北京華源厚土科技有限公司安徽分公司 閔順

在新時(shí)期的大背景之下，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃面臨著更大的挑戰(zhàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于土地的利用也大大提高，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)。就當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃工作來(lái)看，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒姸嗲业赜蜻|闊，導(dǎo)致規(guī)劃工作十分復(fù)雜，從而也存在著一些問(wèn)題。本文針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的部分戰(zhàn)略進(jìn)行了淺析。

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃要求

（一）利用率提高

要想使國(guó)土空間的利用率最大化，那么對(duì)每一寸土地資源都要進(jìn)行合理規(guī)劃，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)?；诖耍谶M(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，需要進(jìn)行多方面的資源考量、分析總結(jié)，最終制定計(jì)劃。除此之外，還需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，不能一味地只注重國(guó)土的利用率，還需要根據(jù)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未來(lái)的發(fā)展等做出合適的規(guī)劃。

（二）因地制宜

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)間的地理特征也不盡相同，所以國(guó)土空間的規(guī)劃工作必須要因地制宜進(jìn)行，保證國(guó)家的各項(xiàng)資源都能夠得到充分的利用，也能夠使經(jīng)濟(jì)效益最大化。我國(guó)過(guò)去在進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃時(shí)，因?yàn)閷?duì)地理情況的了解不足，所以在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r，導(dǎo)致了大量國(guó)土資源的浪費(fèi)。所以新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃需要改正這些不足，利用新科技、新技術(shù)，先對(duì)土地的使用現(xiàn)狀有一個(gè)大致地了解，再根據(jù)地理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際規(guī)劃工作，使國(guó)土資源發(fā)揮出其最大的價(jià)值。

（三）以人為本

在滿足經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)也需要考慮到人的需求，畢竟資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)其本質(zhì)就是給人使用的，而上述所講到的提高國(guó)土空間的利用率和因地制宜的要求，都是在以人為本的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。遵循以人為本的規(guī)劃原則，能夠使各方面的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量提升，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以人為本的戰(zhàn)略要求促使社會(huì)推動(dòng)人性化的建設(shè)，使人民的生活更加便捷、保證人民的利益及其需求。以人為本究其根本來(lái)看就是為人民服務(wù)，所以在空間規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分了解人民的訴求，使最終的規(guī)劃滿足大眾需求，才是從根本上做到以人為本。

（四）可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題一直是全民所重視的一項(xiàng)問(wèn)題，所以，國(guó)土空間的規(guī)劃必須要遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象大大降低。要想使國(guó)土空間規(guī)劃利于可持續(xù)發(fā)展，那么在進(jìn)行國(guó)土空間資源的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃時(shí)，就需要對(duì)其周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，減少對(duì)環(huán)境的影響；除此之外，還要避免資源的浪費(fèi)。

要想嚴(yán)格地貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展倡議，那么在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就需要對(duì)所要利用的各種資源進(jìn)行全面的考慮，并對(duì)將要實(shí)行的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)可能存在浪費(fèi)和污染的環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，從而保證方案的綠色可持續(xù)。

二、我國(guó)主要空間規(guī)劃中的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容

（一）主體功能區(qū)規(guī)劃

主體功能區(qū)的規(guī)劃包含著眾多的規(guī)劃內(nèi)容，主要有未來(lái)社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用、社會(huì)文化、生態(tài)建設(shè)、糧食生產(chǎn)、水資源的綜合利用等各項(xiàng)的規(guī)劃，還包括對(duì)環(huán)境保護(hù)、交通便利等的規(guī)劃。這些內(nèi)容都是主體功能區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)所需要考慮的內(nèi)容和基本依據(jù)。主體功能區(qū)規(guī)劃是我們區(qū)別于其他國(guó)家空間規(guī)劃布局的重要標(biāo)志，因?yàn)樗俏覈?guó)獨(dú)有的規(guī)劃類(lèi)型。一般情況下，主體功能區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，其注重的是多種功能在該規(guī)劃布局上的總體作用和效果，主要構(gòu)建出以城市化、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為布局。為了加快城市化布局，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，需要將各區(qū)域發(fā)展領(lǐng)先的城市編制成城市群，并以城市群為單位進(jìn)行規(guī)劃。一般情況下，對(duì)主體功能區(qū)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有該區(qū)域的財(cái)政、人口、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容。

（二）土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃主要包含兩大內(nèi)容：土地的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地問(wèn)題作為我國(guó)一直以來(lái)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，其對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響是全局性的。土地的總體規(guī)劃就是由國(guó)家對(duì)省級(jí)、市級(jí)等的一個(gè)土地利用的總體規(guī)劃和布局，并且國(guó)家還對(duì)各省級(jí)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。而專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則是針對(duì)某一單位或者企業(yè)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的利用與規(guī)劃，其主要解決土地的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等問(wèn)題，雖然如此，土地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也有著一定的戰(zhàn)略性。土地總體規(guī)劃其本質(zhì)意義除了要對(duì)土地進(jìn)行配置和利用之外，最重要的是對(duì)我國(guó)土地資源起到一個(gè)穩(wěn)固的保障，確保經(jīng)濟(jì)用地等的安全。在我國(guó)進(jìn)行第三輪的總體規(guī)劃時(shí)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地重視起來(lái)了，并將其高度進(jìn)行了提升。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃包含了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、城市的總體以及詳細(xì)的規(guī)劃。除此之外，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的推進(jìn)，城市的總體規(guī)劃還延伸出了許多規(guī)劃類(lèi)型，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃等。從20世紀(jì)90年代中期，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就逐漸在各省市之間實(shí)施，并延伸出了許多的規(guī)劃類(lèi)型，如都市圈和經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。隨后，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)普及開(kāi)來(lái)，并逐漸對(duì)國(guó)家總體城鎮(zhèn)體系的未來(lái)發(fā)展做出了詳細(xì)的規(guī)劃，并且針對(duì)國(guó)家提出的一些發(fā)展要求也有了一定的落實(shí)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在，從省到市到縣，都是以“需求”為指導(dǎo)方向的，其主要內(nèi)容是以“一層網(wǎng)絡(luò)組織、三層結(jié)構(gòu)”來(lái)進(jìn)行指引的，即一層網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織，三層城鄉(xiāng)地域空間結(jié)構(gòu)、職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)以及等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體手段主要是通過(guò)對(duì)城市建設(shè)以及城鄉(xiāng)用地屬性來(lái)進(jìn)行管理，而進(jìn)行落實(shí)的具體方式和途徑是對(duì)各種設(shè)施以及城市用地的布局進(jìn)行總控和安排。

三、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略措施

（一）建立健全國(guó)土空間規(guī)劃法律體系

要想使我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃更加科學(xué)合理，那么就需要對(duì)我們的規(guī)劃現(xiàn)狀有一個(gè)清晰的認(rèn)知，明確當(dāng)下發(fā)展的不足、制定未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，并將我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，結(jié)合我們自身的實(shí)際，制定適合國(guó)情的空間規(guī)劃法規(guī)。制定出的法規(guī)要有一定的可實(shí)施性和可操作性，法規(guī)制定出后，需要明確其地位，使在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中能夠有法可依。相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該明確自身的責(zé)任，特別是在法律體系完善之后，更應(yīng)該清晰自己的工作任務(wù)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃做好分工和協(xié)調(diào)。

（二）樹(shù)立正確的國(guó)土空間規(guī)劃觀念

隨著深化改革的不斷推進(jìn)，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境的重要性，在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出“綠水青山就是金山銀山”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是國(guó)家發(fā)展的興國(guó)之要，但是與此同時(shí)也要具備保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和理念。國(guó)土空間規(guī)劃固然重要，但是如果只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了自然生態(tài)環(huán)境，那么就失去了國(guó)土空間規(guī)劃的意義。所以樹(shù)立有關(guān)人員對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的正確觀念、提升其生態(tài)保護(hù)意識(shí)是規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。

（三）加強(qiáng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同國(guó)土空間規(guī)劃，二者就其性質(zhì)來(lái)看，其實(shí)存在著本質(zhì)上的差異。前者是對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中期或中短期的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)某一戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)具體措施。后者則是對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行更加有效的用途管控，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

從定位上來(lái)看，兩者的關(guān)系應(yīng)該是并列的，二者在互不干擾的前提下，可以做到相互促進(jìn)。對(duì)于市級(jí)、縣級(jí)，這兩者的關(guān)系需要由政府加以合理地掌控和指引，從而使地方區(qū)域有長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)土空間規(guī)劃除了要在法律體系、觀念樹(shù)立以及關(guān)系協(xié)調(diào)上進(jìn)行重視外，技術(shù)方面的作用也不容小覷。影響國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展的最終成果，最重要的還是技術(shù)手段的應(yīng)用。在新時(shí)期，可以利用更多的新科技和新技術(shù)來(lái)協(xié)助國(guó)土空間的規(guī)劃，例如利用信息化的技術(shù)手段，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)，從而獲取國(guó)土空間更加清晰、準(zhǔn)確地信息和資料，從而使國(guó)土空間的規(guī)劃更加合理、操作性更強(qiáng)。還可以引入自動(dòng)化的監(jiān)控技術(shù)，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，能對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行有效的掌控，還能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其存在的不足，從而做出調(diào)整。最后，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，而日益發(fā)展的人工智能也可以應(yīng)用于此，通過(guò)利用人工智能，能夠更加全面地對(duì)當(dāng)下所擁有的國(guó)土資源進(jìn)行掌控，而且還能夠根據(jù)總體的資源情況做出調(diào)整，不僅降低了人工成本，也增加了經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)空間治理主體多元化

要想使國(guó)土空間規(guī)劃更加合理、符合大眾需求，那么就需要鼓勵(lì)公眾參加到規(guī)劃的過(guò)程中來(lái)，作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民擁有當(dāng)家作主的權(quán)利，所以，了解民眾的需求、加強(qiáng)公眾的參與，不僅滿足了人民大眾的需求，也樹(shù)立了國(guó)民的責(zé)任感。公眾的集體參與，能夠使國(guó)土空間規(guī)劃的利用效率和質(zhì)量得到有效提升。這種多元化的治理方式，能夠盡可能地汲取民眾的意愿、保證人民的權(quán)益和利益，還能夠在聽(tīng)取多方意見(jiàn)下，提升國(guó)土空間的規(guī)劃能力和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，各行各業(yè)對(duì)于國(guó)土空間的規(guī)劃都有著較高的要求，這也使規(guī)劃部門(mén)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)土空間規(guī)劃需要進(jìn)行多方面的綜合考量，所以本文針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一些具體的研究，首先提出了國(guó)土空間規(guī)劃的具體要求及其相關(guān)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，從而對(duì)此總結(jié)出了國(guó)土空間規(guī)劃的一系列有效措施，希望為國(guó)土空間規(guī)劃提供一些參考意見(jiàn)。