關志強

近年來，山西省認真貫徹落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議和中央關于基礎教育的三個重要文件精神，積極應對基礎教育面臨的新的時代要求，夯實基礎，更新理念，不斷深化教育教學改革，基礎教育質量全面提高。

一、主要經(jīng)驗和做法

山西省委、省政府將基礎教育作為基本民生和未來工程，把全面提高基礎教育質量作為辦好人民滿意教育的重要內容，出臺《山西省推進新時代基礎教育改革發(fā)展行動計劃》，樹立科學的教育觀和質量觀，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育，從深化教育教學改革、加強改進教研工作、持續(xù)推進中考改革等方面，多措并舉，合力推動全省基礎教育高質量發(fā)展。

（一）深化義務教育教學改革，推進全面培養(yǎng)、全面發(fā)展。堅持“五育并舉”，落實“減負三十條”，出臺《山西省中小學生減負實施方案》，把減出來的時間用于加強德育、體育、美育和勞動教育。堅持以美育人、以文化人，省委、省政府出臺《山西省全面加強和改進學校美育工作實施方案》《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見》，強調提高學生審美和人文素養(yǎng)，強化體育課和課外鍛煉，保證中小學生每天1小時校園體育活動。落實《大中小學勞動教育綱要》，弘揚勞動精神，注重手腦并用，培養(yǎng)學生動手能力、生活能力。堅持課內課外相結合，豐富校外活動載體，拓寬實踐育人渠道，打造社會實踐大課堂。芮城縣風陵渡中學30多年堅持農科教一體，探索出服務“三農”綜合實踐模塊學習和主題活動兩種模式，構建形成了立體化服務“三農”綜合實踐體系，2014年獲首屆基礎教育國家級教學成果一等獎。加強線上線下校外培訓機構綜合治理，建立黑白名單動態(tài)調整制度，凈化教育生態(tài)。強化課堂主陣地作用，優(yōu)化教學方式，加強教學常規(guī)管理，傳承優(yōu)良教學傳統(tǒng)，深化作業(yè)改革，統(tǒng)籌不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，控制作業(yè)總量，提高作業(yè)設計水平。加強實驗教學，提高學生動手實踐能力和分析解決問題能力，重視差異化教學和個別化指導，提高課堂教學質量。

（二）加強和改進基礎教育教研工作，發(fā)揮對教育教學的重要支撐作用。山西省圍繞服務學校教育教學、服務教師專業(yè)成長、服務學生全面發(fā)展、服務教育管理決策，加強教研機構和隊伍建設，深化教研工作改革，推動教研發(fā)揮提高基礎教育質量的重要專業(yè)支撐作用。一是推動縣級教研室標準化建設。2010年啟動“縣級標準化教研室建設督導評估驗收”工作，目前全省大部分縣（市、區(qū)）教研室均通過評估驗收，縣級教研室在基礎條件、教研隊伍、教研經(jīng)費、職能發(fā)揮、服務水平等方面均得到了提升，為進一步深化全省基礎教育教學改革，充分發(fā)揮縣級教研室作用奠定了基礎。二是持續(xù)推進課程改革。堅持頂層設計與基層探索相結合，探索基于情景、問題導向的互動式、體驗式等教學方式，鼓勵學生提出問題、討論問題和研究問題，基本形成了以學生“自主學習、合作學習、充分展示、充分發(fā)展”為特點的教育教學新模式。全省使用新教學模式的普通高中學校約有200所，初中學校約800所，小學約1000多所，以縣（市、區(qū)）區(qū)域整體推進課改的約50個，國家教育咨詢委員會給予了充分肯定。在兩屆全國基礎教育教學成果獎評選中，我省有6項課堂教學改革成果獲獎。三是突出教研工作重點。加強全面育人和關鍵環(huán)節(jié)研究，以項目研究為抓手，創(chuàng)新教研工作方式，采取集中攻關、重點推進的方式，在全省范圍啟動了包括“校外及學區(qū)教育、教學資源的開發(fā)與利用”“課程標準中有關教學、校本課程標準的探索與研究”“學生社團活動的建設與管理”“綜合評價的改革與探索”等在內的14項教科研創(chuàng)新項目試點實驗工作，將立德樹人根本任務落細落實，為全省教育教學改革注入了生機與活力。

（三）以中考改革為導向，促進教育教學方式轉變?？荚囌猩侵笓]棒，直接影響著學校的教育教學和人才培養(yǎng)。山西多年堅持發(fā)揮中考的正面導向作用，在考試科目、命題、評卷、招生錄取等各方面進行系統(tǒng)改革，較早實行“兩考合一”“全科開考”，并將信息技術、理化實驗操作考試納入中考，體育分值提高到50分。連續(xù)10年以縣為單位對義務教育階段試卷進行評估，規(guī)范命題基本流程。對中考命題進行大膽改革，明確課程標準是命題的唯一依據(jù)，大量增加探究性、開放性試題比例，目前已達到50豫以上。從2015年起，山西省所有普通高中一律實行陽光招生。高中招生與高校招生程序基本一致，所有普通高中一律實行招生計劃公開、考生網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，嚴格按計劃招生、嚴格根據(jù)志愿從高分到低分錄取。優(yōu)質普通高中招生指標60豫以上分配到初中學校。2/3以上的市將綜合素質評價作為中考招生錄取參考。晉中、陽泉兩市在全國率先進行中考綜合改革試點，綜合素質評價成為招生錄取的重要依據(jù)。從實踐效果看，以核心素養(yǎng)為內核的素質教育扎實推進，考試評價與立德樹人根本任務更加契合，有力地撬動了基礎教育教學改革，學生綜合素質、群眾對教育公平和教育質量的滿意度明顯提升。

二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

進入新時代，基礎教育在全面普及、基本均衡方面取得了很大進步，但面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學上”向“上好學”加速轉變，基礎教育還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題?；A教育發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和群體期盼還有一定差距。城鎮(zhèn)化快速推進與教育資源配置相對滯后的矛盾還將長期存在。從資源結構上看，優(yōu)質教育資源相對不足且布局集中，城鄉(xiāng)教育還存在差距。從外部環(huán)境看，家長和社會對教育更加關注，但政府、學校、家長和社會過度追求升學率，素質教育的理念尚未落地，“重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)”，問題還比較突出。從教育內部看，公辦中小學約束太多、活力不足，不能及時應對家長和社會諸如課后服務等新需求；教學教法上偏重于灌輸，啟發(fā)式、探究式較少；學校課程資源不夠豐富，育人模式相對單一，同質化問題比較突出，不能完全滿足學生多樣化學習需求，也難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；等等。以上問題亟需繼續(xù)深化教育教學改革，進一步提高基礎教育質量，努力在推進新時代基礎教育改革發(fā)展新征程上闖出一條新路。

三、下一步工作思路

山西省將認真落實全國教育大會等會議和文件精神，牢記為黨育人初心、堅守為國育才使命，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義屬性，堅持教育公平，堅持改革創(chuàng)新，對標對表，在鞏固提高普及水平的基礎上，正確處理好素質教育與考試升學、提高教學質量與減輕學生負擔、規(guī)范管理與激發(fā)活力、公辦教育與民辦教育等關系，努力實現(xiàn)基礎教育高質量發(fā)展。

一是要補齊事業(yè)短板。對照“十三五”規(guī)劃交賬任務，樹牢收官意識，2020年前全面實現(xiàn)學前教育普及普惠、義務教育基本均衡、高中階段基本普及的歷史性任務，為“十四五”開局奠定基礎。

二是要完善管理體制。堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌各方資源，調動各方積極性，落實各方責任。堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，學前教育、義務教育落實省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，普通高中堅持省級統(tǒng)籌、市級為主管理、縣級落實辦學責任。優(yōu)化布局結構，保證學位供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。落實政府責任，強化民辦義務教育規(guī)范管理，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育，不斷提高基礎教育財政保障水平和教師隊伍建設水平。

三是提升發(fā)展質量。統(tǒng)籌提高基礎教育普及水平，提升育人質量。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，幼兒園堅持以游戲為基本活動，注重科學保教。中小學注重培育學生核心素養(yǎng)，注重對學生的全面綜合考察；深化教育教學改革，強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量；通過激發(fā)辦學活力、優(yōu)化辦學資源、推動教師交流、完善評價激勵等措施，推動學校特色發(fā)展；深入推進學校聯(lián)盟、集團化辦學，促進優(yōu)質教育資源共享；實施教育信息化2.0行動，促進信息技術與教育教學深度融合應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，適應新時代對人才發(fā)展提出的新要求。