疫情防控期“禁足”的法治思考

武漢市委黨校 周 昕

為加強新型冠狀病毒感染肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情防控工作，不少城市實施了住宅小區(qū)進行封閉管理的舉措，舉措要求：除就醫(yī)以及為“防疫情、保運行”必要上崗的崗位人員外，其他居民一律不得外出，全市小區(qū)（村）實行24小時封閉。這一舉措，被樂觀堅強的市民笑稱為“禁足令”。

“禁足”本是佛教用語，原意是指僧人為避免災(zāi)禍或因過失受罰而不得外出。但在這場全民抗擊新冠肺炎疫情的偉大戰(zhàn)斗中，在最“吃勁”的關(guān)鍵期，“禁足”成了十分重要且必要的法治手段，是在習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控重要論述指引下，運用法治思維、法治方式阻斷疫情傳播的有力舉措。那么，該如何正確認識疫情防控中的“禁足”呢？

對全市小區(qū)（村）實行24小時封閉的這一措施有明確的法律依據(jù)。根據(jù)《傳染病防治法》及相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，目前全國各省、市、自治區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部（或應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情指揮部）發(fā)出的“禁足”通知、通告都具有法定強制力，一旦觸犯就會產(chǎn)生法律后果。《傳染病防治法》第四十二條明確規(guī)定了，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府可以采取限制或者停止人群聚集活動，封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條規(guī)定了，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民政府可以采取關(guān)閉或者限制使用易受事件危害的場所，實行交通管制以及其他控制措施。此外，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十七條規(guī)定了，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護社會秩序。

從實際情況來看，對小區(qū)（村）實行24小時封閉的決定得到了絕大多數(shù)群眾的充分理解和支持。很多網(wǎng)友在朋友圈曬出了“宅家攻略”，鼓勵大家互相提醒、互相監(jiān)督，嚴格遵守防疫管控措施。但是，也有極少數(shù)人，他們的法律意識淡薄，置生命和公共安全于不顧，對防疫管控措施置若罔聞，明明不是生產(chǎn)生活急需，卻以各種理由溜出住所，給疫情防控工作造成了巨大隱患。甚至還有人對勸阻的社區(qū)工作人員和下沉干部言語威脅、拳打腳踢，性質(zhì)十分惡劣。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）的通知要求，對拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的，將以“妨害傳染病防治罪”進行定罪處罰。

對小區(qū)（村）實行24小時封閉后的人員流動，從法律適用來看存在三種情形。一是因疫情防控或維持城市運轉(zhuǎn)需要，部分人員必須出門。比如醫(yī)護人員、人民警察、環(huán)衛(wèi)工人、應(yīng)急物資運輸人員、重點保障企業(yè)的生產(chǎn)人員、社區(qū)工作者和下沉到社區(qū)進行防疫工作的黨員干部等。這類人員，屬于《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》規(guī)定的應(yīng)急管理處置人員，他們開展正常的工作是得到法律的確認和保護的。

二是理應(yīng)“禁足”的人員未經(jīng)批準，不讓出門卻偏要出門的。法治是以人為本的，針對居民的日常生活需求，比如吃穿用等，各級政府、政府部門及社區(qū)會根據(jù)規(guī)定想方設(shè)法籌措物資為居民解決實際問題與困難，其中通過社區(qū)志愿者送菜上門就是一個很好的解決辦法。除此之外，對于居民看病等需求，只要按程序進行審批都能夠得到批準，可以出門辦理?？墒?，極個別人員無正當(dāng)理由、無審批手續(xù)卻要強行外出，在社區(qū)門口喧嘩吵鬧、無理糾纏，甚至損毀公共設(shè)施，侮辱、撕扯、毆打社區(qū)工作人員以“泄私憤”，他們的行為不僅違反法律規(guī)定，如果情節(jié)嚴重還構(gòu)成犯罪！依照《刑法》第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙防疫措施的，以“妨害公務(wù)罪”定罪處罰。不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以行政處罰。

三是已經(jīng)確診的病患或疑似病患，必須集中收治卻故意隱瞞病情，甚至以各種理由拒絕集中收治、拒絕離家的。這種行為不僅破壞了疫情防控工作的大局，還給家人、鄰居的生命健康帶來了巨大隱患，因此也是嚴重的違法行為。根據(jù)法律規(guī)定，新冠肺炎確診病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具，造成新冠肺炎病毒傳播的，以“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰。以暴力、威脅手段阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的，以“妨害公務(wù)罪”定罪處罰。其中，以暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，不但要以“妨害公務(wù)罪”定罪，還要從重處罰。

綜上所述，對小區(qū)（村）實行24小時封閉的“禁足”措施是于法有據(jù)的，是非常時期依法防控的非常之策，理應(yīng)得到人民的充分理解、高度配合和絕對支持。讓我們攜起手來，從“禁足”做起，眾志成城，平穩(wěn)度過疫情防控的窗口期、關(guān)鍵期！