鄢城名

一、新時(shí)代城市基層社會(huì)治理的任務(wù)要求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾對(duì)美好生活的期待和需求不斷提高，對(duì)基層社會(huì)治理的機(jī)制和效應(yīng)也有了更高要求。未來(lái)我國(guó)城市常住人口不斷增加是必然趨勢(shì)，城市基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，其在國(guó)家治理中的影響也將進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理、優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城市基層社會(huì)治理的新格局，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在城市治理方面的工作新方向。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），其中明確指出我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)。隨著城市的快速發(fā)展特別是都市圈和城市群的逐步形成，城市群眾在生活方式、思維方式、規(guī)則意識(shí)、法制意識(shí)、環(huán)境要求等方面都發(fā)生著重要變化。群眾參與基層社會(huì)治理的需求和社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用都在增大。面對(duì)新的形勢(shì)，城市基層社會(huì)治理的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、自我完善顯得十分必要，這能夠有效防范和化解城市社會(huì)治理可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)《決定》提出的任務(wù)和要求，新時(shí)代堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制和制度，加快推進(jìn)城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)做好以下工作。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系。二是完善群眾參與城市基層社會(huì)治理的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者之間的良性互動(dòng)，夯實(shí)城市基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。三是健全和優(yōu)化社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。

二、目前城市基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（一）治理理念落后于時(shí)代

六年前中央已提出“社會(huì)治理”這一理念，但不少城市基層政府和基層干部在思想上仍然沒(méi)有從原來(lái)的管理理念轉(zhuǎn)變到治理理念上來(lái)。基層政府的大量精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)社會(huì)治理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，對(duì)新問(wèn)題和新情況的規(guī)律性缺乏分析和研究。往往還是從“官本位”的角度出發(fā)，采取“一管了之”的態(tài)度處理社會(huì)矛盾和事務(wù)。近年來(lái)，雖然在城市基層社會(huì)治理方面投入了大量人財(cái)物，也取得一定的成績(jī)，但與中央提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求仍然存在不小的差距。

（二）治理體制機(jī)制不健全

目前，群眾、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在城市基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮不夠明顯。群眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，加上現(xiàn)有渠道不通暢問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)主體的訴求表達(dá)得不到有效回應(yīng)，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了新的矛盾。社會(huì)治理某些方面引入市場(chǎng)化機(jī)制后，一些治理參與方對(duì)利益的追求超越了對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)的追求，違背了社會(huì)治理的本質(zhì)。此外，政府職能部門(mén)在職責(zé)權(quán)限劃分上的交叉或不清也對(duì)城市基層社會(huì)治理效果產(chǎn)生了不佳影響。

（三）治理方式存在弊端

從調(diào)研情況來(lái)看，城市基層社會(huì)治理仍然以政策為主導(dǎo)，治理主體單一，并且習(xí)慣于采用行政手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)不該管、管不好、管不了的事務(wù)，普遍存在“以批代管”“以罰代管”等問(wèn)題。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員把自己當(dāng)成“官老爺”，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和想法決策、下命令，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至采用“土政策”“土辦法”，講“人情”，搞變通，執(zhí)法不一，嚴(yán)重違背了執(zhí)法必嚴(yán)、法律面前人人平等的原則。治理方式的老套、粗放影響了基層社會(huì)治理工作的實(shí)效性。

（四）干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低是普遍情況，在社會(huì)治理中往往表現(xiàn)出工作思路不寬、工作方法有限、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，制約了城市基層社會(huì)治理水平的提升?；鶎尤瞬弄?jiǎng)懲激勵(lì)制度的不完善，使得干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的工作動(dòng)力不足，在思想認(rèn)識(shí)上缺乏主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而造成了優(yōu)秀人才調(diào)動(dòng)流動(dòng)流失情況嚴(yán)重，基層留不住人才的問(wèn)題較為突出，進(jìn)一步加劇了基層社會(huì)治理干部隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻性。

三、新時(shí)代加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變治理理念

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于治理理念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)根據(jù)中央加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，從以下三方面推動(dòng)城市基層社會(huì)治理的進(jìn)一步發(fā)展：一是樹(shù)立以人民為中心的治理理念，推進(jìn)基層社會(huì)治理平臺(tái)系統(tǒng)化升級(jí)；二是突出依法治理理念，促進(jìn)德治、法治、自治的有效融合；三是強(qiáng)化智慧治理理念，吸收和借鑒科技發(fā)展的最新成果，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于城市基層社會(huì)治理，進(jìn)而把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（二）完善治理體系

新時(shí)代要充分發(fā)揮黨組織、政府、人民群眾、社會(huì)組織、法律、科技的重要作用，促進(jìn)城市基層社會(huì)治理體系由傳統(tǒng)社會(huì)管理向滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)治理要求轉(zhuǎn)變。一是重視群眾和社會(huì)組織的作用，暢通和拓寬社會(huì)力量參與城市基層社會(huì)治理的渠道，破除政府“唯一主體”觀(guān)念；二是加強(qiáng)社會(huì)治理法律體系建設(shè)，為新時(shí)代城市基層社會(huì)治理提供有力的法制保障；三是進(jìn)一步理清各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，通過(guò)有效的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)治理的高效率。

（三）創(chuàng)新治理方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理的特征和優(yōu)勢(shì)。要最大限度地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市基層社會(huì)治理的各方面工作中，通過(guò)黨建創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。一是大力推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。二是增強(qiáng)德治在社會(huì)治理中的作用，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在城市基層社會(huì)治理中的重要意義。三是推動(dòng)城市基層社會(huì)治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，充分發(fā)揮科技支撐作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）強(qiáng)化治理隊(duì)伍

干部隊(duì)伍是基層社會(huì)治理的主力軍，直接影響社會(huì)治理的最終效能。新時(shí)代要為優(yōu)化城市基層社會(huì)治理造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)治理隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把中央的最新要求、社會(huì)的最新情況、工作的科學(xué)方法作為主要內(nèi)容，提高隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)和工作能力；二是完善基層干部隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高干部隊(duì)伍從事城市基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，讓愿意投身于基層社會(huì)治理的優(yōu)秀人才來(lái)得了、待得住、干得好。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著中央對(duì)基層社會(huì)治理工作目標(biāo)的明確，城市基層政府應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和治理總體趨勢(shì)，結(jié)合地區(qū)社會(huì)構(gòu)成、歷史文化特點(diǎn)等情況，從基層社會(huì)治理理念、體系、方式、隊(duì)伍等方面出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理進(jìn)行不斷摸索，構(gòu)建共治、共建、共享的社會(huì)治理新格局。