幸福生活，在城市的細節(jié)里

王凱

俗話說，細節(jié)決定成敗。在很大程度上，城市生活的品質(zhì)和幸福感是由城市規(guī)劃、設計和管理的細節(jié)決定的。

今年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)暴露出許多城市中的新問題。一方面是公共醫(yī)療資源短缺和結構的不合理。過去，城市發(fā)展多注重三甲醫(yī)院等大型醫(yī)院的建設，且其布局多位于城市中心區(qū)附近。本次疫情顯示，在應對新發(fā)突發(fā)特大傳染病疫情時，基層醫(yī)療供給和戰(zhàn)略儲備嚴重不足，成為了疫情防控的痛點。另一方面的問題是社區(qū)基層治理能力較弱、服務能力不足。作為中國最發(fā)達的城市之一，北京市大量小區(qū)缺乏物業(yè)管理，導致小區(qū)封閉管理難以普遍開展;而在武漢市疫情防控實際運作過程中，社區(qū)工作人員人手不足的情況也屢見不鮮。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城市中大量細節(jié)的改進可以促進新時期不充分、不平衡矛盾的解決。

去年習近平總書記在上海視察時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民?！绷暯娇倳浱貏e強調(diào)，在城市建設和改造中，要聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感。從規(guī)劃的角度看，讓人民有更多獲得感，也是規(guī)劃、建設、管理極為重要的目的之一。

強調(diào)城市的宜居性已成為了國際趨勢。1976年，聯(lián)合國人居環(huán)境署最早提出了“人居環(huán)境建設”這一話題，此后每隔20年會召開一次全球性的人居會議。2016年第三次人居會議通過了《新城市議程》這一全球城市發(fā)展倡議。《新城市議程》響應了2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，將“建設可持續(xù)城市和社區(qū)”作為重點目標。

近年來，國內(nèi)外宜居城市建設標準也紛紛建立。國內(nèi)從經(jīng)濟富裕度、魅力特色度、資源承載能力、生活便利度、公共安全等方面對城市宜居性進行了分析。國外大城市中，溫哥華、新加坡、西雅圖等被公認為是國際上宜居度較高的城市。溫哥華連續(xù)多年被評為世界最宜居城市，其在生態(tài)保護、社區(qū)建設以及人居環(huán)境品質(zhì)提升中都格外注重細節(jié)性的設計和管理。近年來，新加坡也強調(diào)要建設宜居和包容的社區(qū)，其城市發(fā)展致力于建設全齡友好的社區(qū)、創(chuàng)造更具包容性的環(huán)境（包括鼓勵綠色出行、提升社區(qū)服務設施、提高社區(qū)活躍度），以及創(chuàng)造更多的高品質(zhì)公共空間。

隨著中國進入中等收入發(fā)展時期，城市建設和幸福生活塑造應當要讓市民更有體感。“幸福生活”既是一個大目標，也是一系列很具體的行動。如何讓市民更有體感？可以從以下幾個方面入手。一是注重腳下的感覺，通過建設慢行步道等設施，提高大家的幸福感知度。二是注重眼前的感覺，例如，城市中的歷史街區(qū)經(jīng)過改造和修復后，可以使得居民行走于其中時心情更加愉悅。三是注重手邊的感覺，要著重提升居民觸手可及的公共設施的品質(zhì)。四是要注重宅前屋后的細節(jié)，例如，深圳的街角或社區(qū)入口處常會設置有趣而富有藝術感的小型公共空間，以便于兒童和老人在其中愉悅玩耍、交談。

從規(guī)劃師的角度而言，幸福城市建設有三大抓手。首先，要圍繞“生活圈”，建設好居住區(qū)。2018年，住建部頒布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》。文件中指出，要將“生活圈”引入居住區(qū)規(guī)劃分級，要以人適宜的步行時間及可達路程來圈定日常生活范圍，要圍繞“生活圈”優(yōu)化居住區(qū)綠地系統(tǒng)，要在“生活圈居住區(qū)”中增加基層體育設施及活動場地。這從根本上改變了《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中以人口規(guī)模為核心的居住區(qū)分級模式，讓以往的“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團”變得更為具體化、更可評價。其次，要構建完整社區(qū)。未來的居住區(qū)建設不再以住為主，而是要建設融合居住、生活、服務三位于一體的完整社區(qū)。“完整社區(qū)”是具有健全的公共服務設施、宜人的公共環(huán)境、完善的運行管理服務、現(xiàn)代化的治理體系以及凝聚共同精神的社區(qū)，是提供社會基本公共服務、培育社會基層凝聚力的基本單元。建設完整社區(qū)也是推進現(xiàn)代城市社區(qū)治理的代表行動之一。在完整社區(qū)構建中，最為重要的是結合步行可達范圍，提供完善的服務體系。最后，要形成責任規(guī)劃師機制。這一機制要求規(guī)劃師下沉到基層，了解民眾真實訴求，以進一步完善規(guī)劃中的細節(jié)性工作。同時，通過責任規(guī)劃師引導公眾參與規(guī)劃設計、社區(qū)建設，也有助于打造共建共治共享的宜居城市社會治理新格局。目前，北京海淀區(qū)在探索責任規(guī)劃師融入規(guī)劃管理統(tǒng)籌的工作路徑方面卓有成效，構建了“1+1+N”的責任規(guī)劃師團隊架構。在北京海淀區(qū)紫竹院街道的公共空間提升項目中，責任規(guī)劃師的引導使得兒童也可以直接參與到社區(qū)公共空間的設計構思中來，增強了規(guī)劃主體的多元性。

幸福城市、幸福生活是一個永久話題。從城市規(guī)劃、建設和管理的角度來講，幸福生活體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設、管理的細節(jié)里?！敖ㄔO讓人民感覺有溫度、有體感的城市”是所有規(guī)劃師的責任，也是應盡的義務。

作者系中國城市規(guī)劃設計院院長