張琢

近年來，營商環(huán)境作為高頻熱詞，已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)競相追逐與發(fā)展的重點，這是因為良好的營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)有效開展招商引資、國際交流與合作、參與國際競爭的重要平臺，也是提高市場競爭力的客觀要求和激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，更是代表區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他市場主體投資和經(jīng)營“風(fēng)向標(biāo)”，反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)等方面的“晴雨表”。營商環(huán)境雖然看不見、摸不著，但往往關(guān)系到當(dāng)?shù)啬芊耥樌猩桃Y，關(guān)系到企業(yè)家能否一心一意在當(dāng)?shù)刂\發(fā)展，關(guān)系到市場主體活力能否充分釋放，已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量的重要變量。實踐證明，營商環(huán)境作為一種制度安排，離不開政府的頂層設(shè)計和組織推動，為此，我們應(yīng)從迎商——營商——贏商——盈商等多個視角來審視優(yōu)化營商環(huán)境工作的著力點。

一、外樹良好形象，做實迎商環(huán)境基礎(chǔ)工作

從迎商環(huán)境視角看：投資吸引力主要是看一個地區(qū)（城市）的“鐵公機(jī)”是否四通八達(dá)，這個地區(qū)（城市）的文明開放程度，民風(fēng)民俗是否良好，市容市貌是否整潔干凈，是否熱情好客，服務(wù)周到細(xì)致等，主要路徑還是依靠多方式多渠道招商引資、歡迎八方來客、誠心邀商待商等實現(xiàn)。

政府工作的著力點是：輸出普惠性政策措施，主要提供公共基本服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等;組織完善鐵路、公路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)建設(shè)，確保路網(wǎng)暢通、物流便捷、出行便利;重視加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、社會文明建設(shè)，打造開放包容、服務(wù)周到的社會人文環(huán)境;組織開展多種形式的招商引資活動，出臺招商引資優(yōu)惠政策，靠政府行政手段，通過減稅讓利、財政補(bǔ)貼等政策激勵措施形成投資“洼地效應(yīng)”。

二、練內(nèi)功強(qiáng)外功，提升營商環(huán)境內(nèi)在質(zhì)量

從營商環(huán)境視角看：營商環(huán)境作為支配商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體，從某種意義上講，就是政府經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境的總和，反映的是政府經(jīng)營環(huán)境中苦練內(nèi)功、強(qiáng)化外功問題，核心是通過制度創(chuàng)新，提升營商環(huán)境內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量，其顯著標(biāo)志是“四化”，即市場化、法治化、國際化、便利化。

打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，政府工作的著力點是：一要堅持問題導(dǎo)向，深化改革。對標(biāo)國內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以“放管服”為牽引全面深化改革。比如，針對“一網(wǎng)通辦”不到位問題，要推行企業(yè)登記全程電子化，加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革和 “不見面審批”，健全部門間政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，破除信息壁壘，優(yōu)化政務(wù)“一網(wǎng)通辦”流程，以“鍵對鍵”減少“面對面”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿;針對獲得信貸融資渠道單一、成本較高問題，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的產(chǎn)融對接，抓實落靠減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)成本費(fèi)用等。二要加強(qiáng)法治化市場環(huán)境的建設(shè)，加快營商環(huán)境配套法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期。三要借鑒國際營商環(huán)境評價體系，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，以改革促進(jìn)要素自由流動，提升整體營商水平。四要精準(zhǔn)定位企業(yè)需求，及時、準(zhǔn)確提供政策支持。五要多措并舉、長短結(jié)合，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)綜合成本。六要加快社會信用體系建設(shè)，提升龍江社會誠信整體水平。七要以構(gòu)建親清新型政商關(guān)系為突破口，加快營造重商、親商、扶商、富商的社會氛圍。

三、促進(jìn)和諧共融，共享贏商環(huán)境發(fā)展成果

從贏商環(huán)境視角看：良好的營商環(huán)境既是吸引力、創(chuàng)造力，又是凝聚力、競爭力，優(yōu)良的營商環(huán)境贏得最大發(fā)展生機(jī)，贏商環(huán)境反映的是優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果導(dǎo)向問題，核心是政府依靠拼效率、拼服務(wù)、拼信用等路徑實現(xiàn)，主要標(biāo)志是：形成投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的多贏發(fā)展局面。

促進(jìn)政府、企業(yè)、社會三者和諧共融，需要政府積極轉(zhuǎn)變思維方式，堅持做到“四個更加注重”：一是更加注重鞏固發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境工作成果。從共生共融角度看，良好的發(fā)展環(huán)境需要政府、企業(yè)、社會三方共同努力，才能實現(xiàn)和諧共融、開放共享;也只有好的發(fā)展環(huán)境，才能保障政府輸出更多更優(yōu)公共服務(wù)產(chǎn)品，保證企業(yè)創(chuàng)造出更多更好的社會財富，進(jìn)而有效解決人民日益增長的美好生活與供給不平衡、不充分之間的矛盾，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是更加注重發(fā)展成果共享。政府要全心全意為人民服務(wù)，充分認(rèn)可企業(yè)的市場主體地位，企業(yè)家的市場主人地位，投資者不分大小、企業(yè)不分國企民企、創(chuàng)造社會財富不分多少，一律給予公平國民待遇;同時要教育引導(dǎo)企業(yè)更好地肩負(fù)起社會責(zé)任，講誠信、重創(chuàng)新，以良好的發(fā)展業(yè)績回報社會，實現(xiàn)多贏發(fā)展格局。從某種意義上說，人類社會進(jìn)步取決于發(fā)展成果共享，這里的成果共享不只是物質(zhì)財富，還應(yīng)包括精神財富、制度財富，也只有成果共享，才能彼此促進(jìn)，相輔相成，才能促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展、創(chuàng)造更多財富回報社會，從而為社會發(fā)展積累更加雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。三是更加注重弘揚(yáng)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。政府要以構(gòu)建親清新型政商關(guān)系為載體，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，多渠道聽取企業(yè)家心聲，積極作為、靠前服務(wù)，多說“怎么辦”、少說“不能辦”、承諾的事“盡快辦”，讓尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造成為一種時代潮流、一種社會風(fēng)尚。四是更加注重營造良好氛圍。政府要堅決把優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任擔(dān)起來，著力破除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，全力疏堵點、去繁疴、筑坦途，讓企業(yè)和群眾看到實實在在的變化。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓企業(yè)和群眾既成為營商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又成為優(yōu)化營商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者。

四、追求更高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑盈商環(huán)境競爭優(yōu)勢

從盈商環(huán)境視角看：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好。盈商環(huán)境反映的是營商環(huán)境目標(biāo)追求問題，核心是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念問題，其主要標(biāo)志是：本地區(qū)（城市）成為投資沃土，投資高地，競相投資的人流、物流、資金流集聚之地，成為投資者安居樂業(yè)之地。

政府工作的著力點要在實現(xiàn)“五力”上下真功夫，保持營商環(huán)境基本面總體向上，不斷構(gòu)筑強(qiáng)勁競爭優(yōu)勢。一要在夯實基礎(chǔ)、集聚動力上下功夫。實現(xiàn)地區(qū)（城市）經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，形成汽車、高端裝備制造、生物制藥、高新技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群，吸引一大批具有國際影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成較為完備的全產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和高端制造業(yè)基地，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。二要在制度創(chuàng)新，激發(fā)活力上下功夫。把區(qū)域（城市）建設(shè)成中國最具發(fā)展活力、創(chuàng)新活力的標(biāo)桿之一，構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)核心地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)源地等全國有影響的標(biāo)志性基地，讓創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流、活力充分迸發(fā)，成為全國“雙創(chuàng)”的新風(fēng)向標(biāo)。三要在開放包容，培育潛力上下功夫。以哈爾濱新區(qū)、黑河、綏芬河“三個自貿(mào)區(qū)”為牽動，積極推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化和產(chǎn)融深度融合，探索建立符合國際投資貿(mào)易規(guī)則的制度性框架，打造領(lǐng)跑全國的市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。四要在宜居宜業(yè)，獨具魅力上下功夫。實現(xiàn)地區(qū)（城市）綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、區(qū)域生態(tài)環(huán)境均高于全國平均水平。城市公園、群眾健身等休閑運(yùn)動設(shè)施完善，文教、衛(wèi)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全，功能完善，“10分鐘都市生活圈”規(guī)劃合理、建設(shè)科學(xué)。五要在服務(wù)高效，鍛造實力上下功夫。以客戶為中心服務(wù)理念深入人心，把優(yōu)化服務(wù)作為最高標(biāo)準(zhǔn)落實到各級政府機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾辦事100%實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次也不用跑”，政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)365天、每天24小時服務(wù)“不打烊”，真正實現(xiàn)群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。

（作者系黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯/劉淑濱