趙響

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。該文介紹了近年來五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體做法，包括強化責任落實、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍、完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、穩(wěn)步推進全縣農(nóng)產(chǎn)品快檢工作等，并總結(jié)了獲得的工作啟示，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合、構(gòu)建生產(chǎn)者誠信體系、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與司法處罰相銜接等，以期為推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全監(jiān)管;做法;啟示;五河

中圖分類號 F304.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0132-02

五河縣位于安徽省東北部，毗鄰長三角地區(qū)，處于華東6省1市的幾何中心位置?？h域面積1428km2，其中平原占79.4%、水域占11.7%（可養(yǎng)殖水面1.53萬hm2）、丘陵8.9%，人口70萬，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、1個省級森林公園。全縣耕地面積8.73萬hm2，小麥常年種植面積6.67萬hm2、水稻2.67萬hm2，糧食年產(chǎn)量70.13萬t、蔬菜75萬t、瓜果21萬t、水產(chǎn)品5.6萬t、肉蛋奶7.9萬t，是典型多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。近年來，五河縣加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

1 五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管歷程

前些年由于五河縣監(jiān)管部門人手少，監(jiān)管條件差，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，主體責任意識不強，監(jiān)管部門和監(jiān)管對象常常存在對立情緒。監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)去檢查農(nóng)業(yè)投入品的購買、使用和生產(chǎn)管理等情況時，許多生產(chǎn)企業(yè)不理解、不配合甚至陽奉陰違，導致多數(shù)檢查和專項整治都流于形式。同時由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測更是空白。隨著《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的修訂和完善，尤其是最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定：“違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，依照刑法規(guī)定以非法經(jīng)營罪處罰”，“針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中的濫用添加劑問題，明確刑法規(guī)定的‘食品除加工食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品”[1]，增強了司法實踐可操作性，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)，也增強了基層工作者抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。近年來，五河縣政府加大了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管資金投入，新的檢測設(shè)備和技術(shù)得以應(yīng)用，根據(jù)不同種養(yǎng)殖區(qū)域在全縣設(shè)立了14個農(nóng)產(chǎn)品檢測站、12個畜產(chǎn)品檢測站、5個水產(chǎn)品檢測站、4個特色種養(yǎng)殖檢測站，每個檢測站都配有2名以上專職或兼職檢測員，有力保證了五河縣農(nóng)藥殘留快檢全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站同轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)企業(yè)簽訂檢測委托合同，免費給生產(chǎn)企業(yè)進行農(nóng)殘檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進指導整改，為生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航;檢測結(jié)果及時上傳至安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測信息化綜合服務(wù)平臺，2018年上傳快檢9813條，2019年上傳快檢10554條，為提高五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2 五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法

2.1 強化責任落實 縣鄉(xiāng)兩級分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，明確具體責任人，制定相應(yīng)工作方案和監(jiān)管措施，層層壓實責任，做到不推諉、不扯皮，確保工作落到實處。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員、檢測員、村級協(xié)管員、生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員的“四員”隊伍，特別是配好村級優(yōu)秀協(xié)管員，從最基層掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

2.3 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管和督查 生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的責任主體，其安全意識的提高、規(guī)范的生產(chǎn)和操作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。通過對生產(chǎn)企業(yè)的培訓和監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，根據(jù)不同等級分類監(jiān)管和指導，要求生產(chǎn)企業(yè)認真做好生產(chǎn)記錄，使用的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購買和使用都要求有詳細的記錄，特別是農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期都要求記錄明確，嚴把生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè) 2018年以來，五河縣建立了全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，并做好與省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺的對接。截至目前，五河縣已有96家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在省級監(jiān)管信息平臺注冊，有力保障了五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。

2.5 穩(wěn)步推進全縣農(nóng)產(chǎn)品快檢工作 明確任務(wù)分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站每年檢測樣品不低于300個、示范檢測站每年不低于500個、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測站每年不低于200個，檢測結(jié)果及時上傳省級監(jiān)管平臺。

2.6 加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識宣傳 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，同時結(jié)合“農(nóng)資打假”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動”、“3·15消費者權(quán)益日”等活動深入集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展培訓、宣傳，提高群眾識別不合格農(nóng)產(chǎn)品的能力，鼓勵群眾對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售進行監(jiān)督和舉報，同時加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責任和法律意識。

2.7 全面試行《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》制度 中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制改革機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求：“在全國范圍試行合格證制度，督促種養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平”;“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。各地根據(jù)實際，探索行之有效的推進辦法”。五河縣按照中央和省市要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H制定了《五河縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施》，在近幾年推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明的基礎(chǔ)上在全縣范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，疫情期間通過微信工作群積極宣傳試行合格證的重大意義，疫情緩解后在嚴防疫情的情況下利用多種方式進行廣泛宣傳，印發(fā)宣傳單1200多份，給60多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體發(fā)放《五河縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》，讓生產(chǎn)企業(yè)明白試行合格證制度既降低了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品上市的門檻，更有利于生產(chǎn)企業(yè)自我約束、健康發(fā)展。要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具合格證要根據(jù)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)上承諾所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效并主動出具合格證，做到食用農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。生產(chǎn)者在合格證試行過程中也進一步理解和明確主體責任意識，加強了質(zhì)量安全內(nèi)部控制和誠信自律，為五河縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了巨大的推動力。

3 工作啟示

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合 隨著我國國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，人民群眾已經(jīng)從“有的吃”、“吃得飽”發(fā)展到“吃得好”、“吃得健康”，這也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從高速增長轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展的層面。正如韓長賦部長在福州全國推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)工作會議上強調(diào)：各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于質(zhì)量興農(nóng)的重要指示精神，加快推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、真抓實干的工作舉措，推動“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動取得顯著成效，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻[4]。新的形勢下，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的同時，更要注重促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在“產(chǎn)得出”的同時還要保證“產(chǎn)得優(yōu)”，這就要求堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的標準，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

3.2 構(gòu)建生產(chǎn)者誠信體系是行之有效的監(jiān)管手段 加強生產(chǎn)主體誠信體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系暨“紅榜”和“黑名單”制度，既要表彰那些履行生產(chǎn)主體責任意識強、質(zhì)量安全保障能力強的生產(chǎn)企業(yè)，又要堅決懲戒那些責任意識弱、具有不良影響的生產(chǎn)經(jīng)營主體。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)扶持政策相掛鉤，建立“一處失信，處處受限”的聯(lián)合激勵懲戒機制。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須“攻堅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”相結(jié)合 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就要把專項整治和日常監(jiān)管結(jié)合起來，把假劣農(nóng)藥肥料、瘦肉精、生鮮乳、水產(chǎn)品生產(chǎn)、生豬屠宰等領(lǐng)域作為專項整治的重中之重來攻堅克難，同時還要做好日常監(jiān)督檢查巡查工作，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)品上市的每一個環(huán)節(jié)，督促指導生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)、合理用藥、科學施肥，落實禁限用農(nóng)獸藥的規(guī)定，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與司法處罰相銜接 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，既要用好農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，又要結(jié)合“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，尤其是要利用強有力的法律武器嚴懲非法從事生豬屠宰，販賣病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗檢疫豬肉的違法犯罪行為，同時打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違法犯罪行為。習近平總書記強調(diào)：“要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心”?！耙袑嵶ズ冒踩a(chǎn)，堅持以人為本、生命至上”?！耙袑嵓訌娛称匪幤钒踩O(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線”。 （責編：徐世紅）