劉雨欣

習近平總書記強調(diào)創(chuàng)新是民族進步之魂，科技是國家強盛之基。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。當前，我國科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有很大差距。

黨的十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。”只有堅持以創(chuàng)新為核心，才能切實加快我國現(xiàn)代化進程。

一、推動科學研究范式升級，強化國家戰(zhàn)略科技力量

縱觀科技發(fā)展史，國家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來，而是在大科學時代背景下，聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求而生成。國家戰(zhàn)略科技力量包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科學數(shù)據(jù)中心等科研機構(gòu)。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新引領(lǐng)性作用是我國建設(shè)科技強國、工業(yè)強國的關(guān)鍵。

科研范式要與科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律要求相適應(yīng)。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從科學研究的范式升級可以看出，重大科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)變革越來越依靠重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、極端實驗條件及大科學團隊集體攻關(guān)。未來要進一步推動科研范式升級，強化國家戰(zhàn)略科技力量，這就要做到以下兩點：一是國家戰(zhàn)略科技力量要注重理論與實踐、發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、制造裝置與測試裝置之間的相互呼應(yīng)，推動科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明之間開展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是國家戰(zhàn)略科技力量要注重研究活動的系統(tǒng)性、完整性和延續(xù)性，在研究成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上給予穩(wěn)定支持，把相關(guān)研究做徹底。只有通過不斷推動科學研究范式的升級，才能真正強化國家戰(zhàn)略科技力量。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，企業(yè)強，則國家強。目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙等突出問題仍然存在。缺乏技術(shù)創(chuàng)新的信息中介，服務(wù)體系不完善，直接導(dǎo)致了不少企業(yè)無法專注于產(chǎn)品創(chuàng)新，精力分散，技術(shù)創(chuàng)新成功率低。要想充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，必須要在服務(wù)層面做好保障。

政府加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立面向社會開放的企業(yè)信息服務(wù)體系，為企業(yè)獲取信息提供方便;組織、協(xié)調(diào)企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)開展合作創(chuàng)新，推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;支持一些科研單位轉(zhuǎn)變成為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，積極為企業(yè)、科研機構(gòu)與大專院校牽線搭橋，支持產(chǎn)研學的有效結(jié)合，鼓勵走合作創(chuàng)新之路;大力扶持各類中介組織的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦各種咨詢公司、信息公司、技術(shù)交流公司，鼓勵創(chuàng)辦為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)中介、技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的各類服務(wù)中心，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。

三、建設(shè)企業(yè)研發(fā)人才隊伍，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新，人才是根本。但不容樂觀的是，我國企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)距離國際先進水平還有一定差距。從研發(fā)人員的受教育程度來看，企業(yè)高學歷人員比重遠低于高校和研發(fā)機構(gòu)，這是制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要因素之一。

要解決企業(yè)人才吸引力不足的問題，應(yīng)該從以下三個方面著手：一是完善創(chuàng)新考核激勵機制。加強企業(yè)創(chuàng)新評價考核，落實企業(yè)負責人對企業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責任，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的績效考核體系。二是完善企業(yè)研發(fā)人員激勵機制。以增加知識價值為導(dǎo)向，完善企業(yè)研發(fā)人員收入分配機制，對有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新想法的人才加大科研經(jīng)費支持，對產(chǎn)生創(chuàng)新收益的人才進行一定獎勵，充分發(fā)揮股票期權(quán)、崗位分紅等激勵作用，讓有真才實學、做出重大創(chuàng)新突破和重要貢獻的人才有成就感和獲得感，打通企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。三是完善企業(yè)科技人才職稱評審和聘用機制。通過完善企業(yè)科技人才職稱制度，讓企業(yè)從事研發(fā)的高層次人才與高校的教授和科研院所的研究員享有同等的社會地位，從而促進人才向企業(yè)流動。

四、深化科技管理體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機制

建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，而加強自主創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，必須從體制機制創(chuàng)新入手，進一步消除各種體制機制性障礙，以深化科技管理體制改革為切入點，激活各類科技資源，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進國家現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的體制機制保障。

一是要進一步轉(zhuǎn)變科研機構(gòu)管理體制和運行機制。盡快完成應(yīng)用型科研機構(gòu)向科技型企業(yè)，或向中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高其面向市場與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。二是要改革科技計劃和科技經(jīng)費管理方式。支持和引導(dǎo)企業(yè)承擔研究開發(fā)項目，對于應(yīng)用性強的科技項目，要逐步建立由企業(yè)牽頭，由高等院校和科研院所共同參與的機制，積極支持研發(fā)能力強的企業(yè)承擔國家和地方的研究開發(fā)任務(wù)?？萍冀?jīng)費管理改革要以提高資金使用效益為核心，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置，強化監(jiān)督管理。三是要深化科技評價和評估管理體系改革。建立和完善科技評價和科技獎勵機制，加快推進科技評價的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部）

責任編輯/李逢時