沈宏苗
摘要:政府作為社會(huì)的管理者,多數(shù)政府單位均是非盈利單位,其日常運(yùn)作均需要政府財(cái)政支撐,每年采購的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目金額較大,這雖然是高質(zhì)量完成各種政策設(shè)計(jì)等工作的基礎(chǔ),但是從當(dāng)前政府采購過程內(nèi)控建設(shè)方面開看,其中存在的短板較為明顯,通過將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到政府采購過程中,可較好提升內(nèi)控建設(shè)水平。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前政府采購過程中存在的問題,管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到采購過程中的重要性及提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效果的相關(guān)對(duì)策,主要有將作業(yè)成本法管理模式引入加強(qiáng)政府采購的成本控制、在政府采購內(nèi)控建設(shè)與績(jī)效評(píng)價(jià)中引用平衡計(jì)分卡、應(yīng)用戰(zhàn)略成本管理推進(jìn)政府采購成本標(biāo)準(zhǔn)化。
關(guān)鍵詞:政府采購;管理會(huì)計(jì);內(nèi)控建設(shè)
政府采購問題一直是社會(huì)和群眾關(guān)心的問題,但是部分人員借助政府采購的機(jī)會(huì),通過不正當(dāng)?shù)耐緩侥踩∷嚼?,?dǎo)致了國有資產(chǎn)的損失,降低了政府在人民群眾中的形象,也影響到政府職能的高效發(fā)揮。因此,在政府采購過程中引入管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)就非常有必要。
一、當(dāng)前政府采購過程中存在的問題
(一)成本控制效果較差
成本控制效果較差一直是制約政府采購效果的問題之一,導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因與政府采購“成本”理解不夠全面有著直接的關(guān)系。其一,政府在采購過程中,僅僅將采購產(chǎn)品的消耗包含在其中,其他相關(guān)的制度性成本沒有納入成本管理的范疇。其二,通盤規(guī)劃非常缺乏,導(dǎo)致其中出現(xiàn)了非常明顯的重復(fù)成本,例如,在政府采購信息化的過程中,各地各部門“自建平臺(tái)”的問題突出,導(dǎo)致成本重復(fù)投入的問題增加,影響到成本控制效果。其三,在政府采購中,對(duì)供應(yīng)商“報(bào)價(jià)成本”關(guān)注較多,“服務(wù)成本”等方面考慮不夠周全。
(二)績(jī)效考核維度較窄
從當(dāng)前政府采購過程來看,“一買了之”的問題突出,導(dǎo)致很多采購人員只注重將事情辦好,僅僅注重眼前的資金節(jié)約率,產(chǎn)品后續(xù)使用質(zhì)量關(guān)注度較低,影響到政府采購產(chǎn)品質(zhì)量,長(zhǎng)遠(yuǎn)看勢(shì)必增加政府采購成本。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的根本原因就是績(jī)效考核維度較窄,沒有將后續(xù)的使用效果納入績(jī)效考核中。
(三)戰(zhàn)略管理缺乏明顯
在新時(shí)期的政府采購中,需順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,但是從當(dāng)前政府采購情況來看,采購人員多數(shù)情況下,僅僅按照現(xiàn)有的規(guī)定完成“規(guī)定動(dòng)作”,并未開展獨(dú)立思考,相關(guān)的機(jī)制和制度不夠完善,導(dǎo)致戰(zhàn)略管理的缺乏,表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的不適應(yīng),更不能從宏觀的角度提供出政府采購的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、在政府采購過程中引入管理會(huì)計(jì)的重要性
管理會(huì)計(jì)較為強(qiáng)調(diào)從整體的利益出發(fā)對(duì)政府采購的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析,有助于將政府整體的利益實(shí)現(xiàn)最大化,也就是可以將政府各部門之間的資源實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),降低政府行政過程中出現(xiàn)的資源重復(fù)浪費(fèi)。同時(shí)其中加入了績(jī)效評(píng)估思想,規(guī)定了具體的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購上限,對(duì)長(zhǎng)期、全面提升政府采購競(jìng)爭(zhēng)能力非常有利。
三、在政府采購過程中引入管理會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)對(duì)策
(一)引入作業(yè)成本法管理模式,加強(qiáng)政府采購的成本控制
首先,在對(duì)政府采購制度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),對(duì)制度成本綜合分析,不能僅簡(jiǎn)單計(jì)算政府采購制度在節(jié)約成本方面的效用。自我國開始實(shí)行政府采購制度以來,很多地區(qū)均建設(shè)有政府采購集中采購機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本也是政府采購成本的重要組成部分,例如,政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購招投標(biāo),特別是向中標(biāo)供應(yīng)商收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)以及部分項(xiàng)目借助第三方的專家評(píng)審費(fèi),都間接增加了采購成本。
其次,采購制度建設(shè)與運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“重復(fù)成本”問題,政府部門需針對(duì)性出臺(tái)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃方案,對(duì)政府采購制度進(jìn)行改革,大力推動(dòng)跨單位、跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合采購。例如,對(duì)于政府科研機(jī)構(gòu)使用較多精細(xì)儀器的問題,這些儀器通常情況下,使用頻率不高,因此,為了降低政府各相關(guān)單位日常作業(yè)的成本,可采用跨單位、跨地區(qū)聯(lián)合采購的方式進(jìn)行采購,防止出現(xiàn)重復(fù)采購,而導(dǎo)致的政府消費(fèi)增加。
第三,政府在采購過程中,需對(duì)產(chǎn)品生命周期進(jìn)行充分考慮,不能僅僅考慮產(chǎn)品的報(bào)價(jià),同時(shí),對(duì)產(chǎn)品的最終成交價(jià)格必須在規(guī)范之內(nèi),對(duì)于各種顯性成本,例如存貨控制與保存、物流成本、倉儲(chǔ)成本及經(jīng)濟(jì)訂貨批次等必須進(jìn)行控制,還包括日常維護(hù)同各供應(yīng)商良性關(guān)系的成本,多次廢標(biāo)導(dǎo)致的對(duì)供應(yīng)商積極性打擊的成本等隱性成本。這樣綜合考慮包括顯隱性成本在內(nèi)的多方面成本要遠(yuǎn)比最終寫在合同上的協(xié)議價(jià)格更具說服力和戰(zhàn)略性。
(二)引用平衡計(jì)分卡,加強(qiáng)政府采購內(nèi)控建設(shè)與績(jī)效評(píng)價(jià)
平衡計(jì)分卡通常情況下包含有成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)、內(nèi)部運(yùn)營、客戶及財(cái)務(wù)4個(gè)維度,該種方式可以將紙面上財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)有效擴(kuò)充,較好改變傳統(tǒng)的過分看重眼前利益的弊端,在財(cái)務(wù)控制中,將自我成長(zhǎng)、部門層級(jí)、服務(wù)對(duì)象等全部納入其中。通過將平衡計(jì)分卡引入到政府采購內(nèi)控管理中,對(duì)于提升采購人員的責(zé)任感和工作積極性較為明顯。通過采用財(cái)務(wù)維度,衡量采購人員具體操作的合規(guī)性;通過采用客戶維度,衡量對(duì)政府采購的受用效果;通過采用內(nèi)部運(yùn)營角度,分辨衡量采購單位融合協(xié)作效果;通過采用自我成長(zhǎng)角度,衡量采購人員履行職能的情況和單位發(fā)展戰(zhàn)略是否相符。
此外,平衡計(jì)分卡在政府采購內(nèi)控中應(yīng)用時(shí),可與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合,如,對(duì)投標(biāo)者提供的產(chǎn)品,并非“一錘子買賣”,對(duì)產(chǎn)品的后續(xù)使用影響也是持續(xù)跟蹤的重要對(duì)象,如對(duì)其采購服務(wù)影響、使用壽命影響等。這些不能僅僅是投標(biāo)者的責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)將其納入誠信大數(shù)據(jù)庫中,更好核定供應(yīng)商的供貨水平,并將該數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布到全國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫中,從而有效倒逼政府采購中介機(jī)構(gòu)和采購人員更好提升自身的服務(wù)質(zhì)量。
(三)應(yīng)用戰(zhàn)略成本管理推進(jìn)政府采購成本標(biāo)準(zhǔn)化
政府采購成本控制中的委托代理問題,相對(duì)于私企控制效果相對(duì)較差。在管理會(huì)計(jì)中非常強(qiáng)調(diào)從全局的角度進(jìn)行成本管理,也就是說政府所花費(fèi)的每一分錢均需與戰(zhàn)略全局的利益相符合,為整個(gè)戰(zhàn)略所服務(wù),將其中不需要的成本全部剔除。在政府戰(zhàn)略成本管理中,整個(gè)也是一個(gè)持續(xù)跟進(jìn)的過程,首先應(yīng)從成本標(biāo)準(zhǔn)化入手,形成標(biāo)準(zhǔn)化成本明細(xì)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)政府采購成本精細(xì)化管理。既可有效防止各個(gè)采購主體從中謀取私利,同時(shí)也有助于將不必要的消費(fèi)全部剔除。同時(shí),還需對(duì)采購數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時(shí)更新,這里主要考慮到成本數(shù)據(jù)庫在構(gòu)建時(shí),市場(chǎng)平均價(jià)格是其基礎(chǔ)數(shù)據(jù),但是政府采購的很多服務(wù)、物品等均處于動(dòng)態(tài)的變化中,特別是隨著科技水平的不斷進(jìn)步、國際重大事件的持續(xù)變動(dòng),均會(huì)給政府采購帶來較難預(yù)測(cè)的變化。例如,IT產(chǎn)品的價(jià)格就處于長(zhǎng)期變化中,因此,必須推動(dòng)政府采購價(jià)格動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化發(fā)展,最大限度挖掘出其中存在的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)規(guī)律,為政府采購提供出最為有效的指導(dǎo)和參考。
四、結(jié)束語
綜上分析,將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到政府采購過程中,對(duì)于提升內(nèi)控建設(shè)水平較為關(guān)鍵,但是從當(dāng)前政府采購過程來看,將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到其中非常重要。因此,這就需要政府全面認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)于自身內(nèi)控建設(shè)的重要性,堅(jiān)持執(zhí)政為民思想,充分結(jié)合自身實(shí)際,將管理會(huì)計(jì)有效嵌入到其中,加強(qiáng)政府采購管理,不斷提升政府行政效能。財(cái)
參考文獻(xiàn):
[1]程君.管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用探究[J].治淮,2017 (10):58-59.
[2]陳國剛.將管理會(huì)計(jì)思想引入政府采購內(nèi)控制度建設(shè)的探討[J].中外企業(yè)家,2017 (21):90-91.
[3]白彥平,王東旭.管理會(huì)計(jì)方法在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用研究[J].計(jì)算機(jī)產(chǎn)品與流通,2017 (07):199-200+235.
[4]王勇.將管理會(huì)計(jì)思想引入政府采購內(nèi)控制度建設(shè)的探究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2017 (07):38-39.
[5]李浩,姜愛華.將管理會(huì)計(jì)思想引入政府采購內(nèi)控制度建設(shè)[J].中國政府采購,2016 (07):71-73.