生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策淺析

李鳳娟

摘 要 在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)取得了一定成效，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善以及保護(hù)物種多樣性等方面均發(fā)揮了巨大的作用，但就現(xiàn)實(shí)情況分析來(lái)看，我國(guó)生態(tài)公益林管理仍存在諸多不足，并嚴(yán)重阻礙了我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。基于此，從我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)公益林管理的具體局限出發(fā)，針對(duì)生態(tài)公益林管理現(xiàn)存主要問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管理控制;問(wèn)題分析;解決措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.027

生態(tài)公益林建設(shè)是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的管理可以進(jìn)一步提升我國(guó)綠色植被覆蓋率，保證我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的完整性，對(duì)進(jìn)一步改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但我國(guó)生態(tài)公益林管理仍存在諸如管理意識(shí)缺乏、相關(guān)管理制度與法律體系不健全以及相關(guān)專業(yè)管理人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)公益林整體管理水平造成了影響，阻礙了其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。因而，針對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林管理中的現(xiàn)存問(wèn)題，需要國(guó)家、政府以及相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)共同解決，通過(guò)采取一系列有效措施進(jìn)一步改善我國(guó)生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的健康發(fā)展提供基本保障。

1 生態(tài)公益林的重要價(jià)值

生態(tài)公益林的建設(shè)有利于改善自然生態(tài)環(huán)境、提高我國(guó)綠色植被覆蓋率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。林業(yè)資源是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展資源之一，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善具有非常重要的作用。國(guó)家、相關(guān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有利于生態(tài)公益林面積的提升以及綠色植被覆蓋率的提高，進(jìn)而進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。就國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，生態(tài)公益林的建設(shè)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，生態(tài)公益林具備防護(hù)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及維持生物多樣性具有重要意義。公益生態(tài)林的建設(shè)一方面起到涵養(yǎng)水源、減少水土流失的作用，而綠色植被光合作用也能有效地改善大氣質(zhì)量，最終達(dá)到改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的目的;另一方面，生態(tài)公益林的建設(shè)進(jìn)一步延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，保證了林業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)性與完整性，為生物生存提供了適宜的生存環(huán)境，有效地維持了動(dòng)物的多樣性。

2 生態(tài)公益林管理的重要性

生態(tài)公益林具有重要的防護(hù)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，但生態(tài)公益林的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)籌與管理，才能夠充分發(fā)揮出生態(tài)公益林的最大效用，進(jìn)一步提高我國(guó)綠色植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題

就目前發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我國(guó)對(duì)生態(tài)公益林管理正處于探索發(fā)展階段，在實(shí)際的生態(tài)公益林管理中，相關(guān)部門(mén)或單位正積極主動(dòng)踐行相關(guān)管理?xiàng)l例，對(duì)生態(tài)公益林的管理有一定的成效，國(guó)家綠色植被覆蓋率正逐步提升。但事物的發(fā)展具備曲折性，我國(guó)目前生態(tài)公益林管理仍存在諸多不足，尤其在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)或單位仍存在生態(tài)公益林管理意識(shí)缺乏、管理重視度不夠、缺乏專業(yè)管理人員、管理方法不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題與不足嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的管理水平，進(jìn)一步阻礙了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。

3.1 管理意識(shí)不足，生態(tài)公益林管理不受重視

現(xiàn)階段，生態(tài)公益林建設(shè)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中取得了良好的發(fā)展，但相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)對(duì)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管理工作不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)公益林相關(guān)管理工作開(kāi)展不到位，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍存在部分林業(yè)管理部門(mén)對(duì)生態(tài)公益林管理意識(shí)的欠缺、管理方法不夠規(guī)范等問(wèn)題，在很大程度上影響了生態(tài)公益林的整體管理水平，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展十分不利。

3.2 生態(tài)公益林管理制度與相關(guān)法律體系不健全

就目前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系而言，針對(duì)林業(yè)層面的政策、制度尚不完善，相關(guān)法律體系、法律結(jié)構(gòu)等都在不同程度上存在一定的局限性。雖然地區(qū)制定了相關(guān)的生態(tài)公益林管理政策，但這些制度多從宏觀角度入手，完善度尚且不夠，尤其是部分地區(qū)的林業(yè)管理部門(mén)在開(kāi)展具體的管理工作時(shí)缺乏明確性、針對(duì)性的管理細(xì)則作為指導(dǎo)，最終導(dǎo)致生態(tài)公益林管理整體水平偏低，管理達(dá)不到預(yù)期效果，無(wú)法保證生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，進(jìn)而最終影響生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 資金投入不足，管理工作難以高效開(kāi)展

我國(guó)目前仍大量存在生態(tài)公益林管理資金投入不足導(dǎo)致林業(yè)管理部門(mén)生態(tài)公益林管理工作難以高效開(kāi)展甚至無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象，且這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)地區(qū)更加突出。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占據(jù)了大部分的資金，導(dǎo)致生態(tài)公益林管理和養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國(guó)生態(tài)公益林管理工作的正常開(kāi)展。此外，也由于生態(tài)公益林相關(guān)制度的缺乏與監(jiān)督管理的不到位，存在管理資金濫用的現(xiàn)象，這也在很大程度上直接影響了我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。

3.4 專業(yè)管理人員缺乏，整體管理水平難以保證

生態(tài)公益林管理人員的專業(yè)水平以及能力會(huì)在很大程度上直接影響到生態(tài)公益林的管理效率與質(zhì)量。目前，我國(guó)生態(tài)公益林管理中缺乏相關(guān)專業(yè)管理人員、部分管理人員缺乏專業(yè)化的管理知識(shí)、管理業(yè)務(wù)能力不足等問(wèn)題的存在，極大地降低了生態(tài)公益林的整體管理水平。

3.5 生態(tài)公益林管理缺乏群眾基礎(chǔ)，管理工作無(wú)法貫徹落實(shí)

我國(guó)林業(yè)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)林業(yè)資源管理工作，但由于其自身部門(mén)屬性，在開(kāi)展和落實(shí)相關(guān)管理工作過(guò)程中，普遍存在宣傳力度不足而導(dǎo)致公眾參與度低的現(xiàn)象，群眾不配合管理工作，十分不利于生態(tài)公益林管理工作的有序開(kāi)展，導(dǎo)致了其生態(tài)公益林管理工作過(guò)程中由于缺乏良好的群眾基礎(chǔ)，相關(guān)管理工作難以有序開(kāi)展，相關(guān)管理政策、精神等也無(wú)法完全貫徹落實(shí)，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林的管理水平。

4 生態(tài)公益林管理優(yōu)化對(duì)策

4.1 高度重視生態(tài)公益管理，強(qiáng)化管理意識(shí)

為了更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題，各級(jí)管理人員應(yīng)強(qiáng)化管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林管理的重要性與必要性，高度重視生態(tài)公益林管理工作，在具體生態(tài)公益林管理工作中嚴(yán)格按照相關(guān)的管理制度，采取科學(xué)的管理手段和方法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理任務(wù)，保障其管理質(zhì)量。

4.2 完善生態(tài)公益林管理制度與法律體系

針對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林管理制度與相關(guān)法律體系不健全的現(xiàn)狀，國(guó)家、相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)思變，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理制度與相關(guān)法律體系健全工作。1）需要加強(qiáng)生態(tài)公益林管理政策的制定與實(shí)施，建構(gòu)出完善的生態(tài)公益林管理體系。2）相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出相應(yīng)的公益林生態(tài)補(bǔ)償政策，促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)和管理工作進(jìn)入法制化軌道[2]，進(jìn)一步為生態(tài)公益林建設(shè)提供法律和制度保障。3）當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門(mén)也應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，細(xì)化生態(tài)公益林管理工作。在采伐強(qiáng)度、采伐方式、林地管護(hù)等層面制定具有針對(duì)性的、明確的細(xì)則作為管理規(guī)范，進(jìn)一步完善其生態(tài)公益林管理制度，從而保證生態(tài)公益林管理工作的有效推進(jìn)。

4.3 加大資金投入，保障管理工作有序開(kāi)展

生態(tài)公益林的管理需要足夠的資金作為保障，充足的資金投入是確保生態(tài)公益林管理工作有序開(kāi)展的重要前提。各地政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)生態(tài)公益林管理工作的支持力度，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投入，提供有效的管理設(shè)備，保障管理工作的有序開(kāi)展，提高生態(tài)公益林的整體管理水平。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，通過(guò)相關(guān)管理制度與政策的約束，避免出現(xiàn)管理基金的濫用、挪用等現(xiàn)象，進(jìn)一步保證資金的合理利用。

4.4 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化管護(hù)，加快專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)公益林專業(yè)人才的引進(jìn)以及專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，有效解決我國(guó)目前生態(tài)公益林專業(yè)管理人才缺乏的現(xiàn)狀。具體而言，相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)高度重視專業(yè)管理人才的引進(jìn)，尤其要注意加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化技術(shù)人才的引進(jìn)，以進(jìn)一步保證其生態(tài)公益林管理的專業(yè)化程度，為生態(tài)公益林管理具體工作的落實(shí)提供技術(shù)保障，促進(jìn)生態(tài)公益林健康持續(xù)發(fā)展。

4.5 加大宣傳推廣力度，獲得廣泛群眾基礎(chǔ)

林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加大生態(tài)公益林管理的宣傳和推廣力度，加強(qiáng)群眾的責(zé)任意識(shí)和參與感，使其主動(dòng)加入到生態(tài)公益林管理行列中，嚴(yán)于律己，不亂砍濫伐。更重要的是獲取群眾的支持，促使其積極、主動(dòng)配合相關(guān)生態(tài)公益林管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作的有序開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林具備防護(hù)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，針對(duì)現(xiàn)存生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀，相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)提高生態(tài)公益林管理意識(shí)，高度重視生態(tài)公益林管理工作，引進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)的管理人才，加強(qiáng)相關(guān)管理制度的完善與健全，進(jìn)而為林業(yè)資源的健康發(fā)展提供制度保障，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬玉英，馬海東.生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代園藝，2020（8）：205-206..

[2] 李建龍.生態(tài)公益林管理問(wèn)題及解決對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2020（10）：68-69.

（責(zé)任編輯：趙中正）