安 磊

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，北京 100045）

2019年9月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》[1]，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的一種新型研發(fā)組織[2]，近年來(lái)借技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的東風(fēng)，在國(guó)內(nèi)外得到快速發(fā)展[3-6]，因其功能定位和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不成熟完善，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)[7-9]。

東莞是我國(guó)較早建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的地區(qū)之一，目前擁有數(shù)十家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。本文通過(guò)對(duì)東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入調(diào)研，了解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式和成效，研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展的思路和建議。

1 核心定位

1.1 官方定位

科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》[1]中，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作了概括性定義，即新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

1.2 “四不像”理論

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在誕生之初，被形象地描述為“四不像”，既不像科研院所，也不像高校，既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)。具體表現(xiàn)為，有研發(fā)活動(dòng)但不是科研院所，有人才培養(yǎng)功能但不是高校，有事業(yè)編制但并不按照事業(yè)單位的方式進(jìn)行管理，有企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式但沒(méi)有企業(yè)化的盈利考核指標(biāo)[6]。

1.3 核心功能

無(wú)論是科技部文件的定義，還是“四不像”理論，都是對(duì)多年來(lái)全國(guó)各地興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)較為抽象的描述。目前被各地政府認(rèn)定為“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的單位在投資主體、組織機(jī)制、運(yùn)作模式、功能定位、甚至考核指標(biāo)上千差萬(wàn)別。政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)上還沒(méi)有統(tǒng)一的、具有約束性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較為具體和明確的定義。

通過(guò)深入調(diào)研東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，本研究認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全國(guó)許多地方應(yīng)運(yùn)而生，主要是為了解決當(dāng)前科技體制中的兩個(gè)矛盾。

其一，科教資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配的矛盾。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新支撐，這已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)。高校、科研院所是聚集和培養(yǎng)高層次人才、高水平技術(shù)的最佳平臺(tái)，也逐漸成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的策源地。但我國(guó)絕大部分優(yōu)質(zhì)科教資源集中在少數(shù)幾個(gè)中心城市，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中度相比，不平衡性更加突出。因此，各地紛紛設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，來(lái)吸引高端人才和技術(shù)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上述矛盾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角尤為嚴(yán)重。這也解釋了為什么這兩個(gè)地區(qū)是我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)。

其二，科研院校研究成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的矛盾。我國(guó)高校、科研院所的研究成果大多偏向基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究。即使有部分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研成果，距離真正在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用也還有大量開(kāi)發(fā)工作要做。當(dāng)前，對(duì)這個(gè)階段的技術(shù)開(kāi)發(fā)、熟化工作，存在國(guó)家沒(méi)錢投資、院校不感興趣、企業(yè)不愿冒險(xiǎn)的“三不管”局面。這就需要在我國(guó)現(xiàn)有的科技體制中，建立和發(fā)展一類新機(jī)構(gòu)群體，專門瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)有需求、院所有供給、但企業(yè)無(wú)法直接應(yīng)用的技術(shù)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和熟化，真正將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，當(dāng)前的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分都是通過(guò)地方政府出錢、科研院校出人出技術(shù)、企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)組建和運(yùn)營(yíng)，將政府、院校和企業(yè)的利益緊密捆綁和充分體現(xiàn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也成為健全和完善國(guó)家創(chuàng)新體系、更好解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的有益探索。

2 主要建設(shè)模式

從東莞松山湖高新區(qū)30多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體來(lái)看，可以將其分為三種主要類型。不同建設(shè)主體運(yùn)營(yíng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在具體的組織機(jī)制、功能定位和運(yùn)營(yíng)模式上都存在差異。

2.1 科研院校主導(dǎo)型

以知名科研院校為母體、與地方政府共同建設(shè)的模式是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主流。東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中超過(guò)70%屬于這種類型。這種模式一般由地方政府和科研院校簽署合作協(xié)議，地方政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地及前期建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等資源，科研院校輸送人才、技術(shù)和項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)的主要管理和運(yùn)營(yíng)人員一般也由科研院校派遣。

2.2 產(chǎn)業(yè)組織孵化型

這種類型是由擁有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈資源的創(chuàng)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大資源和背景，嫁接高校、資本、人才、市場(chǎng)等重要資源，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和企業(yè)孵化活動(dòng)。但本研究認(rèn)為，這種類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該歸類為科技企業(yè)孵化器。

2.3 龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)型

這種類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是依托一個(gè)具有強(qiáng)大牽引能力的重大項(xiàng)目，衍生和帶動(dòng)出來(lái)一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這類研發(fā)機(jī)構(gòu)在一個(gè)龍頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成一系列項(xiàng)目，項(xiàng)目間具有明顯的母子關(guān)系，并往往聚焦在非常細(xì)分的領(lǐng)域。

3 作用與成效

從發(fā)展成效來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍在提升區(qū)域創(chuàng)新能力、吸引培養(yǎng)高端人才、引進(jìn)孵化高技術(shù)企業(yè)、服務(wù)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

3.1 提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)了一批科技基礎(chǔ)設(shè)施，初步具備了從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的硬件基礎(chǔ)條件。以東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例，截至2019年，高新區(qū)共建有省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)超過(guò)100個(gè)，購(gòu)置科研儀器設(shè)備超過(guò)7000臺(tái)（套）。承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)科技項(xiàng)目超過(guò)400項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)12億元。累計(jì)產(chǎn)出有效發(fā)明專利超過(guò)400件，牽頭制定各類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，參與制定標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)推動(dòng)成立了發(fā)光二極管（LED）、電動(dòng)汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、云計(jì)算等10個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.2 吸引和培育高層次人才

以東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例，截至2019年，高新區(qū)共引進(jìn)各類人才超過(guò)2500名，其中，技術(shù)研發(fā)人員占75%，博士、教授、研究員等高端人才近30%，國(guó)家級(jí)高層次人才超過(guò)120人。引進(jìn)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)超過(guò)20個(gè)。通過(guò)與多個(gè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展“新工科教育”，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者和高端工程師580多人。

3.3 孵化高成長(zhǎng)性科技企業(yè)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)幫助技術(shù)團(tuán)隊(duì)成立企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例，截至2019年，高新區(qū)共有在孵企業(yè)超過(guò)1000家，累計(jì)孵化高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)100家，新三板企業(yè)超過(guò)10家，上市企業(yè)1家。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器有15家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器9家。

3.4 推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等科技服務(wù)。以東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例，截至2019年，高新區(qū)累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，涵蓋紡織服裝、家具、玩具、造紙等東莞?jìng)鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。某工業(yè)技術(shù)研究院為4000多家企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、精密加工、出口檢測(cè)等高端服務(wù)，研發(fā)的數(shù)控毛紡機(jī)將東莞?jìng)鹘y(tǒng)毛織企業(yè)產(chǎn)能提高了8倍；某創(chuàng)新院累計(jì)為700多家企業(yè)完成1400多項(xiàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等。

4 面臨的問(wèn)題

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展為建立區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)揮了重要作用，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種新生事物，在發(fā)展過(guò)程中也暴露了一些亟待解決的問(wèn)題。

4.1 運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在障礙

設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的初衷之一是解決高校、科研院所在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面存在的障礙，采用更加靈活的市場(chǎng)化方式將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分被設(shè)立為事業(yè)單位，往往被依托的母校按照事業(yè)單位的方式進(jìn)行管理，在項(xiàng)目篩選、投資決策、資產(chǎn)管理等方面受到層層制約，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率低下，反應(yīng)遲緩，沒(méi)有完全達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

4.2 建設(shè)主體投入不足

大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托國(guó)內(nèi)知名高校或科研院所成立，但總體來(lái)看，高校院所對(duì)這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重視程度普遍不高，沒(méi)有從學(xué)校層面設(shè)計(jì)和建立為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)源源不斷輸送人才和項(xiàng)目的常態(tài)化機(jī)制，往往是交給一個(gè)學(xué)院甚至一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從其母校引入創(chuàng)新資源的能力較弱。此外，高校院所委派到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高管的能力水平和投入程度也參差不齊，且頻繁輪換，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也造成一定影響。

4.3 創(chuàng)新成果產(chǎn)出較少

與地方政府的大量投入相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新成果的產(chǎn)出方面顯得效率較低，數(shù)量較少。據(jù)調(diào)查，2017年?yáng)|莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2.56億元，擁有的科研儀器價(jià)值3.53億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與形成的科研設(shè)備固定資產(chǎn)總額與同期東莞市財(cái)政對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資金額超過(guò)20億元相比，比例偏低，說(shuō)明財(cái)政投入沒(méi)有完全用在研發(fā)活動(dòng)上。此外，東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立10多年來(lái)，自主研發(fā)的高水平科技成果數(shù)量不多，尚沒(méi)有一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心。總體而言，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果數(shù)量偏少。

4.4 創(chuàng)新人才落戶不多

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引入的高層次人才大部分是以項(xiàng)目的方式引入，項(xiàng)目結(jié)束后，許多人才選擇離開(kāi)。引入的院士、國(guó)家級(jí)高端人才更是鮮有全職在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯模^大部分是兼職，甚至只是掛名。因此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的高層次人才流動(dòng)性較大，空心化較為嚴(yán)重，不利于在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的人才隊(duì)伍。

4.5 服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)不夠

設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的初衷之一是希望高校院所的科研成果進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)后能有效服務(wù)地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)需求，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究成果與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求結(jié)合得還不夠緊密。2017年?yáng)|莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)收入6.03億元，其中源于政府財(cái)政資金5.34億元，接受企業(yè)與社會(huì)的委托只有6897萬(wàn)元，僅占11.43%。另外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利成果也較少。這些情況都表明，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。

4.6 功能定位出現(xiàn)偏差

從科技部文件對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概括性定義以及本文對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心功能定位的理解來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)，并努力促成研究成果落地轉(zhuǎn)化。但大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有明顯的“孵化器化”傾向，以開(kāi)展企業(yè)孵化為主業(yè)。東莞松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一半以上建有孵化器。這些孵化器的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)基本上是一致的，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是其管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在定位上明顯偏差，不是專注于吸引高層次人才到機(jī)構(gòu)來(lái)并為他們提供高水平研發(fā)服務(wù)，而是簡(jiǎn)單謀求從外部招引企業(yè)入駐。這種定位偏差嚴(yán)重?cái)D占了本應(yīng)用于主業(yè)的場(chǎng)地、資金、人力等相關(guān)資源，造成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身的創(chuàng)新能力無(wú)法快速提高，也偏離了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和方向。研究發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況主要有三個(gè)原因：一是相對(duì)于提供難度較大的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)往往選擇開(kāi)展難度較低的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地大都是由政府免費(fèi)提供的，通過(guò)招引企業(yè)收取房租，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收贏利的最便捷方式；三是政府往往在對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中把培育企業(yè)的數(shù)量作為指標(biāo)之一，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)自身技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目衍生企業(yè)的數(shù)量較少，只得被迫通過(guò)從外部招引企業(yè)來(lái)完成任務(wù)。

5 未來(lái)發(fā)展建議

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技體制改革的產(chǎn)物，在我國(guó)科技創(chuàng)新能力提高、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，也探索出了一條有利于平衡區(qū)域科教資源、激發(fā)科技人員活力、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路徑。為進(jìn)一步推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好地支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建立和完善，本文提出以下建議。

（1）明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義和定位。在許多地方政府的推動(dòng)下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)已獲得較大發(fā)展。科技部文件的印發(fā)，標(biāo)志著對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、管理和支持已提上國(guó)家議程，但缺乏一個(gè)較為具體和準(zhǔn)確的定義，這將使得全國(guó)層面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和績(jī)效評(píng)價(jià)難以開(kāi)展。因此，有必要對(duì)各種類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心特征和目標(biāo)定位，厘清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)聯(lián)、相類似機(jī)構(gòu)的區(qū)別，從而對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確定義，并在此基礎(chǔ)上制定全國(guó)層面推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、管理方式、支持政策和考核指標(biāo)。本研究建議，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則上要依托高?；蚩蒲性核?，以便能借助母體單位的創(chuàng)新資源，但要與母體單位在物理空間上有所分離，以便與母體單位的下級(jí)學(xué)院有所區(qū)分。同時(shí)，一定要明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與大科學(xué)裝置或工程、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的區(qū)別，防止新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位產(chǎn)生偏差或定義泛化。

（2）完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照法人性質(zhì)可以分為事業(yè)法人、企業(yè)法人、民辦非企業(yè)法人等。不同性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制也不一樣。本研究認(rèn)為，事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理決策效率相對(duì)較低，激勵(lì)機(jī)制也不如企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)靈活，在一定程度上限制和影響了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建議鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)化的方式進(jìn)行注冊(cè)、管理和運(yùn)營(yíng)。此外，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的母體單位除對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理外，還應(yīng)建立常態(tài)化合作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)項(xiàng)目、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供技術(shù)來(lái)源，也促進(jìn)科技創(chuàng)新資源在區(qū)域?qū)用嫔系牧鲃?dòng)和平衡發(fā)展。為鼓勵(lì)其集中創(chuàng)新資源和力量辦好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)高校和科研院所在各地方合作建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有所限制，避免高校和科研院所憑借自身品牌和實(shí)力到處圈錢圈地。

（3）加強(qiáng)與創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的功能，需要與其他創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、共同完成。特別是要加強(qiáng)與科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)各自的特長(zhǎng)和作用，打造從技術(shù)開(kāi)發(fā)到技術(shù)轉(zhuǎn)移再到創(chuàng)業(yè)孵化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最快地以最大限度兌現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，還要加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)中心之間的合作，組建區(qū)域技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，共享科技創(chuàng)新資源，合力完成技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，并共同分享合作成果和收益。

（4）強(qiáng)化服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的功能。將服務(wù)地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成效作為對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考核的重要指標(biāo)。激勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深入研究、發(fā)展面向地方產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需求提供專業(yè)服務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力支撐，在增強(qiáng)其市場(chǎng)化贏利能力的同時(shí)，努力將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造成區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的策源地。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，引進(jìn)有意愿、有實(shí)力、有需求的行業(yè)龍頭企業(yè)共同參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（5）創(chuàng)新對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和考核方式。從現(xiàn)有支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)看，政府在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)初期投入了大量資金、場(chǎng)地等資源，但效果差強(qiáng)人意，形成大量低效的沉淀資產(chǎn)。許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨在政府資金斷供后的生存困境。建議創(chuàng)新對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和考核方式。在建設(shè)初期，政府適當(dāng)給予少量補(bǔ)貼，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)僅能夠“活得了”，也促使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)迅速提升自身造血能力，面向市場(chǎng)贏得生存空間。后期要加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，使真正有能力、有成效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)得到更多支持和發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施淘汰制度，從而在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良性循環(huán)，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)力和活力。