（甘肅省體育運動學(xué)校 甘肅 蘭州 730000）

前言

群眾體育一直是我國體育事業(yè)的一部分，很多體育人才都來自群眾體育資源，但群眾體育資源開發(fā)和配置一直存在一定的問題。首先是群眾的體育意識問題，雖然較前些年有了明顯提升，但由于群眾體育資源的管理者意識不夠，很多資源未被充分利用，導(dǎo)致群眾的體育意識也無明顯提升，造成惡性循環(huán)，使得自己的效益也受到損害；其次，管理者的經(jīng)營理念有時也存在落后的情況，導(dǎo)致經(jīng)營模式與市場規(guī)律不符，效益也無法保障；再者，群眾體育資源開發(fā)與配置缺乏完善的制度支持，有些制度仍需結(jié)合實際情況予以不斷修整和完善，進而促進群眾體育資源的開發(fā)和配置；最后，作為管理者應(yīng)注重群眾體育市場的培育，市場培育既要符合自己的實際情況，也要結(jié)合當前市場形勢，這樣才能使自己所擁有的群眾體育資源發(fā)揮最大的作用，同時效益得到有效保障。

1、對群眾體育資源予以開發(fā)和配置的重要意義

群眾體育資源是群眾體育發(fā)展的基本條件，群眾體育資源開發(fā)和配置不合理，直接影響群眾體育的前景。群眾體育資源不僅限于人們熟知的有形資源，如，人力、物力及財力，還有無形資源，如，科研、政策法規(guī)、場地設(shè)施等，這些資源中有些是顯而易見的，而有些資源盡管不能直接使用，但最終可轉(zhuǎn)化為群眾體育資源?？梢哉f，群眾體育資源并不是簡單的資源堆積，而是受群眾類型和群眾層次影響，其對群眾體育局部和整體的運行均產(chǎn)生作用。

群眾體育資源發(fā)揮最大價值不是一蹴而就的，其開發(fā)與配置的過程必須合理才行，事實上仍有很多潛在的群眾體育資源待開發(fā)，即便是已開發(fā)的群眾體育資源，部分仍可深挖，只有這樣才能進一步提高群眾體育資源的運用程度。群眾體育資源開發(fā)與分配需根據(jù)使用目標的不同而不同，因此要求必須堅持科學(xué)原則，若無法做到科學(xué)開發(fā)與配置，群眾體育的長遠發(fā)展就會受到很大阻礙。

2、我國現(xiàn)階段群眾體育資源的開發(fā)和配置情況

我國現(xiàn)階段群眾體育資源的開發(fā)和配置存在的問題主要集中在以下三點：首先，我國群眾體育資源存量并不豐富，與國外相比，相差較為懸殊，2018年中國群眾體育調(diào)查報告顯示，14億人口中僅有200多萬人為社會體育指導(dǎo)員，這與發(fā)達國家每100人就有1名社會體育指導(dǎo)員相比，還是有很大提升空間的；其次，我國群眾體育資源并未真正實現(xiàn)有效配置，往往更傾向于有形的和顯性的資源，而輕視無形的和潛在的資源，有時還會使某些資源短時間內(nèi)大量增加而影響到其他類型群眾體育的發(fā)展需求，同時資源配置輕視市場配置而阻礙體育市場的發(fā)展；最后，我國群眾體育資源開發(fā)利用程度不高，甚至某些體育資源提供場所呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

2.1、我國群眾體育資源存量不足

群眾體育資源存量不足主要體現(xiàn)在社會體育指導(dǎo)員和體育設(shè)施配備上，事實上，我國一直在努力開發(fā)社會體育指導(dǎo)員，也取得了一定的成績，但仍有提升空間，而社會體育指導(dǎo)員的需求受群眾的需求影響，盡管一直倡導(dǎo)全民健身，但效果仍未實現(xiàn)最佳，一方面這與群眾的體育鍛煉意識有關(guān)，另一方面主要集中在體育設(shè)施上，現(xiàn)在雖實現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)及某些公共場所均有體育設(shè)施，但利用率不高，很多設(shè)施處于無人問津的狀態(tài)，而且部分設(shè)施已損壞，以上這些均需采取有效措施予以處理。

2.2、我國群眾體育資源未實現(xiàn)有效配置

我國群眾體育資源仍未實現(xiàn)有效配置，很多無形資源被忽略，那些有形的資源往往更容易受到重視，而無形的法規(guī)和制度的建設(shè)并不同步，這也造成資金分配不均、體育場地或設(shè)施被侵占、市場無序發(fā)展等。一些潛在的群眾體育運用也不是很充分，比如，某些體育賽事帶來的影響并沒有被真正利用，主要原因是意識不到這些資源的重要性。值得注意的是，盡管我國逐步重視起群眾體育，但資源結(jié)構(gòu)仍不合理，比如，社會體育指導(dǎo)員出現(xiàn)年齡斷層，年輕一代的社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)不夠，這些都是需要解決的問題。另外，群眾體育資源與市場需求不匹配，主要是缺乏規(guī)劃性，更看重短期效益，而未從長遠考慮。

2.3、我國群眾體育資源開發(fā)利用程度不高

我國群眾體育資源開發(fā)和利用程度也是不夠的，應(yīng)國家響應(yīng)，很多活動都是大搞特搞，結(jié)果只看到了聲勢，卻看不到實際效益，甚至有些地區(qū)為了短期的效益，阻礙體育市場長遠的發(fā)展，同時也存在無規(guī)劃或亂規(guī)劃的情況。總之，很多群眾體育發(fā)展鏈條仍處于待協(xié)調(diào)狀態(tài)，比如，群眾體育資源重復(fù)建設(shè)，造成利用率不高的局面。

3、我國群眾體育資源的開發(fā)與配置策略

3.1、群眾體育資源發(fā)展思路應(yīng)科學(xué)

無論什么資源，要想發(fā)展長遠均需要堅持科學(xué)的準則，群眾體育資源發(fā)展也不例外，首先其發(fā)展思路非常重要，這也決定了群眾體育未來的前景。所謂科學(xué)主要指的是科學(xué)規(guī)劃群眾體育中的各種資源，包括直接或間接資源、有形或無形資源、精神或物質(zhì)資源等，這些緊密資源間的關(guān)系必須處理得當，以直接資源和間接資源來說，既不能一味利用直接資源，而忽略間接資源的開發(fā)和利用，兩者應(yīng)該相互促進，又相互制約，這樣才能效益最大化?？傮w來說，群眾體育資源科學(xué)發(fā)展即以科學(xué)資源觀為指導(dǎo)，依托于完善的法規(guī)制度，最大化的建設(shè)人力資源，從而實現(xiàn)群眾體育資源科學(xué)發(fā)展。

3.2、群眾體育資源觀應(yīng)科學(xué)

群眾體育資源科學(xué)的發(fā)展離不開科學(xué)的群眾體育資源觀作支撐，因為意識決定行動，行動依賴于意識，兩者是辯證統(tǒng)一的，誰也不能脫離誰存在，否則就會出現(xiàn)問題。所謂群眾體育資源觀就是人們對體育資源的基本看法，這里包括體育資源的形成、功能、前景等的看法，這也決定了群眾對體育資源的態(tài)度和行為傾向。簡單來說，群眾體育資源觀就是以系統(tǒng)的眼光對待資源，既看到群眾體育資源的動態(tài)發(fā)展，并確保投入和產(chǎn)出是成正比的，同時也要兼具開放和合作的眼光，“閉關(guān)鎖國”也是不可取的。

3.3、群眾體育資源管理需改善

群眾體育資源的開發(fā)和分配是否合理與管理水平直接相關(guān)，管理不得當將直接影響最終的效益，對于群眾體育的發(fā)展也是十分不利的。為了確保群眾體育資源的合理開發(fā)和配置，必須保證經(jīng)營管理妥當，首先要有清晰的發(fā)展思路，這是大方向，理應(yīng)先確定；其次要有正確的群眾體育資源管理理念，這是重要指導(dǎo)，也不能少；最后，還要滿足群眾體育發(fā)展的需求，一方面增加體育資源的投入數(shù)量，另一方面應(yīng)不斷提升管理水平，只有努力做到以上幾點，才能村級群眾體育資源的優(yōu)化配置，進而逐步提升群眾體育資源的效益。

3.4、群眾體育資源開發(fā)與配置制度需完善

群眾體育資源開發(fā)與配置是一環(huán)扣一環(huán)的，每個環(huán)節(jié)都很重要，為了促進群眾體育的科學(xué)發(fā)展，必須對群眾體育資源進行恰當開發(fā)和配置，而為了恰當開發(fā)和配置，有需要軟環(huán)境的支持，即管理水平和管理制度、開發(fā)制度、配置制度等，若這些處理不當，直接影響群眾體育的未來前景。因此，做好群眾體育資源開發(fā)與配置制度的完善也很重要。比如，在市場經(jīng)濟現(xiàn)有環(huán)境下，全面完善群眾體育人才選拔和培養(yǎng)制度、群眾體育資源使用制度、群眾體育人才評價與獎懲制度等。為了促進群眾體育資源開發(fā)與配置制度的完善，可適當對一些特定人群開展優(yōu)惠政策，比如，社會團體健身優(yōu)惠活動，或是企事業(yè)單位健身優(yōu)惠活動，還可以設(shè)置鼓勵政策，比如，對一些非盈利體育組織予以適當經(jīng)濟優(yōu)惠，如，稅收優(yōu)惠政策。

3.5、群眾體育資源專門人才需培養(yǎng)

群眾體育資源需要系統(tǒng)運作，各個環(huán)節(jié)的具體實施都離不開人才，可以說離開了人才所提出的一切策略都只能是空談，而群眾體育方面的人才還需專業(yè)院校的培養(yǎng)?，F(xiàn)如今，專業(yè)的體育人才實際并不缺乏，但由于體育系統(tǒng)往往跟教育系統(tǒng)聯(lián)系不是十分緊密，導(dǎo)致很多非體育院校的體育人才并未在體育方面發(fā)揮所長，亦或是體育院校人才又不熱衷于群眾體育這一領(lǐng)域?；谝陨?，為了促進群眾體育人才的發(fā)展，可采用定向培養(yǎng)的方式，即需要什么樣的群眾體育人才就讓專業(yè)院校針對性培養(yǎng)，作為群眾體育事業(yè)發(fā)展的后備力量。當然除此之外，相關(guān)部門也要重視政策傾向，對于社會體育指導(dǎo)員、群眾體育干部及其他建設(shè)者予以必要的鼓勵，進而提高這些群眾體育建設(shè)者的積極性。

3.6、群眾體育市場需培育和開發(fā)

群眾體育發(fā)展離不開市場的運作，而群眾體育資源價值的體現(xiàn)更是離不開市場的合理運作，因此，必須結(jié)合群眾體育資源的價值屬性，且要符合一定價值規(guī)律和市場規(guī)律，對群眾體育資源進行運作，這樣才是科學(xué)的。一般來說，公益性的群眾體育資源是由政府提供的，而個人群眾體育資源則是市場提供的?？梢哉f，廣大人民群眾的需求是最應(yīng)該關(guān)注的，這是根本導(dǎo)向，若群眾體育資源與廣大人民群眾的需求相違背，那就談不上大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)了，更不可能利于體育產(chǎn)業(yè)的增長了。事實上，社會資本才是需要重點開發(fā)的部分，比如，予以個體或私營體育經(jīng)營者或企業(yè)經(jīng)濟或政策支持，這些都能在一定程度上促進群眾體育市場的培育和開發(fā)。

4、結(jié)束語

群眾體育資源開發(fā)與配置是一項系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)開發(fā)與配置為準繩，在開發(fā)與配置過程中既要符合市場規(guī)律和市場需求，也要選用專門人才，同時配以科學(xué)而合理的管理，管理人員應(yīng)不斷吸收先進的經(jīng)營管理理念，與時俱進。除此之外，群眾體育資源的存量也要得以保證，這些存量可以是新建的群眾體育資源，也可以是已經(jīng)構(gòu)建的群眾體育資源，更多的是被我們忽略的無形資源，這些資源也要挖掘和保留下來。當然，為了保障群眾體育資源的開發(fā)與配置，也要注意相關(guān)制度的完善，這是軟環(huán)境，也是不可忽略的。總之，群眾體育資源的開發(fā)與配置需要社會各界力量的共同努力，除事業(yè)單位和大型企業(yè)，個人和小型私企也是需要發(fā)動的力量。