淺談縣域土地利用現(xiàn)狀更新外業(yè)調(diào)查技術(shù)要點

林春和

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

由于國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)突飛猛進，使得土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作在國土資源管理中更具有緊迫性和常態(tài)化。為了及時提供高質(zhì)量調(diào)查成果和保證國土資源信息數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新，熟練掌握土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作技術(shù)要點是十分必要的。

1 外業(yè)調(diào)査工作的作用

外業(yè)調(diào)査工作的作用主要有核實現(xiàn)狀、糾正內(nèi)業(yè)誤判、測出新增線狀地物等要素及其寬度或范圍，保證圖形數(shù)據(jù)的準確性。

2 外業(yè)調(diào)查基本要求

外業(yè)調(diào)查基本要求是建立調(diào)查工作團隊；制定計劃；按時保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)査任務；調(diào)査時走到、看到、準確掌握變化地類和范圍。

3 外業(yè)調(diào)查的基本方法

調(diào)査基礎(chǔ)圖件制作及影像解譯,將未發(fā)生變化的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到底圖,進行外業(yè)實地確認；對于變化要素,如實調(diào)繪在工作底圖上；新增地理信息要素的測繪，根據(jù)影像和實地新增要素情況,采用判讀法、目視內(nèi)插法、距離交繪法、直角坐標法、截距法、平板儀法、GPS法及參照資料等方法測繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上,進一步到現(xiàn)場撿核確定[1]。

4 外業(yè)調(diào)查工作內(nèi)容

4.1 行政界與權(quán)屬界調(diào)查

對于縣級轄區(qū)界調(diào)查：資料依據(jù)行政區(qū)域定界文件；界線拐點表示；界線描繪。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)界調(diào)查：資料依據(jù)已有經(jīng)詳查的資料及有關(guān)文件；經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)錯誤和現(xiàn)實界線已經(jīng)調(diào)整的修改。

對于集體土地所有權(quán)界調(diào)查：確定不再重新調(diào)查指界的情況、確定原調(diào)查成果的錯誤或做出界線調(diào)整的情況、確定爭議情況、坐標拐點及界線等信息要素的準確表示[2]。

對于國有土地所有權(quán)及國有土地使用權(quán)調(diào)査：居民點內(nèi)的所有權(quán)界線確定；居民點外的所有權(quán)界線確定；已確權(quán)的使用權(quán)界線情況確定；未確權(quán)的情況參照資料標繪；國有后備土地的表示，標注“國有后備”字樣。

行政界線與土地權(quán)屬界的表示方法：居民點以外的國有廠礦、機關(guān)團體、部隊、學校等企事業(yè)單位的土地使用權(quán)界用行政村界表示，并注明權(quán)屬單位名稱和權(quán)屬性質(zhì)；居民點以外的村辦企業(yè)的使用權(quán)界用地類界表示(含未經(jīng)批準的廠礦企業(yè)用地)；當權(quán)屬界線與行政界線重合時，只表示行政界線；當兩級行政界重合時,只繪高一級的行政界線符號；當權(quán)屬界線或行政界線與線狀地物重合時的表示方法：與以單線表示的線狀地物重合時，界線沿線狀地物兩側(cè)交錯跳繪界線符號與地類符號空0.2mm繪出；與以單線表示的線狀地物一側(cè)邊緣為界時，界線靠該側(cè)線狀地物隔0.2mm繪出；與以雙線表示的線狀地物中心線為界時，界線沿雙線地物的中心線標繪；與以雙線河流、坑塘一側(cè)重合時，水涯線繪在主影像上,界線則空開0.2mm標繪；權(quán)屬界繪好后，在權(quán)屬界線內(nèi)標注權(quán)屬單位全稱[3]。

各級政府和村委會所在地的圖斑內(nèi)相應位置用對應的符號標注，并注記名稱。標注的符號為：縣所在地:◎外園3.0mm,內(nèi)圓1.2mm；鄉(xiāng)(農(nóng)林漁場)所在地:⊙外圓3.0mm,內(nèi)點粗0.5mm；村(分場)所在地:○圓1.5mm。

當權(quán)屬界線或行政界線與地類界重合時,只繪權(quán)屬界線或行政界線，地類界不繪。

土地權(quán)屬調(diào)査的方法：發(fā)放指界通知單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的村與村指界通知單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指界工作由縣自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同發(fā)放，并進行指界，調(diào)繪人員會同雙方具有法人資格的村委會主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、使用土地單位的法人代表到現(xiàn)場指界，前述人員因故不能參加時可以依法委托他人指界；指界人在收到指界通知單后，在指定的時間內(nèi)到達指定地點，同調(diào)繪人員一道在現(xiàn)場指界和標繪；指界雙方同指一界,其土地權(quán)屬界為無爭議；指界雙方指出的界線不同時，為土地爭議界，爭議范圍用相應級別爭議界表示[4]。

土地權(quán)屬界線協(xié)議書的填寫：附圖用示意圖，以清楚直觀為原則；文字說明簡明清晰，書寫工整，利用點、線和方位說明拐點的真實位置、權(quán)屬界線走向的變化情況以及權(quán)屬界線兩側(cè)的地類現(xiàn)狀，說明其歸屬。

土地爭議原由書的填寫：附圖用示意圖表示，除反映清楚爭議界線的變化趨勢、界線通過的主要地類外，特別注意標清雙方各自的界線、拐點以及現(xiàn)在雙方實際占用情況；文字說明，說明有爭議的兩個或兩個上以上拐點之間地段概況和雙方自認界線及拐點的真實位置、爭議的原由及各自提供的證據(jù)。

對于“飛地”的權(quán)屬調(diào)査：明確“飛地”的概念，飛地指權(quán)屬歸于某行政村或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，但該地又不在前述的行政范圍之內(nèi)，但分布在集體土地之中的國有士地，不叫飛地。飛地調(diào)査工作只調(diào)査飛入地，不夠上圖面積的飛地實地丈量面積，按零星地類記入外業(yè)調(diào)查手簿中，注明權(quán)屬單位，并在手簿備注欄內(nèi)注明“飛”。內(nèi)業(yè)量算面積工作結(jié)束后，填寫“飛地面積通知單”，將飛地位置和面積告知飛地權(quán)屬單位。

4.2 線狀地物調(diào)査

利用正射影像圖并且參照原數(shù)據(jù)庫，對于原有線狀地物影像上有并且地類類型又未變化的，保持原數(shù)據(jù)不變；對于實地已消失的線狀地物直接刪除，同時進行圖斑合并的處理；對于原有線狀地物地類類型發(fā)生了變化的，以及新增線狀地物進行調(diào)査和更新數(shù)據(jù)，同時進行破圖斑的處理[5]。

對于線狀地物的實地寬度大于50m(含)的，按圖斑處理，依比例尺表示。

對于實地寬度小于50m的線狀地物在工作底圖用不依比例尺的單線符號表示，標注寬度。具體要求和處理方法：河流水面寬度指常水位線水面寬度，常水位線一般參照影像圖，經(jīng)實地調(diào)査并由水利部門確定，洪水位線以有關(guān)部門指界或有關(guān)圖件為準；已征用的線狀地物依據(jù)土地確權(quán)或土地勘測定界資料，沿中心線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；鐵路、公路、農(nóng)村道路，除量測其本身寬度外，還包含其兩側(cè)不以排灌為主的路溝及行樹；固定的溝、渠，除量測其本身寬度外，還包含其兩側(cè)的堤及行樹；林帶，鐵路、公路、固定的農(nóng)村道路、溝、渠兩側(cè)行樹以外的狹長林地，實地量測寬度；管道用地寬度按征用范圍確定，未征用管道用地按實際占地范圍確定；線狀地物的寬度丈量有代表性的地方，當線狀地物寬度變化大于20%時，分段丈量、分別編號并在與實地相對應的工作底圖上，用垂直短實線分隔寬度不同的線狀地物；若以溝(渠)為主，路(提)為輔，雖然他們都并行，但在調(diào)繪中可把路(堤)歸入溝(渠)中，不單獨表示，調(diào)繪片上只表示溝渠。丈量寬度時,應注意將路(堤)這部分寬度合并到溝渠當中一次丈量，算作溝渠的總寬度，若以路(堤)為主，溝(渠)為輔時,亦比照上述方法進行調(diào)繪，溝(渠)寬度納入路(堤)丈量寬度[6]。

對于兩條(含)以上線狀地物并行時的處理：線狀地物與按圖斑表示的公路、鐵路、河流并行的，線狀地物在公路、鐵路、河流等圖斑沿線一側(cè)的準確位置或離開0.2mm標繪；線狀地物并行的,依河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)公路、農(nóng)村道路、溝渠、林帶等為主次順序,主要線狀地物標繪在準確位置，并作為圖斑界線，次要線狀地物按準確位置或離開主要線狀地物0.2mm標繪；當河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)公路等穿過城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點時,依據(jù)影像圖連續(xù)表示，保持線劃的完整性。

對于線狀地物與居民點并行時的處理：當依比例尺雙線線狀地物與居民點并行時，雙線線狀地物調(diào)繪(標繪)在準確位置，其一邊線作為居民點圖斑界線；當不依比例尺單線線狀地物與居民點并行時，單線線狀地物調(diào)繪(標繪)在準確位置，并作為居民點圖斑界線，面積量算時,居民點面積扣除作為圖斑界線線狀地物面積的一半。

4.3 調(diào)查土地類型的圖斑(地塊)

首先劃分地塊及其編號，然后進行地類圖斑的調(diào)查。

地類圖斑調(diào)查的技術(shù)要點：地類界線用黑色實線表示，地類界嚴格閉合，當?shù)仡惤缗c行政界、權(quán)屬界或線狀地物重合時，可省略不繪，閉合的圖斑內(nèi)，填注地類代號，圖斑太小無法注記的就近注記，并用引線指向該地塊；對于較大的居民點、坑塘、溝渠、河流、湖泊、水庫等,均注記名稱；一個圖斑被線狀地物或權(quán)屬線切割時，不論切割幾塊，每塊均注記代號；調(diào)繪片上各種注記的字體應正規(guī)，字號一致，字頭均朝北。

外業(yè)調(diào)繪中最小上圖面積見下表:

最小上圖面積表

影像圖中含零星地類的圖斑，以村為單位,按調(diào)繪先后順序，用序號和地類代號相結(jié)合來進行對應統(tǒng)一編號，即“地類號/序號”，其中分子為大圖斑的地類號，分母為出現(xiàn)零星地類圖斑的順序號，圖斑中的零星地類用點注記，并標上零星地類代號、面積。在手簿記載中，按實際出現(xiàn)零星地類的個數(shù)，分別填寫“1、2、2…、n”、零星地類代號類型、面積等。若一個圖斑中出現(xiàn)若干個不夠上簿面積，但累加后能達到最小上簿面積的相同零星地類時，只編一個順序號。在影像圖中可將點注記在面積最大的一塊零星地類的相應位置上，并標上地類代號和面積累加數(shù)。同時,要將相應的地類代號、面積累加數(shù)等內(nèi)容記載在外業(yè)手簿上，并在手簿備注欄內(nèi)標明相同零星地類的個數(shù)[7]。

調(diào)繪零星地物均實地丈量，外業(yè)手簿記錄和調(diào)繪片注記吻合；耕地中其他地類面積達到2.0mm2(地類0.3畝)時，實地丈量，記入手簿，并在該耕地圖斑上注記。

退耕還林的經(jīng)省林業(yè)主管部門確認不滿五年的未成林造林地按其他林地調(diào)繪。因退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的林地、園地、養(yǎng)殖水面等,如耕作層未破壞,按可調(diào)整地類調(diào)繪。耕作層破壞的按現(xiàn)狀調(diào)繪。

炸山取石形成的獨立工礦按現(xiàn)狀調(diào)繪。村莊外的取土場、垃圾場、堆場按未利用地調(diào)繪；開荒三年以上且每年收獲一季的作耕地處理；撂荒地不論撂荒多少年均按照撂荒前的地類調(diào)繪；開發(fā)、復墾、整理的土地，凡經(jīng)省自然資源廳驗收確認的按確認后的新地類調(diào)繪，否則按原地類調(diào)繪。

調(diào)繪居民點時，若居民點凸出部分超過10.0m的表示，未超過10.0m的沿凸出部分外沿拉直線勾繪；征而未用但圍墻已建或場地已平整的，按建設(shè)用地調(diào)繪；未批先建的各類用地按現(xiàn)狀調(diào)繪；因化工生產(chǎn)造成耕地嚴重污染或因采礦造成耕地塌陷、田地開裂等而無法耕種的，按未利用地調(diào)繪；居民點內(nèi)零星地類不調(diào)繪，全部劃入居民點；與農(nóng)村居民點緊鄰的國有土地，其使用界線若無法與農(nóng)村居民點分開的，歸并到農(nóng)村居民點中(經(jīng)自然資源管理部門同意)；自然水溝連結(jié)的坑塘按坑塘水面調(diào)繪,自然水溝按河流水面調(diào)繪；在未經(jīng)有關(guān)部門批準，廢棄的鐵路、公路、堤壩、管線等建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時種植農(nóng)作物或栽種林木的按原地類調(diào)査；在河流、湖泊常水位以下耕種的土地不按耕地調(diào)查；在溝渠、河堤、田坎上臨時耕種的土地不按耕地調(diào)查[8]。

4.4 對于土地利用中的耕地地類調(diào)査

人為撂荒的耕地情況，按耕地確定表示，注明“撂荒”字樣；實地耕種的耕地已有其他用地手續(xù)的情況，按耕地確定表示，注明“已辦理用地手續(xù)”字樣；臨時種植苗圃的耕地的情況，按耕地確定表示，注明“臨時苗圃”字樣；仍在耕種的土地在退耕范圍的情況，按耕地確定表示，注明“退耕范圍內(nèi)”字樣。

4.5 新變化的地理信息要素的測繪

新增的概念，調(diào)查時的新變化；數(shù)字測量方法的采用及讀取錄入；經(jīng)過核實的已有測量數(shù)據(jù)錄入上圖；依比例尺表示的地物測定地物的邊線或拐點，不依比例尺表示的地物，應測定地物的中心點或線的位置準確繪在工作底圖上。

4.6 記錄外業(yè)調(diào)査手簿

外業(yè)調(diào)查調(diào)繪工作底圖和外業(yè)調(diào)查手簿是互為補充的；手簿上記載圖幅編號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、村名、調(diào)繪者姓名、日期、零星地類和線狀地物的編碼、面積等；每一個圖斑填寫一張手簿，以村或村民小組為單位裝訂成冊。

4.7 工作底圖清繪

工作底圖著墨整飾：做到當天調(diào)繪的內(nèi)容當天清繪；符號的中心位置準確，各種地物符號的相關(guān)關(guān)系交待清楚；做到按統(tǒng)一規(guī)定的符號和著墨顏色進行清繪。

工作底圖清繪順序：線狀地物→行政界→權(quán)屬界→地類界→注記。

工作底圖接邊：地物銜接位置一致，特別是線狀地物嚴密銜接，形態(tài)與寬度一致；地類界、地類代號、線狀地物的類型一致；境界、權(quán)屬界的等級、位置一致。

5 外業(yè)調(diào)查成果

完成調(diào)查工作后，提交的外業(yè)調(diào)查成果主要有：外業(yè)調(diào)查調(diào)繪清繪圖、外業(yè)調(diào)查手簿、其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

6 結(jié)語

鑒于新時期自然資源管理中國土資源管理的新要求新機遇新特點以及新技術(shù)的進步和廣泛應用，面對今后的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的重要性并提出幾點合理化建議：鼓勵采用新技術(shù)，例如無人機技術(shù)、航空遙感、點云掃描、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)等；傳統(tǒng)作業(yè)方法與新技術(shù)手段相結(jié)合，融合創(chuàng)新，精準高效；深化和研發(fā)“天地圖”系統(tǒng)服務于自然資源管理的強大功能。