基于經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革研究

饒彬

摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長的新常態(tài)。當下的財稅體制改革應該適應這種形式，體現(xiàn)出深化性和全面性。本文列舉出幾點基于經(jīng)濟增長常態(tài)下財稅體制改革所面臨的問題，提出了適應經(jīng)濟增長、匹配改革目標和建立財政制度等具體的改革措施，有利于充分發(fā)揮財稅體制改革的作用。

關鍵詞：經(jīng)濟增長；新常態(tài)；財稅體制改革

近幾年我國的經(jīng)濟建設速度越來越快，經(jīng)濟總量呈現(xiàn)上升趨勢，這對實現(xiàn)我國偉大復興有著深遠的影響。經(jīng)濟增長適應當下國家建設的要求，體現(xiàn)出新常態(tài)。當然經(jīng)濟增長需要相關的體制進行約束，保證經(jīng)濟發(fā)展的健康性和合理性。財稅體制改革關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，對于經(jīng)濟增長有著積極的意義。

一、基于經(jīng)濟增長下財稅體制改革面臨的問題

經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)體現(xiàn)出多種特性，首先，國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)平緩的趨勢，和經(jīng)濟增長速度基本持平，這樣的形式有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，公共服務業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和一些附加值較高的產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，加快了經(jīng)濟增長速度。最后，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的形式會被打破，城鄉(xiāng)的差距將會逐漸減小?；谶@些經(jīng)濟增長新常態(tài)，財稅體制改革還會面臨著一些問題[1]。

（一）經(jīng)濟增長存在誤區(qū)

經(jīng)濟增長的新形態(tài)是當下財稅體制改革所面臨的首要問題，因此財稅體制改革應該根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來進行制定，由于當下對經(jīng)濟增長的新常態(tài)還存在認知上的誤區(qū)，財稅改革不能參照正確的信息，財稅體制的改革方向也難以確定，導致最終的財稅改革內(nèi)容不能滿足經(jīng)濟增長的要求，偏離了預期的效果?？傮w看來就是因為對經(jīng)濟增長的概念理解不深刻，從而導致財稅體制改革出現(xiàn)問題。

（二）財稅體制概念模糊

財稅體制改革的內(nèi)容應該符合社會發(fā)展的要求，這樣才能充分發(fā)揮出財稅體制的引導作用。但是由于財稅體制的概念模糊，分析和認識不夠深入，導致我國財稅體制改革也沒有被深入開展。我國財政體制改革的時間比較短，缺少相關經(jīng)驗，對當下存在問題分析不夠到位，因此在進行改革時會有所猶豫，改革的速度將會變慢，改革精度也會變差。

（三）人員價值重視不高

無論在哪種改革實踐中，人員往往決定著改革的方向，發(fā)揮著主觀的作用。由于人在改革中會提出創(chuàng)新的理念，總結出新方法，為改革實踐提供了理論依據(jù)。對于財稅體制改革也是如此，人員會先從當下的財稅機制進行分析，總結預測出未來財稅體制改革的發(fā)展方向，對經(jīng)濟增長的新常態(tài)理解會逐漸加深，有利于推進財稅體制改革。由于在當下改革實踐中往往會忽視人員的價值功能，導致財稅體制改革不能呈現(xiàn)很好的效果，改革也不能進一步深入。

二、基于經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革的對策

（一）適應經(jīng)濟增長

我國過去的一些財稅體制改革都是在經(jīng)濟快速增長的前提下進行，經(jīng)濟和財政收入相輔相成，提供了財稅體制改革的空間，因此改革會比較順利地進行，一般情況下會把資金投向重點建設項目或重點技術改造項目中，以此達到財稅體制改革的目標。

在經(jīng)濟增長的新常態(tài)下，財稅體制改革應該有所轉變。經(jīng)濟的快速增長趨勢持續(xù)了近40年，我國經(jīng)濟開始步入高速增長的階段，在市場經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，消除過多的產(chǎn)能是其核心內(nèi)容，部分企業(yè)不得不開始合并改革，甚至有些企業(yè)退出了經(jīng)濟市場。財稅體制改革現(xiàn)今在經(jīng)濟增長的新常態(tài)下面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，因此需要制定相應的對策[2]。

首先，財政收入增速應該和經(jīng)濟增長的速度相應持平，這樣才能減小因經(jīng)濟結構變化而產(chǎn)生的壓力。此外需要緩解財政收支的嚴峻形勢，使財稅體制改革在寬松的條件下進行。一般情況下會改變投資方向，使產(chǎn)業(yè)結構合理化、資源分配更優(yōu)，以此提高經(jīng)濟效益，拓寬改革路徑。其次，應該消除在改革前期激勵政策導致的很多消極因素，不再為轉變經(jīng)濟發(fā)展和維持經(jīng)濟健康的改革提供“紅利”。通過這種手段，才能緩解緊張的宏觀經(jīng)濟形式，使財政經(jīng)濟改革順利進行。

最后，需要深入分析財稅體制在經(jīng)濟增長新形態(tài)下的發(fā)展形勢，掌握其運行規(guī)律，發(fā)掘與經(jīng)濟增長新形態(tài)匹配的宏觀調(diào)控手段，以此來減小新形勢下改革所帶來的壓力，使改革穩(wěn)步進行，從而實現(xiàn)改革目標。所以為了更好地推進財稅體制改革，發(fā)揮其作用，改革應該適應經(jīng)濟增長的新常態(tài)，這與以往的改革形勢不同，是當今財稅體制改革的根本出發(fā)點。

（二）匹配改革目標

我國的財稅體制改革是經(jīng)濟體制改制的重要組成部分，在經(jīng)濟增長的大格局下進行。25年前的財稅體制改革是根據(jù)社會主義經(jīng)濟發(fā)展需要進行，所以改革的基本目標和評估標準都應該匹配全面深化改革的總目標。

當今我國要求的財稅體制改革要表現(xiàn)出全面性，不是單單對個別產(chǎn)業(yè)進行改革，而是對所有產(chǎn)業(yè)進行全面深入地改革，以國家治理為改革高度，實現(xiàn)對所有產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一改革。這種手段也是對中國特色社會主義制度的完善和補充，調(diào)整國家治理的結構，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理方式。在這樣的前提下，財稅體制改革需要打破常規(guī)經(jīng)濟體制的限制，基于經(jīng)濟增長的新形態(tài)，實現(xiàn)全面深化改革的目標[3]。近幾年我國多次提出了深化改革的概念，例如：2019年4月財務部、稅務總局和海關總署印發(fā)《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，改革中包含降低稅率、擴大抵扣范圍、試行期末留抵退稅和對生產(chǎn)、生活服務產(chǎn)業(yè)進項稅額加計抵減等四項核心內(nèi)容。

總體上來說，政府主動實施大減稅會利于加快財政體制改革，促進政府重視提升財政資金的使用效率，壓縮一般性支出，對實施績效預算管理和建設節(jié)約型政府都有著積極的意義。同時，為了應對減稅帶來的財政收支矛盾，政府可以將增加特定國有金融結構和中央企業(yè)上繳的利潤，對國有企業(yè)的利潤分配機制進行完善，有利于其改革。此外，增值稅大規(guī)模減稅有利于降低間接稅比重，增加直接稅比重，保證稅收結構的穩(wěn)定。

綜上所述，財稅體制改革應該充分體現(xiàn)全面深化，以現(xiàn)代化的國家治理理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會和黨建在各行業(yè)改革的聯(lián)動，可以形成很好的效果，這是當下經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革的主要變化。為了深化經(jīng)濟改革，需要從財稅整體上考慮改革的內(nèi)容和具體實施方法。

（三）建立財政制度

經(jīng)濟增長新形態(tài)下的財稅體制改革應該以社會發(fā)展為基礎，全面實現(xiàn)現(xiàn)代財政文明，從完善財政制度出發(fā)。首先，在近40年的經(jīng)濟發(fā)展后，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟不斷增長的前提下，需要在經(jīng)濟、文化、社會和黨建等各行業(yè)有所進步，應該以實現(xiàn)現(xiàn)代化為發(fā)展目標立足于競爭愈演愈烈的世界潮流中。

其次，在改革開放的40多年后，我國已經(jīng)制定了完善的迎合市場需求經(jīng)濟體制的公共財政體制框架。除此之外，財稅體制改革還需要體現(xiàn)時代特性，滿足社會發(fā)展需求，逐漸轉變成現(xiàn)代財政的形態(tài)，實現(xiàn)新時代的改革目標。在我國目前的改革體系中，只有現(xiàn)代企業(yè)制度符合現(xiàn)代財政制度的要求。過去很多國企改革都需要參照現(xiàn)代化企業(yè)的制度，所以當今的財稅體制改革也應該參照現(xiàn)代化財政制度，此外還可以借鑒其它國家成熟的財稅體制改革的規(guī)律。總體上來看，財稅體制改革要以現(xiàn)代財政制度為參考方向進行深化改革，這將促使我國社會主義市場的經(jīng)濟體制趨于完善，對經(jīng)濟社會健康有著積極的影響。

最后，生產(chǎn)力發(fā)展水平、國民素質水平、社會穩(wěn)定水平是衡量一個國家文明程度的標準，除此之外，財政體系和治理能力也是重要的衡量參數(shù)。所以，需要考慮我國現(xiàn)代化的發(fā)展進程，建立現(xiàn)代化財政制度，加快完善國家治理的體系，提高現(xiàn)代化治理能力，從而提高國家文明程度。實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化是財稅體制改革的總目標，堅實和穩(wěn)定的國家財政是現(xiàn)代化國家治理的依靠，搭建穩(wěn)定的財政基礎和支柱應該符合財稅體制，財稅體制需要在現(xiàn)代財政制度上建立，從而形成良性循環(huán)，互相促進。

三、結論

財稅體制改革的效果影響著我國將來的經(jīng)濟發(fā)展，在制定改革前應該充分考慮社會發(fā)展現(xiàn)狀，對經(jīng)濟增長的新常態(tài)進行分析，使改革更具有針對性。上文提出了財稅體制在經(jīng)濟增長下的改革措施，為未來專家學者對財稅體制改革的研究提供經(jīng)驗參考。財

參考文獻：

[1]梁秀余.基于經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革的探索[J].遼寧經(jīng)濟，2019（01）：46-47.

[2]馬彥寧.關于新常態(tài)經(jīng)濟下財稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)分析及對策探討[J].納稅，2017 （24）：10+13.

[3]王嘉.經(jīng)濟新常態(tài)下的財稅體制改革論述[J].商場現(xiàn)代化，2015 （26）：157.