張興旺

（四川省交通勘察設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610000）

科學(xué)、合理控制并管理工程造價是公路工程項目重點。公路工程的施工工期長且復(fù)雜，項目比較大，有很多不確定因素。公路建設(shè)項目的總體過程需要大量資金投入，使造價管理面臨極大困難，因此，在公路工程造價控制以及預(yù)算管理中，要通過綜合性的方式進行管理，進而為各項工作有序開展奠定基礎(chǔ)。

1 公路工程造價預(yù)算內(nèi)容與意義

1.1 管理內(nèi)容

公路工程造價預(yù)算管理是公路工程項目建設(shè)投入所有資金費用總和的管理，主要是通過投資估算、概算造價、預(yù)算造價、竣工決算等管理，使項目建設(shè)方案達到最優(yōu)，并且在公路工程建設(shè)全過程得到合理控制。通過實施有效的公路工程造價預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)期投資目標。

1.2 公路工程造價預(yù)算管理意義

（1）為承包合同簽訂與招投標工作奠定基礎(chǔ)。造價預(yù)算是公路工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，造價預(yù)算是否合理準確，直接影響企業(yè)在招投標環(huán)節(jié)能否中標以及承包合同能否順利簽訂。

（2）為投資與撥款奠定基礎(chǔ)。公路工程造價預(yù)算可以詳細確定所有建設(shè)費用，對管理投資進行詳細規(guī)劃，制定內(nèi)容完整的投資撥款方案，保證各項資金得到有效使用，提高資金利用率。

2 公路工程造價預(yù)算問題與成因

2.1 決策階段預(yù)算失控

工程決策階段要根據(jù)要求進行預(yù)算管理，為各項工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

在前期預(yù)算管理決策中，要確定工程的施工工藝、路線、施工的標準及各項要求，合理進行工程造價控制管理，做好預(yù)算控制。部分公路工程在建設(shè)中缺乏前期考察，在項目決策和方案踐行中無法滿足實際需求。在決策完成后未根據(jù)要求進行復(fù)查，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)資金不足等問題。

2.2 設(shè)計階段預(yù)算失控

在設(shè)計階段，如果預(yù)算人員與工程設(shè)計工作人員缺乏溝通交流，未充分了解二者的責(zé)任和義務(wù)，預(yù)算控制出現(xiàn)分工不明確、責(zé)任推諉等問題，導(dǎo)致預(yù)算超標；在設(shè)計中過度重視方案差異，對技術(shù)方案缺乏關(guān)注，對施工圖紙等因素缺乏管控，也會導(dǎo)致無法有效開展工程預(yù)算工作。

2.3 施工階段預(yù)算失控

施工單位在施工中未根據(jù)道路建設(shè)的規(guī)定和要求進行施工方案的管理，施工中隨意變更，管理單位也未依據(jù)規(guī)定的要求進行監(jiān)督管理，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)隱患問題，嚴重影響工程預(yù)算管理工作的開展。

3 公路工程造價預(yù)算管理的控制措施

公路工程造價預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工作，在實踐中要通過科學(xué)的方式進行分析控制，在預(yù)算編制及施工管理等各環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督控制。

3.1 重視預(yù)算編制

根據(jù)實際狀況作好預(yù)算編制管理。要建立科學(xué)嚴格的預(yù)算管理編制，保障有序開展公路工程施工作業(yè)。在實踐中為了控制施工成本，要明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容和規(guī)定要求。

3.1.1 考察分析

編制任務(wù)前，要根據(jù)實際狀況進行實地考察，全面分析公路工程施工現(xiàn)場的地貌和地質(zhì)狀況，保障預(yù)算編制工作有序開展。

3.1.2 綜合對比差異

要明確施工圖紙與實地狀況之間的差異，進行綜合對比分析。以施工標準和定額單價作為基礎(chǔ)，計算分析工程量。

3.1.3 協(xié)調(diào)多方面

預(yù)算控制要融合設(shè)計概算等各方面內(nèi)容，在進行工程量控制管理和設(shè)計中，設(shè)計概算是關(guān)鍵內(nèi)容，在實踐中，要根據(jù)要求進行工程量材料設(shè)備的設(shè)計概算分析。

3.1.4 標底制作

做好標底制作管理，充分協(xié)調(diào)預(yù)算管理方、設(shè)計方和施工方，通過科學(xué)的方式合理開展各項工作。

3.2 建立完善的預(yù)算責(zé)任中心

在預(yù)算編制工作中，要建立一個基于執(zhí)行控制為主要目的的預(yù)算責(zé)任管理中心。實踐中要做好責(zé)任預(yù)算管理，合理地進行設(shè)計、審查、合同簽訂及施工管理等各項工作，明確主要責(zé)任與義務(wù)、具體工作目標與要求。建立以預(yù)算為核心的考核管理制度，明確具體的責(zé)任義務(wù)，對不同部門的資金和各項資源進行系統(tǒng)管理，通過制度進行全面控制，保障各部門有序開展考核工作。

3.3 全過程的預(yù)算控制

公路工程預(yù)算單位要在整體工作中進行全面系統(tǒng)管理，充分保障各項工作有效開展。要系統(tǒng)分析項目建議書、工程可行性等各方面情況，系統(tǒng)監(jiān)督初步階段設(shè)計施工圖概算、施工階段資金應(yīng)用狀況、工程完工報告等各項內(nèi)容，通過科學(xué)的方式進行質(zhì)量控制管理，為工程建設(shè)投資奠定基礎(chǔ)，保障各項工作有序開展。

3.3.1 設(shè)計階段

要做好工程施工圖設(shè)計階段的質(zhì)量控制監(jiān)督。

（1）在設(shè)計圖制作前做好資料分析，根據(jù)資料要求記錄管理設(shè)計建議書、工程項目可行性報告、設(shè)計合同等各項內(nèi)容。在野外測量中，要分析當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，選擇合理的控制點、路線高程、水準電能、橫斷面等各項因素，根據(jù)標準進行路線測量，做好市場調(diào)查分析。

（2）相關(guān)部門要綜合實際情況審查概算及投資限額的各項費用基數(shù)，在各項內(nèi)容均符合規(guī)定的情況下方可審批。

（3）要根據(jù)限額設(shè)計制度進行管理，合理控制投資項目，根據(jù)實際情況設(shè)計分析預(yù)算指標和施工設(shè)計指標。施工圖設(shè)計中要根據(jù)要求控制管理工程造價，通過科學(xué)方式監(jiān)督控制，充分保障各項工作有序開展。

3.3.2 施工階段

（1）重視設(shè)計變更管理。施工中要根據(jù)要求更新優(yōu)化施工項目，避免盲目更改影響經(jīng)濟預(yù)算。同時，要合理控制施工變更影響，通過建立設(shè)計變更審查管理程序，全面分析各項內(nèi)容，做好項目審查管理，通過與建設(shè)、施工等各單位的協(xié)調(diào)，充分保障各項工作有效開展。

（2）加大工程設(shè)備和材料管理力度。要做好施工材料價格控制，在采購中要明確各項內(nèi)容及要求，做好市場分析，綜合市場動態(tài)、材料價格的變化影響，合理選購材料。

（3）重視合同管理。工程施工中要做好合同管理，對工程總量及各階段的工程量、變更項目、支付方式和價格等各項細節(jié)進行系統(tǒng)管理。充分理解工程項目的意義，避免出現(xiàn)分歧、索賠等問題。

（4）注重工程經(jīng)濟效益及施工技術(shù)的融合。預(yù)算控制管理中，經(jīng)濟技術(shù)的融合是有效控制預(yù)算的方式。在公路工程評估管理中，要全面分析施工效果、經(jīng)濟效益和工程技術(shù)。通過技術(shù)與經(jīng)濟的有效融合、完善處理，達到增強經(jīng)濟效益的目的。實踐中，技術(shù)人員通過合作的方式確定施工方案，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

3.4 竣工結(jié)算造價控制

在竣工結(jié)算階段要做好造價控制管理。建立完善的工程量清單，根據(jù)核算要求做好備案管理，優(yōu)化完善內(nèi)部的核心制度。要全面分析竣工結(jié)算報告和資料，做好報告資料的審核與完整性的管理。同時，要做好外部審計制度的落實管理，在企業(yè)內(nèi)部各項資料審核完畢后交給具有資質(zhì)的單位進行審核，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。

3.5 完善預(yù)算人員隊伍建設(shè)

預(yù)算工作是一項復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性較強的工作，要聘請專業(yè)人員進行管理，建立高素質(zhì)的專業(yè)隊伍進行系統(tǒng)全面分析，通過對設(shè)計工程各方面全面管理，提升預(yù)算管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

在公路工程預(yù)算管理中，通過科學(xué)的方式進行質(zhì)量控制管理，合理規(guī)避各種隱患與問題。通過科學(xué)的方式進行全過程的造價預(yù)算，充分提升施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，為我國基礎(chǔ)建設(shè)施工奠定基礎(chǔ)。