積極引導勞動力回流 助力河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

李中建

摘 要：作為勞動力輸出大省的河南，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開“三農(nóng)”問題的解決，必須高度重視農(nóng)村勞動力的外流問題。農(nóng)村勞動力回流，是一種理性的自主選擇，產(chǎn)業(yè)興旺、資本支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，是吸引勞動力回流的主要因素。要加強激勵，創(chuàng)新舉措，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導勞動力回流，在助力鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;勞動力回流

縣域經(jīng)濟是包含著廣大農(nóng)村、涵蓋著農(nóng)業(yè)、含育著農(nóng)民在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟板塊。2014年3月，習近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研時對縣域治理提出以強縣富民為主線、以改革發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑的“三起來”要求，深刻洞察了縣域治理的特點和規(guī)律，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。河南省委書記王國生在今年4月召開的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議上，高度肯定了縣域經(jīng)濟在河南經(jīng)濟大局中的地位。作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、新興工業(yè)大省和交通大省的河南，長期以來，“三農(nóng)”是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，要將這一愿景化為行動，就要深入考察農(nóng)村勞動力的外流與回流問題。

一、農(nóng)村勞動力外流引起的問題不容忽視

改革開放初期，我國農(nóng)村人口占比近80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和邊際收益極低，隨著沿海開放和城市改革的興起，農(nóng)村勞動力向城市和沿海流動，成為農(nóng)民獲得額外收入、擺脫貧困的理性選擇，地方執(zhí)政者普遍將促進勞動力轉(zhuǎn)移視為發(fā)展縣域經(jīng)濟、緩解人地矛盾、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在理論上，配第和克拉克揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進的必然性，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化提供了理論基礎，發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯的二元經(jīng)濟假說為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供了有力支持。20世紀80年代中期以來，河南農(nóng)村勞動力大量外出務工經(jīng)商，務工收入成為農(nóng)民擺脫貧窮、勤勞致富的重要來源。但隨著城鄉(xiāng)關系的不斷演變，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)外流引起的問題愈來愈突出。

首先，勞動力持續(xù)外流形成了新的“三農(nóng)”問題。持續(xù)的農(nóng)村勞動力外流造成的積累效應，已成為新的“三農(nóng)”問題根源所在。突出表現(xiàn)在農(nóng)村空心化嚴重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長趨緩?！稗r(nóng)二代”長期隨父母在城市，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際經(jīng)驗經(jīng)歷，而且普遍對農(nóng)業(yè)不感興趣，留守老人和婦女構成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。在持續(xù)的農(nóng)村勞動力外流影響下，要建設一支有文化、會技術、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，還缺乏足夠的對農(nóng)業(yè)有興趣的人參與。農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長緩慢，國家對農(nóng)業(yè)進行了最好的政策支持，即使如此，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本不斷上升、經(jīng)營規(guī)模普遍較小、科技含量不高等因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入水平較低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長緩慢，農(nóng)民職業(yè)吸引力極低。

其次，外出務工人群的就業(yè)質(zhì)量不高，收入增長潛力有限。目前，農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)身份仍然是農(nóng)民工，他們在城市和二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，往往處于勞動力市場分割中的“次級勞動力市場”，崗位多具有臟、累、險等特征，勞動環(huán)境較差，勞動保護較弱，工作報酬水平較低，工作的存續(xù)時間極不穩(wěn)定，極易成為摩擦性失業(yè)、結(jié)構性失業(yè)的主體，大多數(shù)文化程度較低且技能短缺，在就業(yè)單位沒有晉升機會和通道，使這一群體整體上收入處于邊緣地位，收入增長潛力極為有限。

最后，農(nóng)村外流人口對城市、工業(yè)的貢獻趨于降低。改革開放初期，我國一方面農(nóng)村勞動力嚴重過剩，另一方面又面臨資本、技術、管理上的短缺，沿海地區(qū)率先發(fā)展中大量吸收廉價的勞動力，這一時期，農(nóng)村人口外流對于緩解農(nóng)村人地矛盾、促進沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民收入的作用非常明顯。但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，尤其是在制造業(yè)中，原來貢獻很大的勞動密集型產(chǎn)品，出于提高競爭力的內(nèi)在需要，更多為自動化生產(chǎn)、智能制造所替代時，產(chǎn)生了明顯的“機器排擠勞動力”現(xiàn)象，第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納作用大為降低。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要部門，但農(nóng)村勞動力自身教育、技能等方面的局限，又使他們多集中在較為基礎的層次，收入低下、競爭激烈，在城市缺乏穩(wěn)定的職業(yè)預期。無論是從工業(yè)化進程還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整看，農(nóng)村剩余勞動力在城市的發(fā)展空間不是在擴大，而是在縮小。從城鎮(zhèn)化視角看，隨著城市房價不斷攀升，農(nóng)村勞動力很難通過自身努力在城市安家置業(yè)。農(nóng)村外流人口日益成為城市待不下來、農(nóng)村不愿意回的兩難“城漂”人群。

二、引導勞動力回流難在哪里

農(nóng)村勞動力回流到農(nóng)村，尤其是大量具有開闊見識、掌握一定技能的勞動力返鄉(xiāng)，才能給鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收注入活力，才能有效解決農(nóng)村空心化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人、農(nóng)業(yè)收入增長緩慢等問題，解決農(nóng)民工的長久歸宿問題。但從現(xiàn)實看，除非因為年老或疾病因素，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力不愿意主動返回農(nóng)村，其根源就在于農(nóng)村的環(huán)境不佳，容納不了就業(yè)，更無法滿足其實現(xiàn)發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)夢想。

首先，難在鄉(xiāng)村缺少產(chǎn)業(yè)上。一些地方的農(nóng)業(yè)以糧食為主，種糧效益相對較低，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入增長極為艱難;工商業(yè)不發(fā)達，無法提供充足的就業(yè)機會;產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺少致富門路。如果沒有起步的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，外出勞動力返鄉(xiāng)就會形成滯留、閑置。

其次，難在缺少資本投入上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來源于投資，河南的農(nóng)民收入水平普遍不高，承擔風險的能力和投資的積極性低。據(jù)統(tǒng)計公報顯示，2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入一項，廣東為28995元，江蘇為22675元，浙江為21352元，山東為17775元，湖北為16391元，湖南為15395元，安徽為15416元，山西為12902元，河南為15164元。河南農(nóng)村居民人均可支配收入遠低于廣東、江蘇、浙江和山東，在中部地區(qū)與安徽、湖南基本持平，高于山西，也略低于湖北。從融資渠道上看，農(nóng)民的耕地很大程度上具有社會保障功能，抵押和流轉(zhuǎn)的意愿不高，抵押和流轉(zhuǎn)換來的資金較少;宅基地受限于受讓主體范圍的限制和位置，出售、出租的價格并不高;即使農(nóng)民有信貸需求，也會因缺少有價值的抵押物、缺少有資質(zhì)的擔保人而無法融資。鄉(xiāng)村資本短缺成為“三農(nóng)”發(fā)展的一個普遍性約束。

最后，難在環(huán)境不佳上。經(jīng)過最近幾年農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的修改，鄉(xiāng)村基礎設施嚴重滯后的情況有所改善，但鄉(xiāng)村的公共基礎設施的水平和質(zhì)量仍遠遠落后于城市。更為重要的是，鄉(xiāng)村辦事難，創(chuàng)業(yè)更難，人情風、官本位在鄉(xiāng)村仍有較大的市場。

三、通過農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化促進農(nóng)村勞動力回流

在根本上，勞動力的外流與返鄉(xiāng)，是勞動者的理性選擇的結(jié)果，是勞動力綜合判斷農(nóng)村的推力和城市、工業(yè)的拉力，是自主決策后的行動。要有效促進農(nóng)村勞動力回流，為鄉(xiāng)村振興找到源頭活水，為河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展找準突破口，必須大力優(yōu)化農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

首先，抓好關鍵的少數(shù)。村“兩委”擔負著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事務的重任，是鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟秩序展開的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)村振興的具體實施者，“兩委”的產(chǎn)生和議事程序、工作作風，直接決定了鄉(xiāng)村的制度環(huán)境。抓好村“兩委”班子建設，讓政治立場堅定、擁護黨的政策、作風正派、群眾威信好的村民進入村“兩委”。規(guī)范議程程序，透明鄉(xiāng)村財務、鄉(xiāng)村事務，使村“兩委”成為公平秩序的維護者、基礎設施建設的實施者、公共事務的承擔者。

其次，促進資本回流。利用鄉(xiāng)情這一紐帶，積極聯(lián)絡鄉(xiāng)村外出的企業(yè)家資源，為其在家鄉(xiāng)舉辦產(chǎn)業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、配套設施等便利，無論是出于經(jīng)濟利益的考慮，還是維護其在鄉(xiāng)村中榮譽和地位的考慮，返鄉(xiāng)的企業(yè)家都會將較有前途的配套性環(huán)節(jié)放在自己的家鄉(xiāng)。

再次，做好對致富帶頭人的激勵。引導鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，對鄉(xiāng)村致富帶頭人授予榮譽，吸納政治立場好、帶領群眾致富效果好的能人進入村“兩委”。

最后，促進新鄉(xiāng)賢培育。鄉(xiāng)村人才嚴重短缺，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮精英的個人才能，對提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平具有極好的促進作用，但也要防止這些精英“寡頭化”。充分梳理鄉(xiāng)村外出參軍、上學、經(jīng)商、從政等人才資源，創(chuàng)造條件吸引其返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設，形成一批有資源、有品行、社會形象好的新鄉(xiāng)賢力量，通過這些新鄉(xiāng)賢力量，帶動資本下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)等，大力改善鄉(xiāng)村面貌，以更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境吸引鄉(xiāng)村勞動力回流。

參考文獻：

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[2]馮文海：《發(fā)展縣域經(jīng)濟 實現(xiàn)富民強縣》，《求是》，2002年第23期：28-30.

[3]朱冬亮、洪利華：《“寡頭”還是“鄉(xiāng)賢”：返鄉(xiāng)精英村治參與與反思》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》2020年第1期.

（作者系鄭州大學商學院教授，博士生導師，主要研究方向為勞力流動與地方經(jīng)濟發(fā)展）