淺析沙特阿美項(xiàng)目施工許可的管理

中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.前言

沙特地處阿拉伯半島，自1997 年沙特取消對(duì)我國工程承包和勞務(wù)輸出的限制，我國工程承包和勞務(wù)公司開始進(jìn)入沙特市場(chǎng)[1]，而隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，為我國深入開展能源國際合作提供了新的機(jī)遇[2]，越來越多的中國工程企業(yè)進(jìn)入沙特阿拉伯開拓市場(chǎng)，承接了較多沙特阿拉伯國家石油公司(以下簡稱阿美)的工程項(xiàng)目。沙特阿美項(xiàng)目素以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求而聞名，其針對(duì)項(xiàng)目管理建立了涵蓋施工、質(zhì)量、安全等方面的流程制度。在施工許可方面，阿美公司建立了以GI 2.100 體系[3]為主的施工許可制度，就許可申請(qǐng)所需的程序流程、文件手續(xù)、施工機(jī)具、作業(yè)環(huán)境和人員培訓(xùn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.阿美項(xiàng)目涉及施工許可的分類

獲得施工許可是施工準(zhǔn)備的重要一環(huán)，這是施工的基礎(chǔ)條件也是義務(wù)[4]，主要目的是對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行安全預(yù)防和管控，在阿美項(xiàng)目執(zhí)行中，常遇到的許可為兩類，根據(jù)許可是否由阿美運(yùn)行部門簽發(fā)，可分為阿美許可和非阿美許可。其中阿美許可按照簽發(fā)單位不同，分為主許可和會(huì)簽許可；按照工作時(shí)間的不同分為日許可，周許可和月許可；按照作業(yè)性質(zhì)的不同可分為冷許可、熱許可、受限空間許可和開啟壓力管道/容器許可。

而非阿美許可主要為路政許可、市政許可、路警許可、交警許可、防空部許可、國防部許可等[5]，其中市政許可又包括國家電網(wǎng)公司所屬高壓線許可(SEC)，市政水管許可(SWCC)，通光電纜許可(Mobily,STC,Zain)等。

3.阿美施工許可

阿美施工許可適用于由阿美公司在在下述特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行的所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，詳細(xì)表述為：

1) 所有阿美在役設(shè)施內(nèi)，包括煉廠，供電站，油氣庫等；

2) 所有輸油氣管道、收發(fā)球筒和管匯23 米范圍內(nèi)；

3) 所有輸電線15 米范圍內(nèi)；

4) 爆炸或放射性物質(zhì)存放地；

5) 其它運(yùn)行經(jīng)理認(rèn)證的區(qū)域。

當(dāng)施工企業(yè)在上述區(qū)域開展諸如測(cè)量放線、管溝開挖、無損檢測(cè)和腳手架搭設(shè)等被認(rèn)為會(huì)對(duì)作業(yè)人員、設(shè)備和已有設(shè)施產(chǎn)生危險(xiǎn)的施工活動(dòng)時(shí)，施工企業(yè)需在每天施工前向阿美相關(guān)運(yùn)行部門申請(qǐng)施工許可，當(dāng)施工資源(人員、設(shè)備等)和作業(yè)環(huán)境保持不變時(shí)，施工企業(yè)可申請(qǐng)相應(yīng)的周許可和月許可。

施工許可需由專門許可簽發(fā)員簽發(fā)，該簽發(fā)人通常情況下為阿美直雇沙特籍員工；而由專門許可接收員持有，該持有人一般為承包商直雇或經(jīng)第三方雇傭人員。簽發(fā)員和接收員均需參加相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可持證上崗。許可簽發(fā)的一般流程為施工方施工前準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查許可發(fā)放許可關(guān)閉。

3.1.施工方施工前準(zhǔn)備

施工方施工前準(zhǔn)備主要安全、技術(shù)交底、施工方案和程序文件的編制和報(bào)批、施工資源準(zhǔn)備以及現(xiàn)場(chǎng)布置等，具體步驟為：

a) 項(xiàng)目工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容向施工機(jī)組長、許可接收員、專職安全員進(jìn)行詳細(xì)交底；

b) 許可接收員根據(jù)交底內(nèi)容準(zhǔn)備接收許可所需的各項(xiàng)文件資料，包括但不限于設(shè)備牌照、作業(yè)人員名單、通過審批的施工方案等；如果作業(yè)涉及到吊裝、腳手架安裝等，還需準(zhǔn)備作業(yè)人員的資質(zhì)證書；

c) 專職安全員準(zhǔn)備相關(guān)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析冊(cè)、應(yīng)急處置方案等安全技術(shù)資料；同時(shí)檢查安全警示帶、警示標(biāo)牌、安全圍擋和防暑降溫設(shè)施等的布置情況；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行預(yù)檢，保證第三方檢驗(yàn)證書在有效期內(nèi)。對(duì)于有受限空間內(nèi)的作業(yè)，還需保證配備自助呼吸系統(tǒng)(SCABA)；確保所有作業(yè)人員參加入場(chǎng)安全培訓(xùn)；

d) 施工機(jī)組長根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，準(zhǔn)備相應(yīng)的施工資源，并將作業(yè)提供向施工人員進(jìn)行交底。

3.2.現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查

根據(jù)阿美許可制度規(guī)定，許可發(fā)放員和許可接收員為施工現(xiàn)場(chǎng)直接責(zé)任人，因此，在發(fā)放許可前，許可發(fā)放員和接收員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，主要檢查施工作業(yè)所適用的許可類型、人員資質(zhì)、機(jī)械及工器具安全性能、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)環(huán)境和潛在風(fēng)險(xiǎn)源及應(yīng)對(duì)措施，具體檢查步驟為：

a) 根據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容確定許可類型，即冷許可、熱許可或受限空間許可；

b) 檢查人員資格證書和設(shè)備運(yùn)行情況；

c) 檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、討論并制定安全預(yù)案；

d) 檢查現(xiàn)場(chǎng)是否存在有毒有害氣體，采用氣體檢測(cè)儀檢測(cè)一氧化碳，硫化氫，氧氣的濃度，確保處于安全范圍；

e) 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在非阿美設(shè)施，當(dāng)存在時(shí)還需檢查是否取得了相關(guān)部門批復(fù)的施工許可文件(即非阿美許可)；

f) 當(dāng)作業(yè)涉及到開挖、受限空間作業(yè)，高空作業(yè)和腳手架作業(yè)時(shí)，許可發(fā)放員會(huì)詳細(xì)檢查施工方案，確保施工過程安全。

3.3.許可發(fā)放

a) 當(dāng)聯(lián)合檢查完畢后，許可發(fā)放員會(huì)簽發(fā)許可，許可上詳細(xì)記錄了許可時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的牌號(hào)、人員數(shù)量和緊急聯(lián)系電話等信息；

b) 由許可發(fā)放員和許可接收員共同簽字生效，許可一式兩份，原件由許可發(fā)放員保存，復(fù)印件留存現(xiàn)場(chǎng)備查。

3.4.許可關(guān)閉

a) 當(dāng)許可時(shí)間結(jié)束或施工作業(yè)提前結(jié)束時(shí)，由許可接收員和發(fā)放員共同檢查現(xiàn)場(chǎng)，在確?，F(xiàn)場(chǎng)清理干凈，無施工垃圾后雙方簽字關(guān)閉許可；

b) 在緊急情況下，許可接收員可直接關(guān)閉許可，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，并立即向相關(guān)部門報(bào)告。

4.非阿美許可

施工現(xiàn)場(chǎng)靠近各種市政設(shè)施，如架空電線、埋地通信光纜和市政水網(wǎng)及高速公路等，在申請(qǐng)阿美施工許可前，作為前提條件，需提前向相關(guān)市政部門辦理許可。此類許可的辦理同阿美許可不同，無需每天辦理，即只要在施工前按相應(yīng)公司的規(guī)定辦理“大”許可，并在相應(yīng)許可的有效時(shí)間內(nèi)定期更新即可。相應(yīng)設(shè)施主要?dú)w屬于沙特國家電網(wǎng)公司(簡稱SEC)、電信運(yùn)行商(Mobily、STC、Zain 等)、市政水網(wǎng)公司(簡稱SWCC)、國防部(簡稱MODA)和交通部(MOT)等，其中電信運(yùn)行商、SWCC 和MOT 辦理手續(xù)較簡單，辦理周期短，在此不作過多贅述，就較特殊的SEC 和MODA 辦理程序進(jìn)行簡單介紹：

4.1.沙特國家電網(wǎng)公司(SEC)

沙特國家電網(wǎng)公司運(yùn)營了沙特境內(nèi)大部分電力系統(tǒng)，包括13.8 kv，38 kv 低壓和220 kv，380 kv 高壓電線等，以及各種埋地電纜，其設(shè)施的路由經(jīng)常與阿美管廊產(chǎn)生沖突，兩公司因此產(chǎn)生了一定的沖突，甚至對(duì)簿公堂，導(dǎo)致SEC 在審批阿美項(xiàng)目的許可申請(qǐng)時(shí)格外繁瑣。按照申請(qǐng)步驟分為設(shè)計(jì)文件審查，根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可數(shù)量和項(xiàng)目大小耗時(shí)半年至一年不等；完成設(shè)計(jì)審查后，由所在地SEC 分公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體踏勘，踏勘過程中需施工方工程師詳細(xì)闡述施工步驟及對(duì)SEC 設(shè)施的保護(hù)措施，如果項(xiàng)目涉及地域較廣，常需要涉及到不同區(qū)域的SEC 分公司，協(xié)調(diào)較為繁瑣；踏勘結(jié)束后，由施工現(xiàn)場(chǎng)所在地SEC 分公司發(fā)起SEC 內(nèi)部審批手續(xù)，一般耗時(shí)1～2 個(gè)月。

需要注意的是，當(dāng)由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е轮匦律暾?qǐng)?jiān)S可時(shí)，需重新履行上述審批手續(xù)。因此建議提前半年至一年申請(qǐng)SEC 許可，同時(shí)在許可申請(qǐng)前，詳細(xì)研究設(shè)計(jì)文件及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確?！按蟆痹S可覆蓋所有施工現(xiàn)場(chǎng)，避免重復(fù)工作，耽誤工期。

4.2.軍用光纜(MODA)

作為軍事設(shè)施，其走向、埋深等信息均無法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘得出；因此無法獲得軍用光纜的相關(guān)信息。在辦理該許可時(shí)，需準(zhǔn)備項(xiàng)目施工圖紙?zhí)峤恢淋娪霉饫|維護(hù)部門進(jìn)行審批，隨后在施工方組織下，由光纜維護(hù)部門代表、業(yè)主代表和承包商代表統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，由光纜維護(hù)部門代表于現(xiàn)場(chǎng)指出光纜走向并劃定施工禁區(qū)，隨后出具紙質(zhì)許可。

5.實(shí)際案例

中國石油管道局工程有限公司于2018 年8 月簽訂合同，承接沙特東部省某管道項(xiàng)目，根據(jù)合同工作范圍和設(shè)計(jì)圖紙，該項(xiàng)目包含若干主干道路定向鉆穿越施工。同時(shí)，根據(jù)施工計(jì)劃，第一處道路穿越(達(dá)曼–朱拜勒高速公路)計(jì)劃于2019 年4 月進(jìn)行。在施工開始前，需獲得第三方公司和阿美公司頒發(fā)的施工許可。

5.1.第三方公司許可申請(qǐng)

為順利開展項(xiàng)目首條定向鉆道路穿越，在簽訂合同后一周，項(xiàng)目部即組織各項(xiàng)資源，開始非阿美施工許可的申請(qǐng)工作。通過研究項(xiàng)目圖紙，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，發(fā)現(xiàn)所穿越道路屬于沙特交通部(MOT)管轄，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊存在SEC 高壓線，Mobily 通信光纜?；谏鲜鲂畔ⅲ?xiàng)目部派出沙籍施工協(xié)調(diào)員赴上述公司，了解所需各項(xiàng)文件，并由專業(yè)工程師根據(jù)反饋準(zhǔn)備圖紙、施工方案、Google 地圖截圖、現(xiàn)場(chǎng)照片以及申請(qǐng)表等支持文件，在負(fù)責(zé)對(duì)各公司提出的問題進(jìn)行解答。同時(shí)，項(xiàng)目部也同其它公司聯(lián)系，再次確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)是否有其在役設(shè)施。

隨后，由各公司工程師，阿美項(xiàng)目管理方代表和我方工程師三方聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在對(duì)首條定向鉆穿越點(diǎn)進(jìn)行勘查時(shí)，MOT 工程師對(duì)涉路施工安全影響評(píng)價(jià)[6]提出質(zhì)疑，按照其要求在為確保道路安全，定向鉆操作坑距離道路邊緣至少10 米，而此距離大于設(shè)計(jì)圖紙中的5 米，且MOT 對(duì)于此不做任何讓步，鑒于此情況，項(xiàng)目部保證將增加穿越長度，以滿足MOT 要求從而獲取許可，并及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目做變更處理。經(jīng)過近7 個(gè)月的努力，項(xiàng)目部獲得了SEC、Mobily 和MOT 頒發(fā)的施工許可，同時(shí)獲得了STC、Zain、SWCC 和MODA 頒發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)無在役設(shè)施的澄清證明。

5.2.阿美許可申請(qǐng)

為順利申請(qǐng)阿美施工許可，項(xiàng)目部提前兩個(gè)月對(duì)施工人力資源、設(shè)備資源進(jìn)行籌劃，主要包括施工人員的入場(chǎng)安全培訓(xùn)[7]、機(jī)械操作人員的培訓(xùn)取證、機(jī)械的第三方校驗(yàn)[8]以及現(xiàn)場(chǎng)安全措施所需各項(xiàng)物資的準(zhǔn)備[9]。同時(shí)，組織專業(yè)工程師在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上編制安全應(yīng)急方案、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別與應(yīng)對(duì)措施等文件，并報(bào)阿美審批。在計(jì)劃施工前一周，在阿美項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的幫助下，組織阿美運(yùn)行部門、阿美質(zhì)量管理部門、阿美安全管理部門和施工單位召開道路穿越開球會(huì)，向阿美詳細(xì)介紹道路穿越施工方案及安全保證措施，同時(shí)與阿美許可發(fā)放員建立聯(lián)系。

經(jīng)過前兩步的工作，按照本文3.1～3.4 節(jié)介紹的步驟順利獲得阿美施工許可，順利完成首條定向鉆道路穿越。

6.注意事項(xiàng)

在許可申請(qǐng)過程中，需注意以下幾個(gè)方面：

1) 申請(qǐng)日阿美工作許可時(shí)，建議提前12 小時(shí)同業(yè)主許可發(fā)放員聯(lián)系，確認(rèn)第二天許可發(fā)放相關(guān)事項(xiàng)，如附近是否有放空、爆破等無法工作的事項(xiàng)，從而根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)。

2) 根據(jù)阿美規(guī)定，就阿美工程事宜，承包商不允許直接同當(dāng)?shù)卣推渌具M(jìn)行直接聯(lián)系，需通過阿美對(duì)外關(guān)系部進(jìn)行溝通，因此對(duì)于非阿美許可的辦理、文件的提交和批復(fù)等，均需通過該部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，需加強(qiáng)同該部門溝通，及時(shí)獲得相應(yīng)信息。

3) 尊重沙特人習(xí)慣和工作時(shí)間，適時(shí)溝通。當(dāng)?shù)胤ǘüぷ鲿r(shí)間為周日至周四每天7:00～16:00，但由于當(dāng)?shù)厝松钶^休閑，所以實(shí)際的辦公時(shí)間為每天的8:00～12:00，需根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)溝通。

4) 加強(qiáng)施工許可的維護(hù)，通過施工安全和質(zhì)量控制，滿足許可發(fā)放方各項(xiàng)合理要求，杜絕野蠻施工和一切投機(jī)取巧的心理，為后續(xù)許可的辦理和維護(hù)打下基礎(chǔ)。