摘要:黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干”。社會保險是指國家通過立法,多渠道籌集資金,對勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償,使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障,是構(gòu)建社會主義和諧社會,經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展、人民共享改革發(fā)展成果的一個非常重要的手段。本文作者通過對懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳的現(xiàn)狀進行分析,提出了積極宣傳引導(dǎo)、部門通力協(xié)作、加大稽核力度、提高補貼標準、嚴格兌現(xiàn)獎懲等五個方面對策,有力推進懷寧縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面工作。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;擴面征繳;對策
引言
隨著人口老齡化的到來,退休人員越來越多,退休人員養(yǎng)老金標準逐年提高,養(yǎng)老保險基金缺口越來越大。養(yǎng)老保險基金就像池塘里的水,發(fā)放養(yǎng)老金就是池塘往外放水,而擴面征繳則是向池塘注水。要想池塘不枯竭,必須要持續(xù)不斷注水,那么,擴面征繳工作則是保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的源頭活水。因此養(yǎng)老保險擴面征繳是一項重要基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系著養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展,是保障企業(yè)退休人員晚年生活質(zhì)量的源頭活水,也是促進勞動者公平就業(yè)、保障勞動者合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的重要手段,也是關(guān)注民生、維護社會公平正義,實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”目標的重要保證。因此,做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作,是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益,也是影響懷寧縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問題。
一、懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳的現(xiàn)狀
懷寧縣于1988年就開始國營、集體企業(yè)、新辦集體企業(yè)社會養(yǎng)老保險工作,以后陸續(xù)開展了全縣城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者、機關(guān)事業(yè)單位工作人員等基本養(yǎng)老保險工作。在懷寧縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,“十三五”期間懷寧縣的基本養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長效發(fā)展,但養(yǎng)老保險擴面征繳也存在以下問題:
第一,宣傳欠缺。許多群眾只注重當前生活質(zhì)量,缺乏長遠眼光,加上經(jīng)辦機構(gòu)宣傳手段單一,到鄉(xiāng)村宣講政策次數(shù)少,為群眾答疑解惑機會少,企業(yè)主和群眾對《社會保險法》及養(yǎng)老保險政策法規(guī)存在一知半解,導(dǎo)致這些人對養(yǎng)老保險參保繳費有誤解和偏差,知曉率偏低。
第二,斷保嚴重。由于懷寧縣大部分企業(yè)長期處于關(guān)停、倒閉狀態(tài),經(jīng)濟效益不佳,企業(yè)改革速度緩慢,適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力弱,無力為職工參保;同時一些民營企業(yè)主認為為職工參保增加其生產(chǎn)成本,就不主動為職工參保,從而使懷寧縣凈增參保人員數(shù)量逐年減少。改制職工身份雙置換后沒有轉(zhuǎn)變觀念,大多數(shù)經(jīng)濟收入不穩(wěn)定,生活困難,養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù),從而使懷寧縣斷保人數(shù)逐年驟增。
第三,手段乏力。國務(wù)院1999年頒布的《社會保險費征繳條例》明確中明確規(guī)定了相關(guān)部門的養(yǎng)老保險工作職責。但在養(yǎng)老保險實際工作過程中,養(yǎng)老保險征繳擴面就像是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)一家的事情,其他部門受到邀請時就偶爾參與,不會積極主動參與,從而沒有形成強有力的行政手段,因而對于一些企業(yè)少繳不繳養(yǎng)老保險等行為,加上受招商引資等方面影響,一般只停留在宣傳和勸說階段,不會輕易動用相應(yīng)的強制征繳和處罰措施。
二、懷寧縣養(yǎng)老保險擴面征繳困難的原因分析
第一,社保宣傳力度不夠。養(yǎng)老保險都是先繳費后享受,繳費時間長達幾十年,許多群眾參保意識薄弱,甚至少數(shù)群眾擔心所繳的養(yǎng)老保險費會不會“打水漂”,直接影響著基本養(yǎng)老保險擴面,少數(shù)已參加了基本養(yǎng)老保險參保人員,甚至不知道自己以后會享受何種養(yǎng)老保險待遇。這就暴露出一個重要的問題,在宣傳基本養(yǎng)老保險政策力度不夠,宣傳方式單一,覆蓋面有限,沒有充分利用現(xiàn)代融媒體手段進行全方位宣傳,使得基本養(yǎng)老保險政策的社會知曉度不高。
第二,企業(yè)參保繳意識不強??h內(nèi)企業(yè)一般通過招商引資或本土創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦,少數(shù)企業(yè)主社會責任感缺失,法律法規(guī)意識淡薄,認為幫助工人解決就業(yè),按時足額發(fā)放工資就不錯了。一些企業(yè)為了追求最大利潤,對職工基本養(yǎng)老等強制性社會保險,大多數(shù)企業(yè)持觀望態(tài)度,過重考慮企業(yè)自身利益,消極對待社會保險。有些企業(yè)為了留住人才,只選擇性的給部分中高層管理人員購買養(yǎng)老保險;有些企業(yè)規(guī)定職工需工作滿兩年以上,才給職工辦理繳納基本養(yǎng)老保險;同時一些企業(yè)職工自身依法維權(quán)意識淡薄,認為繳納了基本養(yǎng)老等社會保險,以后跳槽麻煩,只要企業(yè)多補點錢,解決好目前的生活問題就滿足了,這些都影響了懷寧縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保征繳。
第三,職工續(xù)繳社保緩慢。懷寧縣國有集體企業(yè)已基本完成改制,由于跨度時間較長,大部分改制職工補繳的養(yǎng)老保險費金額較大,加上改制職工自身的經(jīng)濟承受能力,認為續(xù)保養(yǎng)老保險影響目前的生活質(zhì)量,等將來退休時再來考慮繳納養(yǎng)老保險。我國農(nóng)民工數(shù)量高達2.8億多,農(nóng)民工就業(yè)流動性很強,不可能在每個就業(yè)單位簽署正式勞動合同,加上許多農(nóng)民工目光短淺,沒有正確處理好短期經(jīng)濟利益與長期經(jīng)濟利益的關(guān)系,他們關(guān)心的不是用人單位為自己繳納多少養(yǎng)老保險費,而是現(xiàn)在能拿到多少現(xiàn)金到手,過分關(guān)注短期經(jīng)濟利益,使得他們參加養(yǎng)老保險意識不強。同時加上養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜,主觀上使得農(nóng)民工不愿繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費,斷保現(xiàn)象嚴重。
三、強力推進基本養(yǎng)老保險擴面征繳的對策及建議
第一,積極宣傳引導(dǎo)。養(yǎng)老保險工作是順民心、安民心、暖民心的德政工程、民心工程,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)主動爭取縣委、政府的重視,將養(yǎng)老保險工作納入年度考核內(nèi)容和目標管理,協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老保險工作中的重大問題。同時針對新時代下養(yǎng)老保險擴面征繳的特點,將私營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及機關(guān)事業(yè)單位合同工、臨時工和有繳費能力的城鄉(xiāng)居民等作為養(yǎng)老保險擴面征繳工作的重點對象,采取各種形式進行養(yǎng)老保險宣傳,切實做到“電視有圖像、報紙有文章、宣傳有手冊、廣播有聲音、戶外有廣告”,使養(yǎng)老保險政策進廠、入村、到人、入心,真正成為“學(xué)法、懂法、維法”的勞動者,形成企業(yè)和勞動者自覺、主動、積極參保繳費的良好氛圍。
第二,部門通力協(xié)作。養(yǎng)老保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大,工作量大、情況復(fù)雜,《社會保險法》明確了相關(guān)部門工作職責,要加強人社、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)管、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)配合,各司其職,各盡其責,積極搭建信息共享平臺,減少征繳成本。充分運用強有力的行政手段,依法規(guī)范用人單位參加養(yǎng)老保險行為,對惡意欠繳和偷逃養(yǎng)老保險費的行為,先與其溝通,仍不整改的,由征繳機構(gòu)責令其限期繳納,逾期未改正由縣勞動監(jiān)察大隊依法下達整改通知書,責令其限期整改到位。對在規(guī)定時間內(nèi)仍不整改行動的,予以處罰,在全社會形成企業(yè)主動為職工參保繳費的濃厚氛圍。
第三,加大稽核力度。一些用人單位為了少繳社保費,千方百計少報、瞞報繳費工資,這不僅損害了職工的利益,同時也造成了養(yǎng)老保險基金的流失。為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生,在用人單位申報養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)時,嚴把繳費工資基數(shù)審核關(guān),采取“事前、事中、事后”上門和書面稽核方式,對內(nèi)采取內(nèi)部監(jiān)審。不定期組織聯(lián)合人社、稅務(wù)、財政等部門對用人單位進行現(xiàn)場稽查,形成強大威懾力,督促用人單位如實申報,確保企業(yè)員工應(yīng)保盡保,養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。通過規(guī)范養(yǎng)老保險工資基數(shù)申報和加大養(yǎng)老保險稽核力度,增強用人單位守法誠信繳費意識,確保養(yǎng)老保險基金安全,促進養(yǎng)老保險擴面征繳。
第四,提高補貼標準。養(yǎng)老保險補貼是國家著力解決無力參加基本養(yǎng)老保險的下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)繳問題,使下崗失業(yè)人員達到法定退休年齡時,按月能夠領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇,有效解決下崗失業(yè)人員老有所養(yǎng)問題,是國家為下崗失業(yè)解決后顧之憂的惠民措施。隨著國民經(jīng)濟高速增長,國家應(yīng)適度提高養(yǎng)老保險補貼標準和延長養(yǎng)老保險補貼年限,進一步提高下崗職工的參保積極性,下崗職工就能主動地續(xù)繳養(yǎng)老保險,從而有效促進養(yǎng)老保險擴面征繳工作。
第五,嚴格兌現(xiàn)獎懲??h政府應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和財政增長幅度,逐年增加財政經(jīng)費投入。同時,縣財政應(yīng)按當年基本養(yǎng)老保險基金征繳金額的千分之二安排專項資金,對每年完成養(yǎng)老保險考核指標養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行獎勵,以激勵養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)工作積極性,從而促使經(jīng)辦機構(gòu)主抓養(yǎng)老保險擴面征繳,切實減輕養(yǎng)老保險財政負擔?!?/p>
參考文獻:
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作者簡介:嚴賢朋(1979-),男,漢族,中共黨員,經(jīng)濟師,本科,懷寧縣社會保險事業(yè)管理中心工作。