徐慧慧，韋國兵，胡奇軍

（江西中醫(yī)藥大學藥學院，江西 南昌 330004）

隨著“一帶一路”倡議和江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略的實施，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進入一個快速發(fā)展期。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)相融合的新興產(chǎn)業(yè)，其在江西省社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以來，江西省全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)311家，主營業(yè)收入1 258.72億元，中醫(yī)藥類企業(yè)115家，有8家進入全國中醫(yī)藥企業(yè)100強榜，主營業(yè)收入514.66億元，居全國第三位，其中年主營業(yè)收入超10億元的中藥類企業(yè)（集團）有7家，包括濟民可信集團、青峰藥業(yè)集團、仁和集團、匯仁藥業(yè)、百神藥業(yè)、青春康園集團等；年銷售額超10億元的優(yōu)勢品種有6個，包括喜炎平注射液、康萊特注射液、醒腦靜注射液、腎寶和江中健胃消食片等。雖然江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成績，但也存在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高科技附加值低、產(chǎn)品單一、產(chǎn)品市場占有率低、企業(yè)對外發(fā)展困難等“低端鎖定效應”方面問題。面對江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，江西省人民政府發(fā)布《關于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，提出中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，加快推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”[2]。面對“一帶一路”倡議下巨大的國內(nèi)外市場需求和發(fā)展機遇，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級換代速度，完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為江西省最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦吞厣a(chǎn)業(yè)。

1 提高優(yōu)質道地中藥材的可持續(xù)性供給能力

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模取決于優(yōu)質中藥材的供應，沒有優(yōu)質中藥材的可持續(xù)性供給，就沒有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。中藥材質量不僅影響中醫(yī)藥產(chǎn)品質量，還會影響大眾對中醫(yī)藥產(chǎn)品的認同和醫(yī)療選擇，更會影響中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力?！八幉暮茫幉藕?。”提高中醫(yī)藥產(chǎn)品質量和市場競爭力，關鍵在于優(yōu)質中藥材的可持續(xù)性供給能力，而優(yōu)質中藥材的可持續(xù)性供給能力的核心在于道地藥材的種子資源培育和種植[3]。第一，積極利用江西中醫(yī)藥大學、江西農(nóng)業(yè)大學和江西省中醫(yī)藥研究院等的科研人才優(yōu)勢，創(chuàng)新中藥材特別是道地藥材的現(xiàn)代栽培技術，加快道地藥材培育和規(guī)模種植進程，改良與保護傳統(tǒng)道地中藥材品種，提高藥材藥性和品質。第二，引導廣大藥農(nóng)開展優(yōu)質中藥材與道地中藥材的規(guī)范化和規(guī)?；N植，建立相同品種中藥材種植合作小組與生產(chǎn)合作社等，以現(xiàn)代科學技術為指導，提高中藥材種植的規(guī)范化程度。第三，出臺政策鼓勵中藥材標準化GAP（Good Agricultural Practices）種植，規(guī)范中藥材生產(chǎn)，加強對優(yōu)質中藥材選種、野生中藥材馴化等的技術支持，以提高中藥材品質，建立符合企業(yè)自身生產(chǎn)質量要求的優(yōu)質道地中藥材規(guī)范化GAP種植基地，實現(xiàn)優(yōu)質道地中藥材種植的科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和基地化，實現(xiàn)優(yōu)質道地中藥材供應的規(guī)?；?。第四，制定江西省中藥材炮制加工生產(chǎn)標準?！八幉坏秸翗洳混`”，積極利用樟樹市作為全國四大“藥都”的地理位置優(yōu)勢，結合“樟幫”和“建昌幫”的中藥材炮制技術傳承，積極組織力量，加快中藥材現(xiàn)代炮制加工技術研究，制定具有江西省特色的中藥材產(chǎn)品加工、生產(chǎn)標準和操作規(guī)范，構建古今結合的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)品質量控制體系，全方位提高中醫(yī)藥產(chǎn)品質量[4]。

2 建立多渠道與多元化的中醫(yī)藥人才資源保障機制

習近平總書記在2018年參加廣東代表團審議時強調，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，在對接“一帶一路”和江西省中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略背景下，各級政府要積極建立多渠道與多元化的中醫(yī)藥人才資源開發(fā)保障機制，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中人才資源的供應保障能力[5]。第一，加大財政支持力度，加快江西省中醫(yī)藥高等教育和中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展，提高中醫(yī)藥研究生教育水平，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，注重中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，增加高素質中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才數(shù)量。第二，鼓勵中醫(yī)藥高等院校創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，鼓勵各類中醫(yī)藥企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，開展合作辦學，實施訂單式中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。第三，各級政府要創(chuàng)新并優(yōu)化中醫(yī)藥人才資源開發(fā)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才數(shù)量和質量。第四，中醫(yī)藥高等院校要根據(jù)時代發(fā)展和社會需要，加快創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)進程。當前我國進入全面建成小康社會決勝期，社會對中醫(yī)藥服務等新興領域人才的需求日益增加，中醫(yī)藥高等院校要加大中醫(yī)藥人才（如中醫(yī)藥康復治療、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)藥旅游服務、中醫(yī)藥種植、中醫(yī)藥文化推廣等新型中醫(yī)藥人才）培養(yǎng)力度，為推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才及智力支持[6]。

3 提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)及創(chuàng)新能力

習近平總書記強調，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，是推動人類進步的重要力量，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在對接“一帶一路”和中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略背景下，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加大科技經(jīng)費投入，提升創(chuàng)新能力及市場競爭力[7-9]。第一，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新能力。各類中醫(yī)藥企業(yè)要注重科研創(chuàng)新，增加新的中醫(yī)藥產(chǎn)品線和中醫(yī)藥經(jīng)方產(chǎn)品項目，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)藥新產(chǎn)品，提高中醫(yī)藥核心產(chǎn)品質量，研制中醫(yī)藥產(chǎn)品新標準，掌握中醫(yī)藥行業(yè)標準制定的主導權和話語權，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場競爭力。第二，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力。各級政府要積極提供資金、政策等方面支持，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)與國內(nèi)外科研機構開展技術合作，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，建立各級各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程技術研究中心和中醫(yī)藥研究重點實驗室，推動現(xiàn)代科技資源向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結合，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)藥生產(chǎn)新技術、中醫(yī)藥新品種。第三，創(chuàng)新江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理體制，建立由各級中醫(yī)藥管理部門及藥監(jiān)、質檢、農(nóng)業(yè)、工商等政府管理部門組成的中醫(yī)藥管理體制，有效貫徹落實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各項政策方針，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，注重技術創(chuàng)新，完善中藥材種植標準。積極研發(fā)中藥材規(guī)范化種植技術，嚴格中藥材種植程序和種植行為，實行中藥材規(guī)范化種植，從源頭上確保中藥材質量。

4 制定并完善江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐政策不僅是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，更是推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在[10]。第一，制定符合各地自身特色的科學合理的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府要根據(jù)各地中藥材資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢以及國家政策優(yōu)勢等，制定科學合理的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調整中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構，確定符合自身特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點方向和重要領域，明確中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構升級和可持續(xù)發(fā)展。第二，制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)待政策，重點發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中具有知識和技術競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。結合江西省“熱敏灸”的技術優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢，加大對“熱敏灸”產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵各地建立與“熱敏灸”相關的產(chǎn)業(yè)園，對“熱敏灸”產(chǎn)業(yè)進行資金幫扶，并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，制定和完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管政策，加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，完善中醫(yī)藥產(chǎn)品流通標準、市場準入制度和質量監(jiān)控體系等，加強對中醫(yī)藥品牌的保護和宣傳，加大中醫(yī)藥產(chǎn)品打假力度，確保中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場健康有序運行。第四，制定和完善推進江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關政策。制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護政策，實行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵合理開發(fā)、利用中藥材資源，防止優(yōu)質中藥材資源枯竭，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將新技術運用于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高中醫(yī)藥資源利用效率，最大限度地減小中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的危害，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境多方共贏，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 政府要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幫扶政策

為落實中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，各級政府要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幫扶政策，制定符合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)律的扶持政策，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持[11]。第一，制定促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設的相關政策。各級政府結合自身區(qū)域特色和地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定并完善相關政策，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和中藥材種植戶與省內(nèi)外中醫(yī)藥院校及科研機構開展技術合作，共同申報中醫(yī)藥創(chuàng)新技術平臺、中醫(yī)藥工程中心、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)中心以及中醫(yī)藥重點實驗室，共建中醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥文化創(chuàng)意園、中藥材規(guī)范種植園、中醫(yī)藥高新科技孵化園等，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，制定并完善產(chǎn)學研結合政策。為使中醫(yī)藥研發(fā)成果有效應用于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，各級政府要成為中醫(yī)藥產(chǎn)學研結合的有力推動者，制定相關政策，引導中醫(yī)藥企業(yè)、高等院校、科研機構等開展技術合作，共同申報國家級或省級中醫(yī)藥重大科技攻關計劃，形成利益共享的中醫(yī)藥產(chǎn)學研結合平臺，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)學研結合效率。第三，各級政府機關要提高政策執(zhí)行能力及執(zhí)行效率。為實施中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，各級政府不僅要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更要加大對基層管理部門關于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證政策接地氣，并在具體執(zhí)行過程中不走樣，從而保證幫扶政策對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持與保障作用。第四，建立各級各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務平臺，向民眾宣傳中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥特色、中醫(yī)藥療效等中醫(yī)藥知識，并為中醫(yī)藥企業(yè)提供如中藥材種植與加工、中醫(yī)藥產(chǎn)品市場需求、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)以及中醫(yī)藥生產(chǎn)新技術等方面信息，為江西省中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展提供信息支持[12]。

6 制定并完善江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護政策

江西省具有悠久的中醫(yī)藥歷史文化，中醫(yī)藥資源豐富且具有特色，如傳承久遠的“旴江醫(yī)學”流派、中藥炮制加工流派（“建昌幫”與“樟幫”）、獲全國科技進步二等獎的“熱敏灸”技術。各級政府要加大中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護力度，努力挖掘中醫(yī)藥特色技術和特色文化，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件并提供支持[13]。第一，制定并完善江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護政策，為中醫(yī)藥院校、科研機構、中醫(yī)藥企業(yè)和個人提供專利申請咨詢服務，為中醫(yī)藥知識產(chǎn)權專利申請?zhí)峁┲С帧５诙?，制定并完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權優(yōu)待政策，激勵各中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)藥新產(chǎn)品，加大知識產(chǎn)權方面知識宣傳力度，增強中醫(yī)藥企業(yè)和中醫(yī)藥科研人員知識產(chǎn)權保護意識。第三，制定中醫(yī)藥知識產(chǎn)權幫扶政策，開展產(chǎn)學研合作，使江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權專利與中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)對接，將中醫(yī)藥知識產(chǎn)權專利轉化為中醫(yī)藥生產(chǎn)力，提高中醫(yī)藥知識產(chǎn)權專利的科學價值與實際價值。第四，加快江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護立法進程，鼓勵各大院校、中醫(yī)藥企業(yè)和科研機構開展中醫(yī)藥經(jīng)方、復方、單方以及秘方的現(xiàn)代研發(fā)工作，制定相關研究成果的知識產(chǎn)權申請和管理辦法，構建中醫(yī)藥技術和知識產(chǎn)權保護機制及管理制度，維護具有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)藥產(chǎn)品權益。

總之，江西省中醫(yī)藥文化歷史悠久、底蘊深厚，具有享譽全國的“旴江醫(yī)學”流派、“樟幫”和“建昌幫”中藥材炮制加工流派、具備自主知識產(chǎn)權的“熱敏灸”技術以及中國四大藥都之一的樟樹市中藥材集散中心，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。各級政府要制定并完善江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關政策，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為驅動，實現(xiàn)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質量和效益的統(tǒng)一，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)江西省中醫(yī)藥強省這一偉大戰(zhàn)略目標。