福建

基層治理是指國家對基層地區(qū)的管理，是國家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)。在2019 全國卷Ⅲ第40 題考查“羅馬帝國與漢朝在國家治理上的異同”后，基層治理成為歷史一輪復(fù)習(xí)的重點。本文以唯物史觀、時空觀念、歷史解釋等歷史核心素養(yǎng)培養(yǎng)為導(dǎo)向，以中國基層治理體系演變的原因、特點及影響為主要內(nèi)容，以5 道歷史原創(chuàng)題為案例，探究在大通史模式下，如何在歷史一輪復(fù)習(xí)中滲透“基層治理史”教學(xué)。

一、唯物史觀與先秦時期的基層治理

先秦時期，人類以血緣紐帶形成自然聚落，進(jìn)入邦國時期，自然聚落成為最早的基層治理單位。西周實行宗法制和分封制，二者互為表里，即在基層治理層面，國家和以血緣為主體的鄉(xiāng)族共同體利益高度統(tǒng)一。因此，在一輪復(fù)習(xí)中講解宗法制、分封制時，筆者創(chuàng)設(shè)新歷史情境，根據(jù)魯西奇的《封、疆、界：中國古代早期對于域界的表示》一文，以分封制中“封”的含義演變?nèi)胧?，編撰相關(guān)試題。

例1.（原創(chuàng)）在古漢語中，“封”表示的是人工堆筑的土堆。在西周金文中，“封”的含義是沿著道路設(shè)置，用以表示其地域之歸屬的土堆。在秦國木牘中，“封”則表示置立于田畔或阡道上，用以標(biāo)志田地歸屬的土堆?！胺狻弊趾x的演變 （ ）

A.源于鐵犁牛耕的出現(xiàn)

B.推動了宗法制的瓦解

C.說明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成

D.標(biāo)志書寫工具的變化

唯物史觀中“社會存在決定社會意識”或“哲學(xué)是對社會生活實踐的關(guān)照”是破解本題的關(guān)鍵，據(jù)此可知，詞匯含義變化不是單獨存在的，是社會發(fā)展的有機(jī)組成部分。解答本題應(yīng)先確立問題的時間情境，根據(jù)題干材料中“西周金文”“秦國木牘”可知，問題發(fā)生在從西周到戰(zhàn)國。從題干材料中，教師可以對學(xué)生設(shè)問：西周時期，“封”的含義什么？而后追問學(xué)生為什么西周時期，“封”表示其地域歸屬的土堆？引發(fā)學(xué)生聯(lián)想到“分封制”，即西周時期，諸侯獲得封地內(nèi)土地、人口的世襲統(tǒng)治權(quán)，即對封內(nèi)土地?fù)碛惺酪u管理權(quán)限，因此，“封”的含義是表示其地域歸屬的土堆。

教師可再次引導(dǎo)學(xué)生思考，為什么在秦國木牘中，“封”表示用于標(biāo)志田地歸屬的土堆？戰(zhàn)國時期，經(jīng)過商鞅變法，秦國建立縣制。隨著郡縣制的推行，“封地主人”對所獲得的土地只有獲得衣食租稅的權(quán)力——田地權(quán)力。換言之，隨著分封制的瓦解，“封”的含義演變?yōu)橛糜跇?biāo)志田地歸屬的土堆?？傊?，“封”的含義演變與分封制變遷息息相關(guān)。根據(jù)唯物史觀的經(jīng)典論述“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”“科技是第一生產(chǎn)力”等內(nèi)容可以得出，導(dǎo)致分封制變化的最根本原因是鐵犁牛耕的出現(xiàn)。

對中學(xué)歷史教學(xué)而言，唯物史觀不應(yīng)只是一些需要背誦的條文，更是師生用以分析歷史現(xiàn)象的方法和手段。如何將唯物史觀用于中學(xué)歷史教學(xué)中與中學(xué)歷史教師的個人史學(xué)素養(yǎng)有關(guān)，教師應(yīng)在歷史一輪復(fù)習(xí)中，選擇適當(dāng)題目，創(chuàng)設(shè)相關(guān)情境，全方位提高中學(xué)生運用唯物史觀的能力。

二、時空觀念與中古時期的基層治理

中古時期，隨著郡縣制的形成，基層治理的主要方式是編戶齊民。在基層治理方面，形成國家、地方豪族、農(nóng)民三者的角斗場。國家通過編戶制度控制農(nóng)民，而地方豪族則通過種種方式將編戶農(nóng)民變成私民，農(nóng)民則依附于二者之間。筆者根據(jù)何德章的《隋文帝對江南的控制及失策》一文，編撰相關(guān)試題，用于復(fù)習(xí)隋唐時期基層治理史。

例2.（原創(chuàng)）開皇九年（589 年），隋文帝發(fā)布詔令：“五百家為鄉(xiāng)，正一人；百家為里，長一人”，重新整頓了北魏孝文帝改革建立的鄉(xiāng)里基層組織。下列會受到該詔令直接沖擊的地區(qū)是 （ ）

A.山東 B.江南

C.關(guān)中 D.閩粵

破解本題的關(guān)鍵核心素養(yǎng)是“時空觀念”。根據(jù)題干材料中的“北魏孝文帝改革建立的鄉(xiāng)里基層組織”（該句材料實為隱藏時空觀念），可以迅速代入歷史情境——北魏孝文帝改革。閻步克認(rèn)為，北魏時期，起源于北方少數(shù)民族的北魏由于受到部落族人（國人）及軍功貴族的支持，皇權(quán)強(qiáng)大。北魏孝文帝以此為起點，推行“三長制”改革。在北方區(qū)域，重建編戶齊民制度，其進(jìn)一步加強(qiáng)了北魏皇權(quán)。換言之，關(guān)中、山東的三長制在北魏就已經(jīng)形成，故A,C 項錯誤。

自東晉開始，江南豪族占山附澤，蔭庇人口。南齊試圖檢籍，受到豪族的武裝反抗，最終不了了之。換言之，在江南地區(qū)，在中央政府與地方豪族的農(nóng)民爭奪戰(zhàn)中，地方豪族占上風(fēng)。根據(jù)題干材料中的開皇九年（589 年）（該句材料為顯性時空觀念，為初中知識，但卻是許多高三學(xué)生的知識盲區(qū)，是學(xué)生失分的主要原因），教師可建構(gòu)歷史情境：隋文帝派楊廣統(tǒng)帥大軍滅陳，在滅陳過程中，陳朝的地方豪族不抵抗，企圖以此保存?zhèn)€人利益，但隋文帝挾大勝之威，按其傳統(tǒng)政策，力圖在江南建立完善的地方基層行政組織，整頓江南戶口，與江南地方豪族爭奪基層控制權(quán)力。這極大地?fù)p害了江南豪族的利益，激起了江南地方豪族勢力的反抗，最終為隋朝二世而亡留下隱患，故答案為B 項。此時閩粵地區(qū)尚在開發(fā)之中，不可能受到該詔令的直接沖擊，故D 項錯誤。

在中學(xué)歷史教學(xué)中，筆者認(rèn)為，時空觀念包含兩類概念：一是顯性時空觀念，即直接在材料中標(biāo)出時間、地點，這有利于中學(xué)生建構(gòu)歷史情境，解決歷史問題；二是隱藏時空觀念，指題目中沒有時間、地點，而是將其隱藏在相關(guān)歷史事件、歷史人物中，這就要求學(xué)生在解題時，必須透過現(xiàn)象獲取隱藏信息，得到準(zhǔn)確時空觀念，從而建構(gòu)解題所需的歷史情境。

三、歷史解釋與明清時期的“鄉(xiāng)紳自治”

明清時期，中國的社會治理進(jìn)入二元模式。一方面，國家、地方治理和君主專制達(dá)到頂峰；另一方面，基層治理形成“鄉(xiāng)紳自治”。筆者以余新忠關(guān)于清代江南疫病救療事業(yè)的論述為切入點，編撰相關(guān)試題，用于復(fù)習(xí)明清時期的基層治理。

例3.宋元時期，全國各地普遍設(shè)立救濟(jì)貧病的惠民藥局，這是常設(shè)藥政機(jī)構(gòu)。但是，清代的惠民藥局多已廢棄不用，僅少數(shù)仍在瘟疫之年作為臨時施藥之所而偶爾發(fā)揮作用。據(jù)此可知 （ ）

A.瘟疫不會危害清政府統(tǒng)治

B.社會力量完全滿足醫(yī)療需求

C.清朝滿漢民族矛盾尖銳化

D.清政府對瘟疫救療態(tài)度消極

宋元時期，國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，商業(yè)稅收和海外貿(mào)易稅收充足，足以支撐宋元的大政府，其在公共衛(wèi)生方面，建立醫(yī)學(xué)署、惠民藥局，創(chuàng)建縣醫(yī)政，建立“民眾為輔，政府主導(dǎo)”的基層醫(yī)政體系。明初，朱元璋推行“重農(nóng)抑商”和“海禁”政策，其對公共衛(wèi)生的影響在于，明朝地方財政收入不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入減少，進(jìn)而造成地方醫(yī)療體系開始崩潰，沖擊了救疫、救荒等地方公共事業(yè)。清承明制，故可得出清政府對瘟疫救療態(tài)度消極。

除缺少經(jīng)費外，清政府對瘟疫救療態(tài)度消極的原因還有什么？瘟疫雖有礙民生，但不會像水、旱、蝗等自然災(zāi)害對王朝的統(tǒng)治產(chǎn)生直接的危害。更為關(guān)鍵的是，明中期以后，致仕和現(xiàn)任官員、有功名的人、德行長者等組成了地方紳士集團(tuán)，鄉(xiāng)紳積極參與瘟疫救療，不僅彌補(bǔ)了政府的消極，而且比官辦事業(yè)更具效率。明中期以后，鄉(xiāng)紳的影響不僅限于瘟疫救療，其對地方的影響是全方位的，史稱“鄉(xiāng)紳自治”。

例4.根據(jù)以下材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括清朝“鄉(xiāng)紳自治”的特點。

材料乾隆中期，社會矛盾尖銳化，社會治理效率低下，治理成本提高。清政府利用鄉(xiāng)族共同體的力量，將其作為官僚機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充工具。鄉(xiāng)紳群體的作用逐漸加強(qiáng)，鄉(xiāng)紳或操縱宗族組織，調(diào)解族人爭端，間接控制地方；或通過封建教化，從思想上控制基層社會；或舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳充當(dāng)官民媒介。即一方面作為地方利益的代言人，向官府反映基層社會的要求與愿望；另一方面，以官方代表的姿態(tài)，控制社區(qū)，形成官民共治的鄉(xiāng)村治理模式。

——摘編韋慶遠(yuǎn)、葉顯恩《清代全史》第五卷

根據(jù)材料“社會治理效率低下”可知，明清政府利用鄉(xiāng)紳治理基層的目的在于提高治理效率，降低治理成本；根據(jù)材料“鄉(xiāng)紳或操縱宗族組織，調(diào)解了族人爭端”可知，鄉(xiāng)紳依托宗族關(guān)系治理基層；根據(jù)材料“或舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序”可知，鄉(xiāng)紳并沒有獲得管理基層的權(quán)力，即“鄉(xiāng)紳自治”是“非制度性治理”。

教師可以追問學(xué)生：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析清朝“鄉(xiāng)紳自治”的影響。鄉(xiāng)紳階層是經(jīng)由科舉考試而形成的，而科舉考試是以儒家經(jīng)典著作為考試內(nèi)容，因此，鄉(xiāng)紳是基層社會弘揚儒家文化的主導(dǎo)力量，換言之，鄉(xiāng)紳自治鞏固了儒家意識形態(tài)在鄉(xiāng)村的主導(dǎo)地位。根據(jù)材料“舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序”可知，鄉(xiāng)紳是本地的道德楷模，鄉(xiāng)民們發(fā)生矛盾時，他們是矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。鄉(xiāng)紳調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛以維持社會和諧，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的矛盾。從“鄉(xiāng)紳充當(dāng)官民媒介”可知，鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，既起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用，有效平衡官方與農(nóng)民的利益。

對歷史事物展開鏈?zhǔn)阶穯?，即通過以小見大的方法，探究歷史事物的原因、特點、影響，使高中生對歷史事物有整體認(rèn)識，這有助于高中生將歷史事物的記憶提升至歷史認(rèn)識的高度，從而提高中學(xué)生的歷史解釋能力。

四、歷史解釋與現(xiàn)代中國的基層治理

鄉(xiāng)族治理體系的徹底廢除始于新中國成立初期，吳春來在《從政治整合到政策統(tǒng)籌：中國農(nóng)村基層治理70 年的路徑與趨向》中已有相關(guān)論述，筆者據(jù)此編撰試題，用于土地改革方面的教學(xué)。

例5.1950 年中央政府頒布的《土地改革法》規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會、農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！边@（ ）

A.導(dǎo)致農(nóng)村舊式權(quán)威被打破

B.培育了基層民主政治體系

C.推動農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)形成

D.表明農(nóng)會獲得制度權(quán)力

新中國成立初期，通過土地改革，在政治上，貧下中農(nóng)成為農(nóng)村社會的統(tǒng)治階級，曾經(jīng)的“鄉(xiāng)村精英”成為被統(tǒng)治階級。當(dāng)階級身份成為決定農(nóng)民關(guān)系的主要手段時，農(nóng)民之間的關(guān)系就從鄉(xiāng)族共同體成員演變成階級關(guān)系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)族共同體治理體系被徹底打破。由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的農(nóng)民協(xié)會由于組織土地改革而成為農(nóng)村新權(quán)力中心，打破了農(nóng)村舊式權(quán)威，重新確立起農(nóng)村新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，故A 項正確；農(nóng)民協(xié)會對農(nóng)村治理的權(quán)力來源于主持土地改革時獲得的道德感召力，而不是制度性權(quán)力，故D 項錯誤。

教師可以追問學(xué)生：新中國農(nóng)村制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)形成于何時？通過農(nóng)業(yè)集體化，即由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到互助組、初級社、高級社。農(nóng)民組織化程度從生產(chǎn)層面演變?yōu)樯鐣用?，建?gòu)起政社合一的組織架構(gòu)——人民公社。此后，新中國農(nóng)村制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)形成，國家意志迅速傳達(dá)至農(nóng)村基層，降低了國家治理農(nóng)村的成本，但無法滿足農(nóng)村治理的現(xiàn)實需求，即農(nóng)民對農(nóng)村基層治理沒有發(fā)言權(quán)，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村發(fā)展停滯不前，故C 項錯誤。

教師還可以追問學(xué)生：新中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是如何形成的？中共十一屆三中全會后，四川自發(fā)成立村民委員會，制定村規(guī)民約，進(jìn)行村級自治形式探索。1998 年，全國人大常務(wù)委員會頒布《中國村民委員會組織法》，村級自治形式被國家法律和政策所規(guī)范化，最終成為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其促進(jìn)新時期基層治理體系不斷完善，治理方式逐步優(yōu)化，促進(jìn)基層治理良性發(fā)展。B 項是改革開放后的歷史事件，時間不符，故排除。

本題針對歷史制度的演變設(shè)計鏈?zhǔn)阶穯枺兄谥袑W(xué)生縱向認(rèn)識歷史事物，提高學(xué)生的歷史解釋能力。

總之，國家和鄉(xiāng)族共同體的斗爭構(gòu)成了中國社會基層治理的主要矛盾，二者的斗爭推動中國基層治理的演變。隨著新中國的成立，鄉(xiāng)族共同體退出歷史舞臺，新時期中國基層民主政治成為主流。