■ 中國軟件評測中心 吳志剛

2020 年4 月9 日，中 共中央 國務院公布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。推進數(shù)據(jù)要素配置模式探索，破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙，深化數(shù)據(jù)要素價格改革，加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對釋放數(shù)據(jù)紅利推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、《意見》是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場體系的重要舉措

《意見》是落實國家戰(zhàn)略部署提升國家數(shù)字競爭力的關鍵一環(huán)，對培育數(shù)據(jù)要素市場提出了全局性的部署要求，為下一步推動培育數(shù)據(jù)要素市場提供了根本遵循。

《意見》有利于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次提出將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與分配，這為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。

國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。

《意見》積極對標國家戰(zhàn)略要求，對建立數(shù)據(jù)要素市場提出明確要求，旨在破除數(shù)據(jù)價值挖潛的體制機制障礙，凝聚各方協(xié)同發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

《意見》有利于重塑國際競爭新優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟運行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實施，日美歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競爭格局日趨緊張復雜，促使數(shù)字經(jīng)濟國際競爭愈發(fā)激烈。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的新賽道。正如習近平總書記2013 年視察中國科學院時就曾指出，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的“自由”資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權。不可否認，數(shù)據(jù)正成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關鍵要素。

《意見》圍繞推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護等方面提出指導意見，為數(shù)據(jù)要素市場培育指明了方向。

《意見》有利于釋放數(shù)字化轉型潛力。

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉型的關鍵要素，更是數(shù)字化轉型的新動能。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。

通過制度設計合理配置數(shù)據(jù)資源，讓各數(shù)據(jù)利益攸關方充分發(fā)揮作用，構建智能時代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的能力。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關系經(jīng)濟增長的長期動力，關系國家發(fā)展未來。

世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預測、防范風險的能力。

《意見》對數(shù)據(jù)要素市場培育提出要求，不僅是落實黨中央將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的部署安排，提升國際競爭優(yōu)勢的關鍵舉措，更是以數(shù)字化帶動制造業(yè)全面升級、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

二、《意見》明確了培育數(shù)據(jù)要素市場的“著力點”

《意見》提出了培育數(shù)據(jù)要素市場的主要內容，指明了數(shù)據(jù)治理體系建設方向，為全面釋放數(shù)據(jù)價值奠定良好基礎。

政府數(shù)據(jù)開放共享是構建數(shù)據(jù)要素市場的探路者。

《意見》明確提出以數(shù)據(jù)共享責任清單為抓手，加快推動政府共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和流動的制度規(guī)范。近年來，在公共數(shù)據(jù)開放共享等文件的推動下，我國公共數(shù)據(jù)開放共享取得積極進展。但是開放數(shù)據(jù)質量不高、共享意愿不強的現(xiàn)象依然存在，政府、企業(yè)、個人不同主體獲取數(shù)據(jù)的困難依然存在，致使經(jīng)濟社會運行的各個領域未能得到全面的數(shù)據(jù)支持。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，政府先行，讓政府數(shù)據(jù)像水一樣，隨需而動，滋養(yǎng)各個領域，可以為企業(yè)和個人數(shù)據(jù)要素市場化有序流動提供良好經(jīng)驗。

釋放社會數(shù)據(jù)資源價值是構建數(shù)據(jù)要素市場的原動力。

《意見》明確指出支持重點領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)密集型行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。當前，我國數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，但很多行業(yè)的數(shù)據(jù)處于睡眠狀態(tài)，其潛在的價值尚未釋放，同時大量數(shù)據(jù)的存儲維護也產(chǎn)生了一定的成本。

人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型領域標準不一，增加了數(shù)據(jù)共享互認的難度。推動相關行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化，探索數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用，是推動數(shù)據(jù)價值釋放的基本前提，也是數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的重中之重。

數(shù)據(jù)資源整合和安全保護是構建數(shù)據(jù)要素市場的生命線。

《意見》提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產(chǎn)權性質，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。各地對釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力的愿望十分迫切，但存在數(shù)據(jù)管理權責不清、資源運營無法可依、收益分配無章可循、信息安全和個人隱私保護力度不夠等問題，成為阻礙數(shù)據(jù)市場化流通的一大障礙。提升數(shù)據(jù)管理能力，理清數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系，開展數(shù)據(jù)分類分級，結合不同數(shù)據(jù)的屬性和安全防護要求，加大數(shù)據(jù)安全保護力度，是數(shù)據(jù)要素市場得以有效運行的必要選擇。

三、聯(lián)合多方協(xié)力做好《意見》推進落實

建立數(shù)據(jù)要素市場體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，《意見》是否能宣貫落實到位，是否能探索出一套符合中國國情的數(shù)據(jù)要素市場體系，對數(shù)據(jù)要素市場培育至關重要。

前期，賽迪對公共數(shù)據(jù)資源配置模式、價格形成機制、管理制度等開發(fā)利用重點問題開展了深入研究，并支撐了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關工作。

下一步，我們將積極與不同行業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，不斷提升數(shù)據(jù)要素市場培育方面的服務能力，為數(shù)據(jù)要素市場體系建設提供有力支撐。

一是加強服務能力建設。

針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易定價、數(shù)據(jù)流通管理、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)治理績效評估等關鍵問題，聯(lián)合產(chǎn)學研不同優(yōu)勢資源，以研究咨詢、評測認證為重點，以數(shù)據(jù)要素市場基礎理論研究為牽引，面向行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)運營公司等不同行業(yè)主體，為數(shù)據(jù)要素市場體系構建提供全方位整體解決方案。

二是加大行業(yè)宣貫力度。

充分利用賽迪的媒體、聯(lián)盟、協(xié)會資源，加大對數(shù)據(jù)要素市場培育的宣傳力度，及時向社會廣泛傳播數(shù)據(jù)要素市場培育的政策重點、實踐案例、專家觀點等熱點，積極營造全社會協(xié)同建設數(shù)據(jù)要素市場體系的文化氛圍，讓參與各方深刻認識到數(shù)據(jù)要素市場的重要性，積極參與到構建數(shù)據(jù)要素市場體系工作中來。

三是做好政策實施推廣。

利用聯(lián)盟、協(xié)會橋梁紐帶作用，定期組織數(shù)據(jù)要素市場體系相關活動，促進各級行業(yè)主管部門、不同行業(yè)領域、高等院校、科研事業(yè)單位及企業(yè)等各類機構間交流合作。發(fā)揮賽迪培訓基地的作用，利用各種渠道加大數(shù)據(jù)要素市場體系人才培養(yǎng)。為各級行業(yè)主管部門和有關企業(yè)做好數(shù)據(jù)要素市場化咨詢服務，推動數(shù)據(jù)要素市場化順利發(fā)展，促進數(shù)據(jù)價值有效釋放。