對(duì)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站服務(wù)短板工作的探討
——以洞口縣雪峰街道為例

尹 勇

（湖南省洞口縣雪峰街道動(dòng)物防疫站，湖南邵陽 422300）

1 獸醫(yī)工作重要性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于從根本上預(yù)防控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民的身體健康，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。解放70年來，中國構(gòu)建了自上而下的畜牧獸醫(yī)管理體系，從事畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)的財(cái)政供養(yǎng)人員多達(dá)160萬人[1]。基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獸醫(yī)體系建設(shè)，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興做出了貢獻(xiàn)。

2 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在獸醫(yī)服務(wù)短板問題和解決方法

2018-2019年中國暴發(fā)了非洲豬瘟，生豬產(chǎn)能減少近三分之一，生豬價(jià)格創(chuàng)歷史新高40元/㎏，疊加豬周期因素，嚴(yán)重影響“豬糧安天下”格局，同時(shí)暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施薄弱，防疫物資和工作經(jīng)費(fèi)保障不足，動(dòng)物防疫檢疫員、社會(huì)獸醫(yī)缺乏等基層服務(wù)短板問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕1號(hào)文件）：補(bǔ)齊基層服務(wù)短板，堅(jiān)持和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主體地位，建設(shè)和完善生豬調(diào)出大縣、畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展縣所在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，提高非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫、布病等預(yù)防控制能力。

3 洞口縣雪峰街道畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體系現(xiàn)狀

洞口縣雪峰街道，有雙聯(lián)、袁豐、報(bào)木、天井、木瓜、大田、大勝、德巷等18個(gè)村（社區(qū)），292個(gè)村民小組，21719個(gè)戶，73 846 個(gè)人口。轄區(qū)內(nèi)有桔城屠宰場(chǎng)，日生豬屠宰量200頭左右，負(fù)責(zé)縣城2個(gè)街道（雪峰街道、文昌街道）的肉食供應(yīng)。雪峰街道是洞口縣養(yǎng)殖業(yè)大鎮(zhèn)（街道），2018年生豬出欄316195頭，存欄159243頭，分別占全縣數(shù)的14.3%、13.8 %；牛出欄2038頭，存欄2878頭，分別占全縣數(shù)的3.6 %、2.9%；羊出欄3780頭，存欄3480頭，分別占全縣數(shù)的3.1%、3.4%；家禽出籠48.13萬羽，存籠27.12萬羽，分別占全縣數(shù)的6.4%、6.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值4.29億元，占全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值的12.9 %。有各類養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)（戶）727個(gè)，占全縣數(shù)的9.9%，規(guī)模場(chǎng)（戶）生豬出欄189577頭，占全縣規(guī)模場(chǎng)生豬出欄數(shù)的14.7%。有德巷、雙聯(lián)、天井、大勝、木瓜、大田6個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村，占全縣26個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村的23.1%。轄區(qū)內(nèi)有洞口天井種豬擴(kuò)繁場(chǎng)（農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)）和洞口縣大勝萬頭豬場(chǎng)。

原洞口縣雪峰街道動(dòng)物防疫站職工15 人，其中技術(shù)人員數(shù)13人，其中高級(jí)獸醫(yī)師1人，中級(jí)獸醫(yī)師4人，助理獸醫(yī)師5人，獸醫(yī)技術(shù)員3人，有村防疫員9名和社會(huì)化服務(wù)獸醫(yī)6名。

4 洞口縣雪峰街道動(dòng)物防疫站站房及冷鏈儀器設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)

洞口縣雪峰街道位于生豬調(diào)出大縣、畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展縣--洞口縣內(nèi)，加之原洞口縣雪峰街道動(dòng)物防疫站沒有站房，缺乏冷鏈儀器設(shè)備，申報(bào)了《洞口縣雪峰街道動(dòng)物防疫站站房及冷鏈儀器設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目》，屬于補(bǔ)齊基層服務(wù)短板，即“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目范疇。

項(xiàng)目申報(bào)主要內(nèi)容：1.建設(shè)內(nèi)容和投資估算①新建站房征地150㎡，2000元/㎡，計(jì)30萬元；②新建站房540㎡，1000元/㎡，計(jì)54萬元；③冰柜10立升2臺(tái)，1.0萬元；④冰箱2臺(tái)，0.8萬元；⑤實(shí)驗(yàn)操作臺(tái)1套，0.8萬元；⑥酶標(biāo)儀1臺(tái)，4.0萬元；⑦顯微鏡1部，1.24萬元；⑧教學(xué)投影設(shè)備1套，1.5萬元；⑨采樣箱1套，離心機(jī)1臺(tái)，電腦2臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)，解剖箱1套，專用柜3組，冷藏箱20個(gè)，小計(jì)6.66萬元。合計(jì)100萬元。申請(qǐng)中央財(cái)政投資70萬元，重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)為新建站房540m254萬元和冷鏈儀器設(shè)備16萬元。2.資金籌措：項(xiàng)目總投資100萬元。資金來源：其中：洞口縣財(cái)政配套30萬元，占30%，中央財(cái)政投資70萬元，占70%。3.項(xiàng)目效益分析：項(xiàng)目建設(shè)，能保證疫苗保管質(zhì)量，保證疫苗免疫效果，較好地進(jìn)行疫情測(cè)報(bào)、疫病樣品采集保管和疫病診斷，保障了雪峰街道畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展，為轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的建議

2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、動(dòng)物防疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等統(tǒng)一整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。面對(duì)非洲豬瘟疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)施短板，成為國家當(dāng)務(wù)之急。不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，機(jī)構(gòu)改革前防疫站獸醫(yī)仍要堅(jiān)守工作崗位和職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得安排獸醫(yī)從事獸醫(yī)以外的其他工作，配齊動(dòng)物防疫檢疫員，并按照“千豬百牛、10萬家禽一個(gè)獸醫(yī)編制”，配齊社會(huì)化服務(wù)獸醫(yī)名額[2]。村獸醫(yī)進(jìn)行免疫注射、撲疫等獸醫(yī)公共事業(yè)服務(wù)，其勞動(dòng)報(bào)酬，由政府（財(cái)政）買單。