柴繼奎，張曉飛，時云海

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣是吉林省重點(diǎn)林區(qū)和一級森林火險區(qū)，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個行政村，509個自然屯，18個居民委員會，8個國有林場，1個國家級森林公園和哈泥河濕地保護(hù)區(qū)，總?cè)丝?8萬。其中，農(nóng)村人口25.6萬，80%以上的農(nóng)田都與山林毗連交錯。全縣森林覆蓋率51.1%（其中，國有林森林覆蓋率93.8%），且以落葉松、紅松等易燃樹種為主，森林蓄積量達(dá)1533萬m3。近年來累計清收林地51.95萬畝，還林28.84萬畝，在全省60個縣（市、區(qū)）中排名靠前。無論是從森林防火總量還是從密度以及等級來看，森林防火任務(wù)異常繁重。

多年來，柳河縣委、縣政府高度重視森林防火工作，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定保持在0.05‰以下，森林火災(zāi)控制率在4 hm2/次以下，森林火災(zāi)案件查處率達(dá)85%以上。截至2018年6月10日春季森林防火期結(jié)束，全縣實(shí)現(xiàn)了連續(xù)63年半無重大森林火災(zāi)[1]。成績的取得，是全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場和有關(guān)部門警鐘長鳴、銖積寸累、持之以恒、常抓不懈的結(jié)果，也是森林防火這一高危行業(yè)里基層人員強(qiáng)烈的責(zé)任心、敢于擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果，更是許許多多森林防火人員日復(fù)一日、年復(fù)一年默默無聞堅守奉獻(xiàn)的結(jié)果。長期在森林防火一線崗位工作的柳河縣森林防火指揮部辦公室主任辛成友同志，就是兢兢業(yè)業(yè)工作在森林防火戰(zhàn)線的表率。

1 責(zé)任心強(qiáng)，成為森林防火業(yè)務(wù)部門的組織者和監(jiān)督者

辛成友，1988年7月全日制大學(xué)畢業(yè)分配參加工作，1995年10月入黨，現(xiàn)為正高級工程師。從1992年調(diào)入柳河縣森林防火指揮部辦公室至今，他連續(xù)專職從事森林防火工作，走進(jìn)了24小時手機(jī)不關(guān)機(jī)，與大山為伍、與森林做伴，春盼綠色、秋盼白色、大風(fēng)天盼下雨的寂寞與枯燥。任現(xiàn)職10多年來，他踏遍柳河縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）219個村和8個林場的溝溝岔岔，全縣的地形、林情、氣象、火災(zāi)高危區(qū)和應(yīng)對措施，全部印入腦海里。每年春秋兩個防火期內(nèi)，清明節(jié)、五一節(jié)和國慶節(jié)等法定假日，他從未休息過。憑借強(qiáng)烈的責(zé)任心和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，使縣域森林防火工作指標(biāo)穩(wěn)定控制在省、市、縣責(zé)任狀既定目標(biāo)內(nèi)。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局2次授予柳河縣為全國森林防火先進(jìn)單位。他帶領(lǐng)的縣防火辦位居省、市先進(jìn)行列，始終是吉林省森林防火網(wǎng)業(yè)務(wù)交流單位，并排名靠前、瀏覽率高，起到了示范帶動作用。他制定各個時期的森林防火發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全縣森林防火培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)建設(shè)、撲火隊(duì)伍建設(shè)和新技術(shù)推廣等。他立足崗位，勤學(xué)善練，無論是森林火災(zāi)預(yù)防，還是森林火災(zāi)撲救，業(yè)務(wù)層面都很精通。他常說“責(zé)任心和敢于擔(dān)當(dāng)作為是森林防火從業(yè)人員的基本品質(zhì)，干森林防火這個活，很辛苦、很危險、很枯燥。但是，只要林子不讓火燒了，付出再多也是值得的。”他深知，“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火工作方針的深刻內(nèi)涵，在日常工作中，狠抓火災(zāi)預(yù)防。宣傳教育是森林防火的第一道工序，每年森林防火期間，他通過監(jiān)督查崗，與基層護(hù)林員一道走鄉(xiāng)入戶宣傳森林防火法規(guī)政策，宣講森林防火常識；在全省較早推行林緣100 m森林防火區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救合理確定在《森林防火條例》法定范圍內(nèi)，使得一線防火人員有章可循；總結(jié)推廣了森林防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)林場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)林區(qū)種養(yǎng)殖經(jīng)營點(diǎn)“六進(jìn)”宣傳方法，有效地提高了宣傳效果。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和信息化技術(shù)的普及，他每年年初都組織制定行之有效的森林防火宣傳工作方案，指導(dǎo)和督促各單位利用手機(jī)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，編印發(fā)放森林防火宣傳冊、宣傳單等系列措施開展防火宣傳，較早在通化市規(guī)模性布設(shè)“虎威威”大型立體玻璃鋼吉祥物37座和標(biāo)準(zhǔn)化彩旗工程。至今仍常年保持300處、3000面彩旗工程的宣傳規(guī)模，成為森林防火宣傳工作的一道風(fēng)景，使得柳河縣森林防火宣傳覆蓋面達(dá)到了100%，極大地提高了廣大市民的森林防火意識。由于辛成友同志具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢擔(dān)重任，創(chuàng)新舉措成效明顯，從2007年1月到現(xiàn)在，他一直擔(dān)任柳河縣森林防火指揮部辦公室主任，成為全縣森林防火業(yè)務(wù)部門工作的組織者和監(jiān)督者。鑒于業(yè)績突出，辛成友同志先后獲得全國森林防火紀(jì)念獎?wù)?、吉林省勞動模范、吉林省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)模范個人[2]、吉林省森林防火先進(jìn)個人[3]、通化市森林防火三等功、通化市連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)先進(jìn)個人等榮譽(yù)。2017年6月被納入吉林省林業(yè)專家人才庫，成為全省林業(yè)專家組成員之一[4]。

2 細(xì)化落實(shí)，制定和推進(jìn)森林防火制度化管理措施

2.1 認(rèn)識到制度化管理是預(yù)防森林火災(zāi)的有效措施

辛成友同志在細(xì)化研究落實(shí)《森林防火條例》《吉林省森林防火條例》和認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣森林防火方針、政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合柳河縣實(shí)際，牽頭起草制定并逐步完善了《柳河縣人民政府森林防火命令》《柳河縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》《柳河縣森林防火工作業(yè)務(wù)指南》和《柳河縣森林防火工作要點(diǎn)》[5]等。確定森林防火管理目標(biāo)，簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火工作部署、宣傳教育、火源管理、“三員”（巡護(hù)員、瞭望員、檢查員）培訓(xùn)、防火值班及火災(zāi)撲救等工作落實(shí)到人。這些管理制度的有效實(shí)施，多年來已經(jīng)成為指導(dǎo)全縣森林防火工作的行業(yè)規(guī)范，大大提升了全縣森林火災(zāi)預(yù)防和撲救控制水平。與此同時，他還主持制定和推行了柳河縣《基層單位查處森林火災(zāi)案件實(shí)用方法》《森林防火期值班制度》《森林防火崗位培訓(xùn)制度》《森林防火信息指揮系統(tǒng)管理制度》《森林防火應(yīng)急通信設(shè)備管理制度》《森林火險會商制度》《森林火災(zāi)信息報告制度》《野外用火管理制度》[6]等從火源管理到火案查處一系列行之有效的管理制度。組織檢查、督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場防火人員嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，經(jīng)常深入林區(qū)實(shí)地查找存在的問題，提出整改措施，限期整改，年底對照責(zé)任狀和《柳河縣森林防火工作考核辦法》進(jìn)行考核，真正將防火責(zé)任和措施落實(shí)到了山頭地塊，推動森林防火工作走上了規(guī)范化軌道，有效預(yù)防和控制了全縣森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.2 善于及時總結(jié)推廣借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法

森林防火已經(jīng)納入國家危機(jī)事件管理的重大突發(fā)事件之一。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，撲救十分困難。如果預(yù)防不到位、撲救不及時、指揮不得法，必然會給群眾生命財產(chǎn)帶來損失，嚴(yán)重危及縣域生態(tài)安全和社會公共安全。多年來，辛成友同志始終以飽滿的熱情、勤懇踏實(shí)的作風(fēng)，解決全縣森林防火工作中的實(shí)際問題，先后在《森林防火》雜志等媒體上發(fā)表了《柳河縣森林防火指揮中心內(nèi)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)》《柳河縣森林防火聯(lián)防組織的形式及特點(diǎn)》《柳河縣林權(quán)制度改革后森林防火面臨的問題與對策》《柳河縣森林防火區(qū)農(nóng)事用火計劃燒除探討》《柳河縣森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物的措施》《柳河縣提升森林防火“三員”工作成效的措施》《柳河縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的實(shí)踐》等論文和調(diào)查報告30余篇，為縣內(nèi)各單位森林防火工作起到了借鑒作用。其中，森林防火區(qū)禁燒農(nóng)田剩余物網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)做法，還在全省防火總結(jié)會議上作為典型發(fā)言。他參與制定“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”森林防火發(fā)展規(guī)劃，編寫森林防火培訓(xùn)教材供防火崗位人員學(xué)習(xí)，每年至少組織全縣一線人員培訓(xùn)2次，與基層業(yè)務(wù)人員共同學(xué)習(xí)防火法律法規(guī)和常識，掌握林區(qū)火災(zāi)起因、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救與指揮、撲火安全等方面的理論知識和技術(shù)方法，致力于全縣森林防火隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。每年防火期他至少有2個月時間奔赴在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯、林場一線，細(xì)化排查整治森林火災(zāi)隱患和撲救森林火災(zāi)，確保了及時高效地處置火情，科學(xué)安全地組織滅火，最大限度地減少了森林火災(zāi)損失。

2.3 緊跟形勢大力推進(jìn)森林防火信息化進(jìn)程

2005年，吉林省林業(yè)廳防火辦創(chuàng)建省森林防火內(nèi)部QQ群，在國內(nèi)較早創(chuàng)建林火信息網(wǎng)，并在網(wǎng)絡(luò)上指導(dǎo)全省各地“十一五”規(guī)劃17種表格的填報工作，推動了吉林省森林防火信息化發(fā)展。近年來，吉林省林業(yè)廳網(wǎng)站專門開設(shè)森林防火專欄，國家森林防火微信公眾號和吉林省森林防火微信公眾號更是在傳遞森林防火信息上發(fā)揮重要作用。辛成友同志思維敏捷，較早緊跟省防火辦步伐，將信息化應(yīng)用于森林防火工作，每年發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的信息數(shù)十篇，促進(jìn)了全縣森林防火事業(yè)的發(fā)展。2006年8月，他曾經(jīng)在自己的搜狐博客上刊發(fā)了一篇《有感于“大鍋”病了》的博文，以此紀(jì)念全省森林防火信息化發(fā)展歷程。2018年5月，吉林省林業(yè)廳預(yù)警監(jiān)測指揮中心剛剛研發(fā)上線的基于安卓系統(tǒng)手機(jī)使用的《吉林省森林火險預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)》更是動態(tài)監(jiān)測并發(fā)布火險預(yù)警信息，使得全省上下預(yù)警及時、科學(xué)響應(yīng)。他積極參與軟件測試，并協(xié)調(diào)建立了縣內(nèi)森林防火4個不同層面的QQ群和微信群，快速發(fā)布、指導(dǎo)火險預(yù)警信息，使得一線人員按照預(yù)警響應(yīng)開展工作，收效較為明顯。

2.4 倡導(dǎo)森林防火群防群治并推動專業(yè)隊(duì)伍演練

柳河縣地處吉林省東南部長白山區(qū)，“七山半水二分田，半分道路和莊園”的山區(qū)地貌，使得柳河成為全省重點(diǎn)林區(qū)之一，其森林防火形勢也具有鮮明的山區(qū)特點(diǎn)。多年的基層森林防火工作，讓他深刻地認(rèn)識到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村三委和廣大群眾的參與才是保證森林防火安全的決定因素。他積極建議并向局主要領(lǐng)導(dǎo)提出了建立森林防火聯(lián)防組織方案，規(guī)范了森林防火聯(lián)防工作并在國家森林防火網(wǎng)刊發(fā)[7]，協(xié)調(diào)建立毗鄰縣（市）森林防火聯(lián)防組織9個，縣內(nèi)政企聯(lián)防組織8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級聯(lián)防組織15個，村級防火小組219個。組建專業(yè)森林消防隊(duì)8支200人、應(yīng)急森林消防隊(duì)15支300人和群眾森林消防隊(duì)219個2190人。每年檢查督促專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊(duì)至少組織開展2次本區(qū)域或跨區(qū)域的防火實(shí)戰(zhàn)演練。2017年3月28日和2018年3月20日，先后協(xié)調(diào)組織開展了柳河縣“3·28”千人撲火實(shí)戰(zhàn)演練[8]和“3·20”“不忘初心、牢記使命，保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)防火災(zāi)”森林防火千人大培訓(xùn)[9]，全面提升了防火人員的撲火指揮、撲火戰(zhàn)術(shù)、后勤保障、火場管理等方面的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3 重視項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)是提升森林防火能力的前提

柳河縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，目前為止尚不具備撲救重大、特別重大森林火災(zāi)所必需的大型撲火設(shè)備。辛成友同志重視森林防火項(xiàng)目申報，并組織國有林場大力實(shí)施。積極爭取了通化老嶺林區(qū)森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理二期、三期工程建設(shè)項(xiàng)目中央資金620.7萬元，協(xié)調(diào)地方配套資金412.9萬元，相繼完成5個專業(yè)森林消防隊(duì)營房建設(shè)，面積2165m2，使得專業(yè)森林消防隊(duì)員能夠在高火險期間集中食宿，遇有火情快速處置，在森林防火應(yīng)急值守中發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目可研申報和初步設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施到竣工驗(yàn)收，他都付出了艱辛的勞動。項(xiàng)目初期，為掌握準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，他連續(xù)10多天在林區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整理；項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，為確保工期和質(zhì)量，他對施工過程進(jìn)行了全面跟蹤，確保了項(xiàng)目的順利完成，并按期通過省林業(yè)廳驗(yàn)收。2016年8月，國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦專程到柳河縣稽查中央投資森林防火項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況，并給予充分肯定[10]。為了發(fā)揮自有資金的最大效益，他曾與其他技術(shù)人員一起深入羅通山、大青山、涼水大青頂、八里哨韓家林等適合建設(shè)高山中繼臺區(qū)域反復(fù)踏查。由于各建設(shè)點(diǎn)距離遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，要保證通信質(zhì)量，他們需要幾天才能選擇出一個合適的地點(diǎn)作為通信中繼站點(diǎn)。大家不懈努力，克服了林區(qū)地形復(fù)雜，無線電通信技術(shù)應(yīng)用難度高的實(shí)際困難，在海拔1265 m的大青山建成了輻射全縣的無線通信中繼臺，完成了全縣無線通信系統(tǒng)三級網(wǎng)較為理想的組網(wǎng)方案，既節(jié)約了采購設(shè)備的資金，又為森林防火工作提供了通信保障。盡管柳河縣2016年依靠國投項(xiàng)目資金又新上了一套數(shù)字化通信超短波系統(tǒng)，但是那套10多年前建成的無線通信三級網(wǎng)一直繼續(xù)使用到現(xiàn)在，實(shí)行數(shù)字和模擬雙網(wǎng)運(yùn)行，最大限度地保障了全縣森林防火通信系統(tǒng)暢通。近年來，他緊盯國家和省林業(yè)廳森林防火投資動態(tài)，相繼編制并成功獲批森林防火建設(shè)項(xiàng)目4個，為柳河縣爭取森林防火中央投資1256萬余元，通過項(xiàng)目支撐建成了縣級森林防火指揮中心、地理信息系統(tǒng)、視訊調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、瞭望監(jiān)測系統(tǒng)和規(guī)范化營房建設(shè)等，有效提升了柳河縣森林火災(zāi)綜合防控能力。其中，2018年?duì)幦〉摹肮嗪恿饔蛑攸c(diǎn)森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目”將在柳河縣八里哨林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)營房、配備大型撲火設(shè)備，抵御重大森林火災(zāi)風(fēng)險等方面帶來突破性進(jìn)展。