推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)注意的幾個問題

賈瑞霞

摘 要：2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年。2020年全面建成小康社會以后，“三農(nóng)”工作重點將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，建立保證貧困人口穩(wěn)定增收的長效機制。為此，需要注意幾個問題。

關(guān)鍵詞：全面脫貧;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是脫貧攻堅從取得決定性成就走向全面勝利的關(guān)鍵之年，也是推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年。2020年全面建成小康社會以后，“三農(nóng)”工作重點將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村絕對貧困人口將從統(tǒng)計上消失，但相對貧困仍將長期存在，針對相對貧困的治理將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，要針對主要矛盾的變化，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。

當前，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要鞏固脫貧攻堅成果，又要完成剩余艱巨的脫貧攻堅任務(wù)。要分析影響穩(wěn)定脫貧的各種因素，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項目同質(zhì)化嚴重、就業(yè)不穩(wěn)定等，在建立建檔立卡動態(tài)調(diào)整、防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制的基礎(chǔ)上，有針對性地采取有效措施，改變造成貧困的現(xiàn)存條件，核心在于建立保證貧困人口穩(wěn)定增收的長效機制。除確實缺乏發(fā)展的內(nèi)在潛力（缺乏勞動能力和資源稟賦等），不能通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等幫扶措施擺脫貧困的群體，以及剩余建檔立卡貧困人口中占比達45.7%的老年人、患病者、殘疾人，需要采取需求側(cè)救助式兜底保障措施外，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧重點在于從需求側(cè)的“輸血式”扶貧向側(cè)重于從供給側(cè)的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，挖掘貧困群體內(nèi)在潛力，激發(fā)內(nèi)生動力、培育自主脫貧致富能力。為此，需要注意以下幾個問題。

一是扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場化的問題。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，它是解決農(nóng)村一切問題的前提。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，針對目前扶貧產(chǎn)業(yè)存在的市場化程度低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風險能力不強、一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、扶貧項目重建設(shè)輕管理等問題，應(yīng)在宏觀層面政策保障上堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下，保持現(xiàn)有相關(guān)幫扶政策的穩(wěn)定性，主要政策措施不能急剎車，扶上馬還要送一程。在產(chǎn)業(yè)布局方面，存量部分要充分利用并整合現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強抗風險能力。新增產(chǎn)業(yè)項目，要尊重市場規(guī)律，深入挖掘梳理各地資源優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)各自的資源稟賦，科學規(guī)劃，因地制宜，選擇適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。另外，在微觀層面后續(xù)經(jīng)營管理上，要逐步推動扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場化，注重通過市場手段推動扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，提升管理水平和市場競爭力。扶貧產(chǎn)業(yè)和項目的要素配置要逐步實現(xiàn)由行政手段推動向由市場機制進行配置轉(zhuǎn)變，改變主要依靠政府扶持發(fā)展的局面。在資金、技術(shù)、人力資本、產(chǎn)品品質(zhì)等方面，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使扶貧產(chǎn)業(yè)和項目經(jīng)得起市場競爭的考驗，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收，走出相對貧困，實現(xiàn)生活富裕。

二是提高貧困群體的資產(chǎn)性收入的問題。提高貧困群體的資產(chǎn)性收入是保證其持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。目前，貧困地區(qū)人口務(wù)工收入、生產(chǎn)性收入、政策性收入占比相對高，經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入占比低，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱等問題客觀存在。究其原因，一方面是貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟薄弱，貧困群體從村集體經(jīng)濟獲得的資產(chǎn)收益少;另一方面是長期以來形成的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套功能差，鄉(xiāng)村居民的資產(chǎn)價值遠低于城市居民的資產(chǎn)價值。近年來，雖然各級政府、金融機構(gòu)和社會力量在扶貧領(lǐng)域投入了大量資金，形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地搬遷類資產(chǎn)等，但是，這些資產(chǎn)帶給鄉(xiāng)村的價值與城市相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所產(chǎn)生的價值，差距依然很大。針對這些問題，第一，要在實施“三變”改革增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，高度重視、著力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加村民從集體資產(chǎn)中獲得的收益。第二，針對已形成的扶貧資產(chǎn)責權(quán)利不夠明晰、后續(xù)管理機制尚未建立的問題，應(yīng)盡快開展清產(chǎn)核資、明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，加強后續(xù)經(jīng)營管護和監(jiān)督，切實保障集體和農(nóng)民合法權(quán)益。第三，政府應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)村資產(chǎn)升值，城鄉(xiāng)要素能夠平等雙向流動，進而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

三是消費扶貧的可持續(xù)性問題。消費扶貧作為脫貧攻堅的重要手段，在一定時期內(nèi)解決了扶貧農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的問題，特別是幫扶單位帶頭參與的消費扶貧切實推動了貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接。但從長遠來看，政府推動、幫扶單位帶頭參與的消費扶貧方式以及動員社會各界參與的照顧式消費扶貧很難持久，要保持消費扶貧的可持續(xù)性，需要扶貧農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)提升和銷售方面創(chuàng)新思路。目前存在的主要問題：第一，部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品仍然過于依賴幫扶單位包銷，存在消費扶貧依賴癥，缺乏參與市場競爭的主動性;第二，一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品存在規(guī)模小而分散且深加工不足、附加值低、同質(zhì)化嚴重等問題;第三，物流倉儲體系建設(shè)不足，物流成本增加，削弱了扶貧農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢。因此，要解決這些問題，需要轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)主動參與市場競爭的意識。還需要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加附加值、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。另外，支持引導更多物流企業(yè)在貧困地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲體系，減少生鮮農(nóng)特產(chǎn)品在運輸過程中的損耗，推廣“農(nóng)戶+經(jīng)銷商+消費者”超短供應(yīng)鏈模式，繼續(xù)發(fā)揮電子商務(wù)在促進生產(chǎn)者和消費者精準對接方面的作用。通過各種措施，提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價格競爭力，消費扶貧方能行穩(wěn)致遠，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作出更多貢獻。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

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[3]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

（作者單位：甘肅省隴南市委黨校）