桑圣燕

摘 要：合村并居是一項重要的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和國家長治久安，如何積極穩(wěn)妥推進實施成為現(xiàn)實課題。本文從科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的視角對合村并居進行了思考研究，分析了科學(xué)技術(shù)與合村并居兩者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并提出了落實科學(xué)發(fā)展思想、科學(xué)規(guī)劃、先行試點、科學(xué)實施建設(shè)等對策建議，積極為合村并居提供新的思路措施。

關(guān)鍵詞：合村并居;以人為本;科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)哲學(xué)主要研究科學(xué)技術(shù)與自然、經(jīng)濟、社會、文化等之間的關(guān)系及其發(fā)展中的哲學(xué)問題，對科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要作用。合村并居，通過拆除規(guī)模較小的村居、合并建設(shè)成較大規(guī)模的村居，以實現(xiàn)集約利用農(nóng)村土地、改善農(nóng)村環(huán)境、創(chuàng)造農(nóng)民美好生活的目的，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等諸多方面?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)決定著當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。合村并居作為重要的經(jīng)濟社會活動，既得益科學(xué)技術(shù)發(fā)展，又影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展。因此，從科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的角度研究合村并居，尋找新的思路辦法顯得非常重要。

一、科學(xué)技術(shù)與合村并居的辯證統(tǒng)一關(guān)系

（一）科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步為合村并居創(chuàng)造了前提條件，提供了現(xiàn)實保障

在科學(xué)技術(shù)相對落后的年代，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低、通信技術(shù)不發(fā)達、交通不便捷等因素的制約，廣大農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)勞動為主，生產(chǎn)活動范圍非常有限，農(nóng)村形成了許多小而散的村落。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平大幅提升，當(dāng)前主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過70%，農(nóng)民從土地上解放出來，廣大青壯年勞動力離開家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，很多還在城市安家。由于農(nóng)民離開了土地，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高這一問題越來越突出。大量“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致土地閑置、資源浪費，必然要求推動村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的“農(nóng)耕型”“分散型”“偏遠(yuǎn)型”“落后型”村莊向當(dāng)代的“農(nóng)產(chǎn)型”“聚集型”“中心型”“生態(tài)型”“現(xiàn)代型”村莊更新整合?？梢?，合村并居是科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步到一定程度的產(chǎn)物。實施合村并居，絕不是低水平重復(fù)建設(shè)，簡單把幾個舊村落進行拆除整合，而是要通過拆除合并建設(shè)新型現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民生活得更加美好幸福。實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，需要緊緊依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運用。

（二）合村并居為科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步創(chuàng)造了新的平臺，帶來了新的機遇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新和科技進步，我國科技發(fā)展突飛猛進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平仍需進一步提高，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入不足，科技創(chuàng)新體系不健全，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，綠色發(fā)展水平低等問題依然比較突出。通過合村并居可以為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平帶來新的契機。一方面，通過合村并居可以進一步建設(shè)、完善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施，有利于科技政策和科技投入發(fā)揮更好更大的效應(yīng);另一方面，通過人口集中居住、土地集約利用，可以更好地推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升國家科技創(chuàng)新整體水平。

二、運用科學(xué)技術(shù)推進合村并居的對策建議

合村并居是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施合村并居存在一定的困難和問題，比如科學(xué)規(guī)劃水平不高、項目科技含量不高、推進方法不夠科學(xué)等。越是面對這種情況，越要堅持向科學(xué)要答案、要方法。推進合村并居應(yīng)注重運用好科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段，力求取得新的更大更好成效。

（一）堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

合村并居事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在實施過程中必須全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展思想。第一，始終把人民群眾的利益放在首位，盡最大努力為農(nóng)民群眾謀福利，防止與民爭利。合村并居的主體是農(nóng)民，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，群策群力推動實施，確保把好事辦成。第二，對現(xiàn)有的合村并居項目進行對照梳理、查找問題并及時整改。認(rèn)真對照以人為本的科學(xué)發(fā)展思想的基本要求，對合村并居的謀劃立項、目標(biāo)追求、政策措施、推進力度、推進速度等進行全面梳理分析，對符合科學(xué)發(fā)展要求的進一步完善提高，對不符合科學(xué)發(fā)展要求和群眾利益的做法要堅決整改糾正，對群眾意見大的要暫緩實施，確保這項工作始終在以人為本的科學(xué)發(fā)展思想指引下積極穩(wěn)妥開展。第三，貫徹落實事關(guān)國計民生的具體政策要求?？茖W(xué)發(fā)展思想具體體現(xiàn)為國家政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保、教育、科技、扶貧、交通、水利等各方面的政策要求。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮黨和國家的各項具體政策要求，并在落實具體政策、推動合村并居過程中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，運用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法精準(zhǔn)高效開展工作。

（二）堅持把科學(xué)規(guī)劃作為先決條件

實施合村并居應(yīng)把科學(xué)規(guī)劃作為先決條件。第一，立足鄉(xiāng)村振興、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升生活質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有文化、有檔次的生態(tài)村鎮(zhèn)、科技村鎮(zhèn)、文化村鎮(zhèn)、網(wǎng)紅村鎮(zhèn)等高端特色村居。以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度謀劃合村并居，對哪些村居要合并、為什么合并、合并成什么樣的村居應(yīng)充分論證。堅持因地制宜，從農(nóng)村實際出發(fā)，規(guī)劃群眾居住區(qū)，盡量設(shè)計成聯(lián)排別墅，避免農(nóng)民群眾“被上樓”。第二，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，超前布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、治安、商業(yè)等公共服務(wù)基本完備的新時代美麗村居。既統(tǒng)籌考慮、合理布建學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及污水管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施，同時對商業(yè)街區(qū)、科技文化廣場等進行協(xié)調(diào)安排，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、合理性。第三，縣域統(tǒng)籌，集思廣益，充分聽取人民群眾的意見建議。縣級政府應(yīng)負(fù)責(zé)對縣域內(nèi)的合村并居進行總體規(guī)劃，避免以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位各自進行規(guī)劃的局限性和狹隘性。編制規(guī)劃應(yīng)充分聽取專家學(xué)者、廣大農(nóng)民和社會各界的意見建議，努力把征求意見的過程變成宣傳合村并居政策、統(tǒng)一各方思想的過程。完成編制后利用新媒體等多種形式及時公示，征求意見，不斷完善，爭取群眾更多的擁護、支持和參與。

（三）堅持先行試點、平穩(wěn)推進

實施合村并居應(yīng)充分考慮群眾意愿和經(jīng)濟條件，搞好試點工作。試點選擇應(yīng)堅持重和急的原則?！爸亍奔粗匾?，優(yōu)先選擇在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位、重要歷史文化價值的村居進行合并試點?！凹薄奔醇鼻?，優(yōu)先選擇群眾改善居住環(huán)境意愿強烈、迫切需要合并的村居進行試點。在推動試點村居合并過程中注意做好群眾工作。通過張榜公布、進村入戶等傳統(tǒng)方式和微信群、客戶端等新媒體宣傳合村并居，引導(dǎo)群眾積極參與合村并居。對持有反對意見的群眾，應(yīng)積極疏導(dǎo)思想、解決問題，爭取理解支持。村民同意率必須在95%以上才能實施。同時，解決好鰥寡孤獨、老弱病殘、貧困戶等特殊人員的居住和生活問題，以村集體為單位統(tǒng)一建設(shè)一批周轉(zhuǎn)房、小套房、租賃房，幫助他們實現(xiàn)“住有所居”。對生產(chǎn)、服務(wù)類企業(yè)和個體戶，應(yīng)依法按政策給予一定的補償并妥善加以安置，幫助他們進一步做大做強，繼續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。加大政策扶持力度。試點過程中，應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，在項目審批、項目規(guī)劃、工程實施、投資融資等方面給予一定優(yōu)惠。整合利用好科技、教育、醫(yī)療、交通、水利、環(huán)保、扶貧等各項惠民政策，把各項政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推動合村并居的強大力量和實際成效。不斷總結(jié)提升。應(yīng)積極借鑒外地先進經(jīng)驗，隨時總結(jié)本地區(qū)試點中的成功做法，并形成制度在今后工作中長期堅持。堅持問題導(dǎo)向，對試點工作中遇到的困難問題，應(yīng)不回避、不退縮，敢于迎難而上，采取針對性的措施認(rèn)真加以解決。對一些失敗的教訓(xùn)，應(yīng)深刻反思，舉一反三，引以為戒，避免今后再次發(fā)生。

（四）堅持科學(xué)實施建設(shè)

項目建設(shè)是合村并居能否取信于民的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格要求、科學(xué)實施。加強科學(xué)管理。成立由技術(shù)人員、專家、群眾代表為成員的監(jiān)理工作組，對項目建設(shè)實行全程監(jiān)督，保證合村并居按規(guī)劃建設(shè)施工。對施工單位嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，對材料、施工嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，防止偷工減料甚至搞成“豆腐渣”工程，以過硬的工程質(zhì)量讓群眾放心。提高科技含量。在保證質(zhì)量的前提下應(yīng)積極運用科技手段控本增效，在建筑施工過程中運用節(jié)能新技術(shù)、新材料，進一步降低建設(shè)成本和群眾今后的居住成本。在住房小區(qū)、基層組織辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、水電管網(wǎng)等建設(shè)方面運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高村居智能化水平，切實讓群眾舒心。加大科技設(shè)施布建。積極順應(yīng)新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，積極布建電商車間、電商產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟的相關(guān)設(shè)施，廣泛引導(dǎo)群眾發(fā)展微商、直播電商，提高農(nóng)村經(jīng)濟科技效益。對照基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求，結(jié)合村居網(wǎng)格化管理，在關(guān)鍵部位、重點單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村，真正讓群眾安心。

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（作者系渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)碩士研究生）