮(zhèn)化的含義。它指出，我們應(yīng)當(dāng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移以及人口市民化;應(yīng)當(dāng)以城市群為主體的形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)以綜合承載能力為支撐，提高一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展水平;應(yīng)當(dāng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，走“以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新城鎮(zhèn)化的道路。

1.2 我國城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程

從中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行三大改造開始，就將農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)三者緊密聯(lián)系在一起。這是自新中國早期成立開始，中國第一階段的城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)的中國連城市都很少。第二階段是從1987 年改革開放開始到上世紀(jì)末，這是一個(gè)加速階段。在這個(gè)階段，很多小漁村興起，并不斷發(fā)展，成為了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，比如深圳。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變以及戰(zhàn)略的變化有著密切的聯(lián)系。第三階段是21 世紀(jì)以來的快速發(fā)展階段。在這一階段，不再是以單個(gè)的點(diǎn)為主，而是構(gòu)建起周邊區(qū)域的城市群、區(qū)，比如天津?yàn)I海新區(qū)等等，這些城市區(qū)的興起有利于整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。從以上三個(gè)階段可以看出，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和政治是密切相關(guān)的，正是因?yàn)檎叩淖兓?，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化的重要意義

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國家的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化離不開世界上的其他國家的影響。目前，整個(gè)世界面臨著巨大的變化，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化正在加速。三次革命以及越來越廣泛的經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)產(chǎn)生變化。舉個(gè)例子來說，5G 時(shí)代即將到來，使得包括我國在內(nèi)的全世界真正迎來了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在多極化的世界格局中，世界上的主要國家都在迎接著新一輪的競爭。

城鎮(zhèn)化在這樣的國際形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)了科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人力資本，由于城鎮(zhèn)化使得一部分高技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才愿意留下來，由此給該地區(qū)帶來了知識(shí)和技術(shù)。該地通過招商引資，會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這給該地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著該地城鎮(zhèn)化水平越來越高，會(huì)有大量的勞動(dòng)力進(jìn)入該地區(qū)，從而提高勞動(dòng)就業(yè)率以及擴(kuò)大該地的消費(fèi)需求。促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。雖然有諸多好處，但過去城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了一個(gè)問題，就是發(fā)展水平不平衡的問題。許多三、四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而一些二、三線城市得到了很好的發(fā)展，兩者嚴(yán)重失衡，造成了“都市圈”現(xiàn)象。因此，新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)于解決目前的問題來說十分重要。2019 年8 月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，我國的“新型城鎮(zhèn)化”方案中不再將吸納農(nóng)村人口的任務(wù)交付于三、四線城市，因?yàn)檫@并不現(xiàn)實(shí)，而且在某種程度上還會(huì)限制人口、土地、技術(shù)的自由配置與流動(dòng)，這也并不符合市場規(guī)律。因此，我們會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足于實(shí)際情況。把希望依托在大型城市的輻射力帶動(dòng)城市群的發(fā)展上，建設(shè)大型城市都市圈，吸引人口向現(xiàn)代化都市圈流動(dòng)。

2.我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程和意義

2.1 城鄉(xiāng)融合的概念

簡單來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指的就是城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)單個(gè)個(gè)體融合為一個(gè)個(gè)體的過程，是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的繼承以及深化。更加準(zhǔn)確的說，城鄉(xiāng)融合涵蓋了眾多方面，包括了經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)、要素、文化、社會(huì)等等方面的融合?！兑庖姟分兄赋?，我們致力于構(gòu)建一種促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合以及協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合機(jī)制。其主要的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的“有機(jī)”融合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，在保護(hù)生態(tài)的前提下，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，最終使城市和鄉(xiāng)村都可以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)文明、和諧、繁榮的社會(huì)。由于兩者地理位置的優(yōu)越性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展比城鎮(zhèn)融合發(fā)展更好。在重新塑造新型城鄉(xiāng)中，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，是一個(gè)迫切的需要。把城鄉(xiāng)的關(guān)系解決好了，有助于化解目前我國的主要矛盾，有利于減少兩者之間的差距，還有利于推進(jìn)我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.2 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程

在新中國成立以來，我國一直把馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論和中國具體的情況結(jié)合，并不斷地探索出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)融合之路發(fā)展不易，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與固化、城鄉(xiāng)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前我國正處于第四個(gè)階段，這是一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，與新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，對(duì)于兩者的融合發(fā)展我們要給予高度的重視。

2.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的意義

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市成為了一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心，這種中心包括了經(jīng)濟(jì)、服務(wù)以及交通，而鄉(xiāng)村主要就是圍繞城市進(jìn)行周邊的發(fā)展。因此，兩者就形成了一個(gè)典型的中心-周邊模式，在某種程度上提高了城市自身的聚集功能，而周邊的鄉(xiāng)村也可以得到發(fā)展。通過這樣一種模式，兩者可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，比如農(nóng)村可以為城市提供生產(chǎn)基地，讓農(nóng)村的農(nóng)作物可以更好的外銷出去。我們也可以看到，很多農(nóng)民會(huì)在離城市較遠(yuǎn)的周邊進(jìn)行大面積的種植，而這些農(nóng)作物大多數(shù)都直接銷往城市。城市巨大的消費(fèi)需求就為農(nóng)村提供了機(jī)會(huì)，兩者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展目前存在的問題和困境

3.1 一些城鎮(zhèn)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模偏小

在一些比較偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，雖然有一些產(chǎn)業(yè)比較突出，但是總體實(shí)力偏弱。這就說明了一個(gè)問題，一些城鎮(zhèn)處于一種發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。城鎮(zhèn)本應(yīng)當(dāng)是資源聚集的地點(diǎn)，但是一些城鎮(zhèn)的支撐作用以及規(guī)模效應(yīng)都不強(qiáng)，這就沒有起到帶頭示范的作用，是不利于城鄉(xiāng)融合的，而最后導(dǎo)致的結(jié)果就是兩者分散發(fā)展，資源配置效率降低，相對(duì)于其他城鎮(zhèn)來說，發(fā)展較為滯后。

3.2 規(guī)劃布局不合理，無法體現(xiàn)共建效應(yīng)

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)是十分重要的一部分。目前，就中國現(xiàn)狀來看，許多城市都已經(jīng)完成了總體規(guī)劃，但是一些科技經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市仍未完成規(guī)劃。并且，即使有一些城市完成了總體的規(guī)劃，但局部規(guī)劃還是存在一些問題，這些問題關(guān)系到城市、鄉(xiāng)村的科技經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查顯示，有一些地區(qū)，只是完成了自己的城市建設(shè)，這就導(dǎo)致了兩者分離，不僅是周邊的鄉(xiāng)村，周邊的其他城市也沒有實(shí)現(xiàn)很好的規(guī)劃。而從中國城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城市群、區(qū)是極為關(guān)鍵的一步。其中，基礎(chǔ)設(shè)施也是城鄉(xiāng)規(guī)劃里面重要的一個(gè)部分，關(guān)系著民生問題，但目前一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差，影響了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

3.3 一些城鎮(zhèn)還存在一些行政壁壘，監(jiān)督力度不強(qiáng)

這一問題主要體現(xiàn)在一些小城鎮(zhèn)上，一些行政人員沒有看到城鄉(xiāng)融合的重要性。長期的行政分割，不利于資源的分享，這就使得共建效應(yīng)減弱，最后兩者均沒有得到很好的發(fā)展。而且一些地區(qū)城鎮(zhèn)行政人員濫用職權(quán)，缺乏監(jiān)督，最后浪費(fèi)了大量資源。在環(huán)境問題上，一些政府還沒有發(fā)揮帶頭作用。眾所周知，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，環(huán)境的承受能力也不斷下降，污染日益嚴(yán)重、越來越多的碳排放導(dǎo)致全球變暖加劇，環(huán)境的質(zhì)量影響著人們的生活質(zhì)量，目前存在的政府忽視環(huán)境問題的現(xiàn)象，十分不利于可持續(xù)發(fā)展。

4.總結(jié)與思考

在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展中，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展正處一個(gè)新的階段。一直以來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都存在短板，與城市的發(fā)展存在較大的差距。因此，城鄉(xiāng)的融合就成為了縮小兩者差距的關(guān)鍵。雖然目前依然存在許多的不足和問題，但是我們堅(jiān)信，在不斷的融合發(fā)展中，兩者的融合會(huì)不斷的加快，并取得進(jìn)步。