□熊新華

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的起點(diǎn)。近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，以實(shí)施區(qū)域?qū)W前教育“五年行動(dòng)”計(jì)劃為載體，積極推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育從“入園難”“入園貴”向“好入園”“入好園”轉(zhuǎn)型，走出了區(qū)域推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的新路子。目前，鹽都區(qū)有各類幼兒園64 所，在園幼兒15，550 人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了99%，在公辦園和普惠性民辦園入園幼兒占比達(dá)到了93.8%，在省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園入園的比例達(dá)到91.5%。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大資源供給

政府是發(fā)展教育的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。一是規(guī)劃先行謀全局。鹽都區(qū)專門建立全區(qū)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，定期研究學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、考核、督評(píng)等事宜。早在2008 年，鹽都區(qū)就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育管理工作的意見》，明確全區(qū)學(xué)前教育實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)共管、以鎮(zhèn)為主”的管理體制，要求各地將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入教育現(xiàn)代化建設(shè)的全局當(dāng)中，并將學(xué)前教育普及率和優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建列入對地方政府工作考核內(nèi)容。二是擴(kuò)大學(xué)位抓供給。人民群眾對學(xué)前教育不滿意的主要原因是對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾，說到底是公益、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育供給不足。鹽都區(qū)和全國很多地方一樣，20 世紀(jì)90 年代初因發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，將部分鎮(zhèn)（街道）幼兒園都出讓給了個(gè)人，一時(shí)間，學(xué)前教育資源供給出現(xiàn)了“民辦為主、公辦補(bǔ)充”的倒置狀況，影響到了學(xué)前教育的健康發(fā)展。從2010 年起，鹽都區(qū)加大鎮(zhèn)（街道）公辦園建設(shè)和回收力度，逐鎮(zhèn)落實(shí)公辦園建設(shè)“一鎮(zhèn)一案”，每年與鎮(zhèn)（街道）簽訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，將公辦園建設(shè)項(xiàng)目全部納入政府實(shí)事工程，跟蹤督查推進(jìn)。多部門積極支持學(xué)前教育，在土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金保障等方面給予全力保障。特別是近年來，鹽都區(qū)堅(jiān)持公辦園建設(shè)與普惠性民辦園認(rèn)定同步發(fā)力，擴(kuò)大了公益普惠資源的供給，群眾的獲得感、幸福感確確實(shí)實(shí)得到較大提升。三是政策扶持強(qiáng)支撐。發(fā)展學(xué)前教育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源都離不開投入，鹽都區(qū)在發(fā)展學(xué)前教育方面致力建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持引領(lǐng)各地各幼兒園建好園、辦好園。鹽都區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)發(fā)放細(xì)則明確，對公辦園建設(shè)投入大、省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度大的鎮(zhèn)（街道）和幼兒園給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，凡新建一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)100 萬元，改擴(kuò)建一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)50 萬元；凡是新創(chuàng)成的省優(yōu)質(zhì)園，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 萬元。

二、堅(jiān)持“四位一體”，豐富發(fā)展內(nèi)涵

堅(jiān)決防止“小學(xué)化”，全面推進(jìn)“課程游戲化”，必須從理念引領(lǐng)、條件改善、深化改革、強(qiáng)化科研等方面綜合發(fā)力，全面提升學(xué)前教育的發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量。一是組建專家學(xué)者智庫。為了幫助教師確立課程游戲化理念，鹽都區(qū)專門聘請省內(nèi)外學(xué)前教育方面的專家組建“智囊團(tuán)”，幫助幼兒園教師更新觀念，理清思路，解決實(shí)踐問題。二是積極提供游戲環(huán)境。鹽都區(qū)各級(jí)政府加大投入幫助幼兒園改善辦園條件、創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境、購買游戲器材、提升裝備水平。2017 年以來，在幼兒園課程游戲化室外環(huán)境布設(shè)上共安排項(xiàng)目近50 個(gè)，投入資金2300 多萬元，擴(kuò)增戶外活動(dòng)場地達(dá)4 萬平方米，各幼兒園均創(chuàng)設(shè)沙水區(qū)、涂鴉區(qū)、建構(gòu)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等戶外游戲場。與此同時(shí)，各幼兒園因地制宜，對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改造，基本達(dá)成活動(dòng)室空間布局合理、課桌椅擺放規(guī)劃入?yún)^(qū)、區(qū)域游戲材料豐富等要求，幼兒游戲時(shí)間、空間、材料得到保證。三是依托項(xiàng)目引領(lǐng)示范。設(shè)立課程游戲化項(xiàng)目園，加強(qiáng)過程管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域課程游戲化的全面推進(jìn)。鹽都區(qū)有省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園和共建園2 組，并以省級(jí)項(xiàng)目園為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施區(qū)級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園申報(bào)推進(jìn)工作，組建課程游戲化研究共同體，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)輻射推廣，發(fā)現(xiàn)問題立即共研共商，讓不同的幼兒園、不同的教師都得到了不同程度的提升。四是強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。針對存在編制不足、公辦教師不多、業(yè)務(wù)能力欠缺等實(shí)際情況，鹽都區(qū)把建優(yōu)培強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍作為發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵一環(huán)，重點(diǎn)重抓，穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)教育局會(huì)同編辦核定幼兒園教師編制，加大公辦幼師招聘力度，從2012 年起，每年安排一定的全額撥款事業(yè)編制，截至目前已有在編教師341 名。規(guī)范幼兒園聘用教師管理，嚴(yán)把“入口關(guān)”。強(qiáng)化教師能力提升，無論是公辦園還是民辦園，在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面“一視同仁”。2017 年以來，多次組織教師到浙江、上海以及省內(nèi)南京、常州等地名園參觀學(xué)習(xí)。2018 年下半年，由區(qū)教育局牽頭，與常州武進(jìn)、南京4 所名園結(jié)成對子，安排近50 人次跟崗學(xué)習(xí)。2019 年暑期，專程邀請浙江安吉和省內(nèi)常州、南京等地的專家圍繞課程游戲化對全區(qū)幼兒教師進(jìn)行專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍能力素養(yǎng)的整體同步提升。

三、堅(jiān)持督創(chuàng)結(jié)合，提高發(fā)展水平

涉及學(xué)前教育的創(chuàng)建評(píng)估項(xiàng)目比較多，鹽都區(qū)積極組織各幼兒園創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源比例和幼兒園發(fā)展水平，推動(dòng)了學(xué)前教育治理與發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。一是推動(dòng)幼兒園個(gè)體項(xiàng)目創(chuàng)建。主要?jiǎng)?chuàng)建項(xiàng)目包括省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建和特色幼兒園建設(shè)。區(qū)教育局專門制訂全區(qū)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃，明確時(shí)間表、線路圖，分步驟、按規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)建。截至目前，全區(qū)共創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)幼兒園41 所，市優(yōu)質(zhì)幼兒園12 所。同時(shí)，鼓勵(lì)各幼兒園立足區(qū)位優(yōu)勢、鄉(xiāng)土特色，加強(qiáng)挖掘研究，打造辦園特色，提升辦園層次與美譽(yù)度。高新區(qū)幼兒園的體育活動(dòng)、北龍港幼兒園的剪紙、大縱湖鎮(zhèn)幼兒園的龍舞、龍岡幼兒園的開心農(nóng)場等項(xiàng)目影響較大，得到了群眾的普遍贊譽(yù)。二是推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育項(xiàng)目創(chuàng)建。在創(chuàng)成江蘇省學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)區(qū)、江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，鹽都區(qū)按照“行政助推、園際共建、家園攜手”的思路，不斷加大區(qū)域?qū)W前教育創(chuàng)建推進(jìn)力度，積極爭創(chuàng)省課程游戲化項(xiàng)目縣（區(qū)），形成了組織力度強(qiáng)、保障措施得力、推進(jìn)速度快的生動(dòng)局面。三是推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)工作全覆蓋。鹽都區(qū)是全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，該區(qū)在總結(jié)現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，主動(dòng)創(chuàng)新將掛牌督導(dǎo)工作向幼兒園延伸，向每一所幼兒園派駐責(zé)任督學(xué)，對幼兒園日常保教工作進(jìn)行常態(tài)化的督查與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)跟蹤整改。與此同時(shí)，區(qū)政府教育督導(dǎo)室將鎮(zhèn)（街道）發(fā)展學(xué)前教育情況列入年度督政重點(diǎn)，在教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)考核中占有較大權(quán)重；將各幼兒園發(fā)展情況作為督學(xué)重點(diǎn)，每兩年組織一輪綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為先進(jìn)集體評(píng)選依據(jù)。

四、小結(jié)

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育事業(yè)是重要的社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)，辦好學(xué)前教育關(guān)系兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)乎民族發(fā)展與未來。透過鹽都區(qū)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的案例，我們認(rèn)為深化學(xué)前教育改革發(fā)展，需要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：一要重抓資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益普惠的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和“全面二孩”政策調(diào)整需求，多方式、大力度、多途徑支持公辦園發(fā)展。同步加快普惠園建設(shè)，穩(wěn)妥認(rèn)定普惠性民辦園，加大扶持力度，加強(qiáng)辦園監(jiān)管，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源布局合理、人人有園上、人人上優(yōu)園的目標(biāo)。二要重抓財(cái)政投入保障。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)要求，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，向農(nóng)村學(xué)前教育和薄弱幼兒園傾斜，逐年提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。健全完善學(xué)前教育政府資助制度，提高學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保教服務(wù)。三要重抓教師隊(duì)伍建設(shè)。深化學(xué)前教育人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，規(guī)范用人行為，提升用人質(zhì)量。建立學(xué)前教育教師補(bǔ)充長效機(jī)制，通過人才補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)、教研提高等方式，補(bǔ)齊配足建好保教人員隊(duì)伍。依法保障學(xué)前教育待遇，加快推進(jìn)公辦園公辦教師與聘任教師“同工同酬”。四要重抓保教質(zhì)量提升。把幼兒園課程游戲化作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要途徑，深化幼兒園課程改革，提高幼兒園課程建設(shè)意識(shí)，整體提升幼兒園課程實(shí)施水平。加強(qiáng)學(xué)前教育保教研究，創(chuàng)新教研活動(dòng)方式與途徑，推動(dòng)保教質(zhì)量提升。加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決取締“小學(xué)化”傾向。五要重抓監(jiān)管體系建設(shè)。圍繞“強(qiáng)化地方政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)管，強(qiáng)化部門配合支持學(xué)前教育發(fā)展意識(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化幼兒園規(guī)范辦園行為監(jiān)管”等“三個(gè)強(qiáng)化”，發(fā)揮相關(guān)部門職能，推動(dòng)學(xué)前教育監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。建立學(xué)前教育發(fā)展水平與監(jiān)測結(jié)果公示制，動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與、支持學(xué)前教育發(fā)展。