李超海

一、研究問題：扶貧車間及其勞動力特點(diǎn)

“扶貧車間”或者叫“社區(qū)工廠”“衛(wèi)星工廠”，是指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的加工車間。它以帶動脫貧為宗旨，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就近就業(yè)問題(1)甘肅推“扶貧車間”助貧困勞動力就近就業(yè).新華網(wǎng).(2018-08-02) [2021-04-07].http:∥www.xinhuanet.com/2018-08/02/c_1123212470.htm。。2020年6月8日，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市考察時指出“興辦扶貧車間目的是扶貧，要堅持扶貧性質(zhì)，向困難群眾傾斜，多招收困難群眾就業(yè)”，“企業(yè)參與興辦扶貧車間，體現(xiàn)了先富帶后富”(2)習(xí)近平在寧夏考察時強(qiáng)調(diào) 決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅 繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏.人民網(wǎng).(2020-06-11)[2021-04-07].http:∥cpc.people.com.cn/n1/2020/0611/c64094-31742448.html。。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的生產(chǎn)組織或銷售企業(yè)，扶貧車間主要包括兩大模式：第一種模式是生產(chǎn)加工模式，主要在生產(chǎn)種植端發(fā)力。比如，通過引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢和創(chuàng)業(yè)能手在圩鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)集中建立簡易工業(yè)園[1]，幫助貧困群體就近就地就業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)在貧困村或移民安置點(diǎn)設(shè)立扶貧車間[2]，實(shí)現(xiàn)貧困戶在家門口就業(yè)；通過在農(nóng)家庭院、民居小院等設(shè)置簡易居家加工式的就業(yè)扶貧車間[3]，讓貧困勞動力居家就業(yè)。第二種模式是流通銷售模式，主要在銷售和終端發(fā)力，幫助對接消費(fèi)者，推廣和銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工品等。比如，依托電商、政府或行業(yè)性的APP，建立線上和線下相結(jié)合、實(shí)體和虛擬相補(bǔ)充的“互聯(lián)網(wǎng)+”式扶貧車間(3)甘肅推“扶貧車間”助貧困勞動力就近就業(yè).新華網(wǎng).(2018-08-02) [2021-04-07].http:∥www.xinhuanet.com/2018-08/02/c_1123212470.htm。。需要指出的是，本文主要關(guān)注從事生產(chǎn)制造的扶貧車間。

作為企業(yè)生產(chǎn)的一種新形式，扶貧車間的勞動力使用和管理具有以下特點(diǎn)：勞動力同質(zhì)性較強(qiáng)，主要來自本村建檔立卡的貧困戶和貧困群體(也包括鄰近鎮(zhèn)村愿意進(jìn)廠打工的本地農(nóng)民)，他們是精準(zhǔn)扶貧政策照顧的貧困弱勢勞動力；勞動者身份特殊，在扶貧車間是工人，但勞動能力和生產(chǎn)技能較弱，出扶貧車間是社區(qū)居民，是本地本村農(nóng)民；勞動管理深度嵌入扶貧政策，工人招聘和使用具有濃厚的社區(qū)關(guān)懷，勞動管理不追求最大化地將工人的勞動能力轉(zhuǎn)化為勞動；勞動考核以脫貧為主要標(biāo)準(zhǔn)，而非工人的生產(chǎn)效率，政策目標(biāo)是最重要的考核指標(biāo)。作為產(chǎn)業(yè)扶貧和促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收的重要舉措[4]，扶貧車間將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村貧困群體就業(yè)增收在農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合，形成一種企業(yè)建在社區(qū)、勞動力在家門口非農(nóng)就業(yè)的勞動方式。這種因追求政策而出現(xiàn)的扶貧車間，區(qū)別于追求市場和勞動力的市場企業(yè)以及追求社會公益的社會企業(yè)，其獨(dú)特的勞動力使用和管理方式深度嵌入政府政策和社區(qū)力量，逐步形塑出一種區(qū)別于生產(chǎn)控制、技術(shù)控制、情感控制但基于政策控制的勞動管理新體制，構(gòu)建出一類具有中國扶貧政策特色、車間勞動管理的新生產(chǎn)政治，值得深入研究分析。

二、文獻(xiàn)回顧：勞動控制的政策轉(zhuǎn)向

(一)勞動控制理論：組織規(guī)訓(xùn)追逐效率的勞動使用

馬克思指出資本的本性是追求利潤，將工人的勞動過程控制在自己的手中才能保證資本家對剩余價值的有效索取[5]428，發(fā)生在資本主義勞動過程中的控制與反控制、剝削與反剝削的斗爭[6]，本質(zhì)上是資本家最大限度索取剩余價值所導(dǎo)致的必然結(jié)果。延續(xù)馬克思主義立場，有關(guān)勞動控制的研究均表明，只有實(shí)現(xiàn)“將工人的勞動能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的、可計算的勞動這一過程”的控制，資本家穩(wěn)定獲益才能得到保障。勞動的去技術(shù)化，勞動過程中構(gòu)想和執(zhí)行的分離，一方面確保了工人專注于具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，另一方面維護(hù)了知識對勞動過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[7]，從而強(qiáng)化了資本對工人的控制和確保了資本主義生產(chǎn)方式的穩(wěn)定性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，勞動控制需要兼顧尊重工人的自主性需要，導(dǎo)致企業(yè)高層管理者在“責(zé)任自治”和“直接控制”兩個極端之間變動[8]，通過正向賦權(quán)激勵和負(fù)向威脅強(qiáng)制的選擇組合來達(dá)成對工人的嚴(yán)密控制。同時，工作場所轉(zhuǎn)型也推動了勞動控制升級，傳統(tǒng)以資方在場控制、等級控制為代表的簡單控制，逐漸向以技術(shù)控制、管理控制為代表的結(jié)構(gòu)控制轉(zhuǎn)變[9]，簡約主義的勞動控制逐漸讓位于復(fù)雜設(shè)計的勞動隱匿控制，但控制的根本依舊是確保資本家和管理者從工人那里獲得所希望的工作行為的能力[10]，確保資本家和管理層掌控勞動過程獲取高額利潤的需要。此后，布洛維揭示了工作場所中工人的認(rèn)同并自愿參與“趕工游戲”[11]，隨著國家干預(yù)的深入和福利國家的出現(xiàn)，早期強(qiáng)制勝于認(rèn)同的市場專制體制會被存在強(qiáng)制但認(rèn)同相對占優(yōu)的霸權(quán)體制所取代[12]，但是勞動控制的強(qiáng)制底色依就存在。精益生產(chǎn)、后福特主義等理論具有濃郁的后現(xiàn)代主義色彩，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作性、更強(qiáng)個人靈活性的雙贏勞動過程，本質(zhì)上通過企業(yè)管理者吸納工人參與和強(qiáng)化工人認(rèn)同的組織規(guī)范，達(dá)成工人從管理者角度來思考公司如何更好地發(fā)展來保障資本家的穩(wěn)定獲益[13]。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和靈活用工形式的出現(xiàn)，使平臺對勞動過程的控制和勞動者擁有工作自主權(quán)同時并存[14]，生產(chǎn)過程和勞動控制的合作性特征得到凸顯，但勞動者依舊困在系統(tǒng)中。即便近年來新出現(xiàn)的直播、創(chuàng)意文化、綜藝娛樂產(chǎn)業(yè)等，其文化情感邏輯無處不在，從業(yè)人員可以在意識形態(tài)化的現(xiàn)實(shí)中追求自己的剩余快感，但幻象化的意識形態(tài)邏輯和作為“異?！睍r刻面臨被清場的風(fēng)險[15]。

馬克思指出高壓、強(qiáng)制和專制是實(shí)現(xiàn)將工人的勞動力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的、有效的勞動的重要手段[6]，新馬克思主義也認(rèn)可強(qiáng)制在工人管理和勞動控制中的重要作用。然而，即便是布洛維的“制造認(rèn)同”本質(zhì)上也是“隱蔽”在“霸權(quán)”體制下的剝削和控制，是對“專制”的、赤裸裸的剝削、控制和沖突的歷史“進(jìn)化”之下的補(bǔ)充與拓展，本質(zhì)上未能偏離勞動過程的強(qiáng)制控制范疇。后現(xiàn)代化主義色彩的精益生產(chǎn)、后福特主義等，無非是打著“尊重工人主體性”的旗幟，對工人進(jìn)行組織規(guī)訓(xùn)，從而更好地激發(fā)工人的勞動自主性來維系企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。當(dāng)前，新技術(shù)的發(fā)展，催生了分享經(jīng)濟(jì)和靈活用工的出現(xiàn)，勞動者的自主性不斷釋放，但平臺的技術(shù)控制依舊使得新勞動者困在系統(tǒng)中。文化情感邏輯嵌入綜藝娛樂產(chǎn)業(yè)的勞動管理，但終究敵不過作為“異?！北磺宄鱿到y(tǒng)背后結(jié)構(gòu)性的資本市場力量。因此，從專制走向認(rèn)同、再走向勞動者主體性釋放、最后到勞動者工作自主權(quán)增大和意識形態(tài)自我幻象的形成，勞動控制都沒有偏離“如何最高效使用勞動力”這一核心主題，依舊圍繞如何更好地提升勞動力轉(zhuǎn)化為勞動的效率、滿足資本家對生產(chǎn)最大化利潤的追求這一根本目標(biāo)，內(nèi)在延續(xù)地基于從強(qiáng)制到認(rèn)同再到自主的規(guī)訓(xùn)邏輯來最大限度地占有勞動力和提升勞動使用效率。

(二)彈性用工與“純勞動”：彈性分散降低成本的勞動使用

“代工”企業(yè)形塑了一種全球化時代最大程度壓縮勞動成本的在地化勞動使用機(jī)制。歷史地看，從工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全球化經(jīng)濟(jì)，“世界進(jìn)入了彈性勞動與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時代”[16]，并且勞動的“不穩(wěn)定性”(precarious)特征在2008年全球金融危機(jī)后變得愈發(fā)明顯[17]，全球市場體系和全球化工廠就業(yè)體制的形成，催生了后發(fā)型國家和地區(qū)普遍存在的彈性“代工”體制，用工方式和內(nèi)部勞動力分工都更加靈活[18]。以臺灣為例，在全球化生產(chǎn)鏈條中，“代工”企業(yè)承擔(dān)了其中的制造功能，直接生產(chǎn)者和全球化企業(yè)生產(chǎn)鏈條的頂端在空間上是分離的，不像一般工廠將直接生產(chǎn)者聚集在一起。家庭代工者作為分散的勞動力非正式地嵌入工廠，非正式工廠作為轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)接入正式工廠或企業(yè)，而正式工廠或企業(yè)納入跨國企業(yè)的全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系[19]，從而形成一條逐級嵌入、分工明確、低成本高效率運(yùn)行的等級化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。其中，“代工”企業(yè)中的勞動關(guān)系極度市場化，當(dāng)中進(jìn)行的是純勞動(labor)而不是勞動力(labor power)的買賣，實(shí)際發(fā)生的并不是朝九晚五的雇傭關(guān)系，而是內(nèi)含在加工過程中的勞動，以按件計酬的方式進(jìn)行交易，資本家只要勞動的成果，其他的都不要，也即出現(xiàn)了一種分散化在地低成本使用勞動力的生產(chǎn)政治。

此后，代工群體不斷發(fā)展演變，在珠三角地區(qū)，出現(xiàn)了脫離工廠/車間管理體系，農(nóng)民工自己租房做趕貨的“租戶趕貨”群體和進(jìn)入工廠做短工的“廠內(nèi)趕貨”群體[20]；在臺灣地區(qū)，社區(qū)和家庭的剩余勞動力通過“客廳即工廠”項目被吸納進(jìn)勞動生產(chǎn)行列，在地化轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿21]，推動家庭已婚婦女成為“全球經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)者”[21]。隨著訂單外包制的發(fā)展，分散化使用女工在中國各地不斷出現(xiàn)。通過送生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)村，分散的農(nóng)村主婦被卷入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[22-23]，家庭化生產(chǎn)政體、媽媽工人群體[24]等先后涌現(xiàn)，拓展了全球化生產(chǎn)體系最低成本使用在地化勞動力的方式。由此可見，在全球市場和全球化就業(yè)工廠體制中，資本家通過“純勞動”“客廳即工廠”、家庭化生產(chǎn)政體、媽媽工人等方式，建立起彈性用工、外包代工、分散用工的勞動用工體制，維持對分散勞動力的最小成本使用，持續(xù)維持資本家的穩(wěn)定高收益。

(三)宿舍勞動體制：規(guī)模集中、生產(chǎn)生活融合的外來勞動使用

在全球化生產(chǎn)體系中，宿舍不再是年輕勞動力(主要是單一性別勞動力)暫時寄居的、為隨時參與生產(chǎn)服務(wù)的生活空間，而逐漸成為全球化時代本土組裝企業(yè)適應(yīng)外國發(fā)包企業(yè)需求而建立的勞動產(chǎn)出最大化的勞動控制體制[25]。工廠為中心、宿舍空間為輔助的勞動力再生產(chǎn)社會化模式，強(qiáng)化了管理層對工人非工作時間的控制，符合企業(yè)資方主導(dǎo)對農(nóng)民工的時間控制，滿足了資本對剩余價值的有效獲取。勞動者的工作空間與生活空間整合程度越高，越方便員工發(fā)生超時加班行為，從而延長企業(yè)使用勞動者的勞動時間[26]。在富士康深圳工廠，有宿舍、飯?zhí)谩⒒@球場等生活設(shè)施，大約四分之一的員工居住在工廠宿舍，但工人在宿舍的行為受到工廠管理規(guī)范的嚴(yán)格限制[27]，宿舍作為封閉的生活空間，是生產(chǎn)空間的延續(xù)，從而迫使以絕對的血汗規(guī)模化、集中化高效使用來確保企業(yè)資方穩(wěn)定的獲益。這一看似規(guī)模有序、高度集中居住的宿舍體制，本意上不是方便勞動者居住生活便利舒適，而是方便企業(yè)資方、管理方彈性使用勞動力，從而為富士康公司更便利、更高效地進(jìn)行生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。因此，以富士康為代表的，最大限度將勞動者生產(chǎn)生活融合并高度集中高效使用勞動力的宿舍管理模式，不僅維持了生產(chǎn)力量和勞動隊伍的穩(wěn)定，而且形成了以生產(chǎn)生活空間融合為基礎(chǔ)集中規(guī)模、高效整合的有序用工體制，更是對勞工進(jìn)行生產(chǎn)控制的競爭策略和企業(yè)經(jīng)濟(jì)理性的產(chǎn)物[28]。

(四)文獻(xiàn)回顧與反思

如何提升生產(chǎn)效率始終是資本主義勞動過程關(guān)注的焦點(diǎn)，有效控制勞動力關(guān)系到資本主義生產(chǎn)的穩(wěn)定，更直接決定資本家穩(wěn)定索取生產(chǎn)剩余。因此，勞動過程和勞動控制始終是資本主義生產(chǎn)無法回避的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是學(xué)界長期關(guān)注和聚焦的重要學(xué)術(shù)命題。勞動過程理論源于馬克思對于歐洲資本主義生產(chǎn)實(shí)踐的研究，被新馬克思主義深挖而持續(xù)受到關(guān)注；進(jìn)入全球化時代以來，資本主義投資和生產(chǎn)的全球化，推動了生產(chǎn)鏈條向全世界擴(kuò)散，分散的彈性用工、外包制用工體制和集中的“準(zhǔn)軍事化”用工體制相繼生成。但是，資本家追求低成本穩(wěn)定使用勞動力和最大限度地索取生產(chǎn)剩余的邏輯持續(xù)存在。

在勞動控制理論中，不管是強(qiáng)制控制還是主體認(rèn)同，其本質(zhì)是建立組織化的勞動秩序，其目的是高效驅(qū)動勞動力為雇主、資本家努力工作，其勞動控制手段既包括負(fù)向的控制與霸權(quán)，也包括正向的認(rèn)同和激勵，最終建立一種高度有序、嚴(yán)密管理的勞動使用機(jī)制。彈性用工和“純勞動”，是發(fā)展型國家和地區(qū)因應(yīng)跨國企業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)的分散用工體制。外包企業(yè)通過轉(zhuǎn)包、外包、分包等方式，以最低成本整合使用分散在本地社區(qū)、家庭的剩余勞動力，主要是家庭婦女、閑散人員等，從而確保代工生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。在這個過程中，企業(yè)資方購買的是勞動，而非勞動力，從而大大降低了用工成本。全球化時代中國宿舍勞動體制，是處于全球價值鏈低端的本土組裝企業(yè)為滿足處于全球價值鏈高端的外國發(fā)包企業(yè)對加工規(guī)模、快速反應(yīng)能力的要求而采取的集中化、規(guī)?；?、低成本、高效率使用勞動力的用工體制，其本質(zhì)在于將勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)分割，將勞動的生產(chǎn)空間和勞動力的生活空間整合，從而達(dá)到高效率、低成本、規(guī)?；曳€(wěn)定使用勞動力。

基于政策而出現(xiàn)的扶貧車間及其勞動用工和勞動管理，很難用主流的勞動過程理論來解釋，也不同于全球化生產(chǎn)體系中出現(xiàn)的彈性用工和“純勞動”、宿舍勞動體制：其勞動力是分散的，居住在社區(qū)，工作在車間，生產(chǎn)空間和生活空間是一體的，但這種生產(chǎn)生活空間的一體顯著區(qū)別于宿舍勞動體制，其分散化使用也不能套用全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的外包用工邏輯；其勞動力主要是被勞動力市場篩選后所拋棄或自身本來就無法進(jìn)入勞動力市場的弱勢群體，無法用勞動控制理論的效率論予以解釋。作為中國精準(zhǔn)扶貧驅(qū)動下的用工形式，扶貧車間這一具有中國特色的社會主義勞動使用和管理，需要結(jié)合實(shí)際運(yùn)行具體分析。

三、案例情況與研究過程

(一)案例情況

扶貧車間通常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧來達(dá)到吸收困難群眾就業(yè)并實(shí)現(xiàn)減貧致富的目的。本案例位于粵北山區(qū)的貧困村，是主要從事玩具生產(chǎn)組裝的制造企業(yè)。

1.L村的基本情況

L村位于粵北某山區(qū)縣級市，距鎮(zhèn)政府12公里，距縣政府40公里，有省道和大河流經(jīng)本地。全村下轄17個村民小組，共有482戶合計2 225人。2016年全村有建檔立卡貧困戶54戶合計130人，貧困戶率約為11.2%，貧困人口占比約為5.84%。在貧困戶中，有勞動能力戶33戶合計103人，無勞動能力戶21戶合計27人，扶貧車間主要面向有勞動能力的貧困人口。作為本鎮(zhèn)最貧困的村，L村四面環(huán)山，交通閉塞，條件惡劣；房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民主要以外出打工為生，留守村民基本上都是體弱多病的孤寡老人、婦女兒童；留守農(nóng)民以種植水稻、蔬菜、茶葉等為生，輔以賣麻竹筍等增加收入，2015年前全村人均可支配收入僅為7 720元。2016年L村被列為省定貧困村，成為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶村；2017年，該村成為國內(nèi)某知名地產(chǎn)商支持新農(nóng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)村莊；2018年，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人視察該村，同年該村被評為“廣東省文明村鎮(zhèn)”，成為廣東省知名的鄉(xiāng)村振興示范樣板村。到2019年年底，L村所有貧困戶人口人均可支配收入達(dá)19 188元，遠(yuǎn)超脫貧線，成為遠(yuǎn)近聞名的小康村。

2.扶貧車間的建成

2017年，L村所在的縣開展“百企扶百村”結(jié)對幫扶工作，并從資金支持、金融支撐、土地供給、電價政策及稅費(fèi)減免等方面對扶貧企業(yè)給予支持，撬動市場力量、民營企業(yè)等參與產(chǎn)業(yè)扶貧。在政府財政專項扶貧資金及通過財政渠道撥付(劃轉(zhuǎn))資金的支持下，L村投入50萬元用于扶貧車間的土建工程，本地民營企業(yè)D企業(yè)提供幫扶資金150萬元用于廠房施工建設(shè)，本地民營企業(yè)J公司投入50萬元用于扶貧車間的生產(chǎn)設(shè)備等建設(shè)， 車間選址為村集體閑置校舍，屬于村集體用地。扶貧車間的選址、建設(shè)和啟動是多方力量協(xié)同的結(jié)果。

政府行政力量在建立扶貧車間過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。L村所在的粵北某地級市，是中央和廣東農(nóng)村改革試驗區(qū)，在多年的農(nóng)村綜合改革過程中，逐步形成了“黨建+X”的鄉(xiāng)村治理工作理念，成為全國基層黨建和治理的典范。L村作為省定貧困村和市委、市政府掛點(diǎn)幫扶村，市政府辦公室的科長作為第一書記和扶貧工作隊隊長進(jìn)駐L村，開展精準(zhǔn)扶貧工作。在上級部門和扶貧工作隊的幫助下，L村建立起“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的扶貧模式，引入玩具裝配加工線在L村設(shè)立加工點(diǎn)，幫助貧困戶勞動力在家門口就業(yè)。

企業(yè)響應(yīng)政策號召在鄉(xiāng)村設(shè)立工廠或加工車間，其重要條件在于政府介入降低了投資成本和生產(chǎn)風(fēng)險。在實(shí)地調(diào)查過程中，筆者就為何選擇在L村進(jìn)行投資這一問題對J公司的具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。該負(fù)責(zé)人表示選擇L村投資辦廠有如下考慮：一是地方政府重視，從中央到省委的主要領(lǐng)導(dǎo)人都來視察過，公司在L村投資既是企業(yè)的社會責(zé)任，也是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國家戰(zhàn)略的一種方式；二是地方政府在前期做了很多工作，包括提供配套資金、協(xié)調(diào)廠房建設(shè)用地、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力等，很多投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)事實(shí)上由政府承包了，企業(yè)可以快速順利生產(chǎn)；三是整個項目和工程都有政府背書，是在精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)興農(nóng)等政策的推動下進(jìn)行的，不純粹是市場化的投資行為，得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村和農(nóng)民的支持和認(rèn)可，從而避免了投資和生產(chǎn)的不確定性，也避免了潛在的風(fēng)險和矛盾。

當(dāng)?shù)卮逦痛迕竦拇罅χС峙c配合。作為一項政策減貧的發(fā)展方案，扶貧車間的建設(shè)和運(yùn)營需要在土地、勞動力等方面得到村委和村民的支持。車間建設(shè)需要土地，在選址上有要求，經(jīng)過L村村委會及村民大會的投票表決，一致同意將閑置校舍用作工廠車間，既無須征收村民宅基地、耕地，又無須占用集體林地，不存在矛盾糾紛，風(fēng)險小、成本低，且能滿足生產(chǎn)需求。車間設(shè)計用工規(guī)模在確保全村103位有勞動能力的貧困戶農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)的同時，也預(yù)留了吸納周邊鎮(zhèn)村勞動力的空間，并且在招工前均由鎮(zhèn)、村進(jìn)行了有效動員，確保扶貧車間的用工需求得到滿足，車間的生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行。

3.扶貧車間的用工

為適應(yīng)貧困勞動力教育程度不高、勞動技能較弱、照顧家庭無法外出等特點(diǎn)，扶貧車間定位為J公司的生產(chǎn)配套加工點(diǎn)，從事操作技術(shù)要求不高的玩具組裝業(yè)務(wù)，以純手工生產(chǎn)為主，預(yù)留勞動力使用規(guī)模為200人，但高峰期僅吸納100人就業(yè)。就業(yè)人口主要以建檔立卡的貧困戶勞動力為主，受工資水平、地理區(qū)位、生活環(huán)境等影響，其對農(nóng)村青壯年勞動力吸引力有限。因此，扶貧車間的工人隊伍呈現(xiàn)出留守、貧困、低技能、弱勢等特征，這一勞動群體也是精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)群體。

扶貧車間定的生產(chǎn)制造程序簡單，不需要復(fù)雜工藝、設(shè)備和特殊技能，這使得本村貧困戶勞動力普遍能上崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村民“洗腳上田”和“就地轉(zhuǎn)移”，不僅改變了他們的職業(yè)選擇，也增加了他們的收入水平。調(diào)查過程中，筆者進(jìn)行了粗略統(tǒng)計，扶貧車間就業(yè)總?cè)藬?shù)在80人左右，其中約七成的工人為本地貧困戶勞動力，其余為鄰近鎮(zhèn)村的農(nóng)村勞動力；工人平均年齡介于43～50歲，以中老年農(nóng)村婦女為主。在車間上班的工人采用計件和計時兩種就高不就低的工資方案，確保貧困戶勞動力實(shí)現(xiàn)脫貧增收且不返貧。

(二)調(diào)查過程

筆者經(jīng)由單位組織的黨建活動接觸L村，后來通過政府部門的熟人介紹和引導(dǎo)，進(jìn)入該村蹲點(diǎn)調(diào)查和進(jìn)入扶貧車間參與觀察。調(diào)查時間始于2020年4月，持續(xù)到2020年10月。在長達(dá)半年的時間里，筆者查閱、收集和整理了L村扶貧車間從謀劃到建立再到運(yùn)行的相關(guān)政策文件材料、企業(yè)信息、訪談資料等，尤其是在深入扶貧車間進(jìn)行田野調(diào)查時選擇了10 位車間工人進(jìn)行了深入系統(tǒng)訪談，收集了扶貧車間的生產(chǎn)過程、勞動管理、隊伍建設(shè)等方面的新情況和新信息，也重點(diǎn)了解了車間工人的勞動、收入、認(rèn)同、心理等方面的信息，從而獲得開展本文寫作的一手資料。

在L村蹲點(diǎn)調(diào)研過程中，本人通過參與觀察、深入個案家庭等方式，先后調(diào)查了8戶本村貧困戶。這些貧困戶既包括夫妻兩人都在車間上班的村民，也包括只有一人在車間上班的村民；既包括留守婦女和老人，也包括年齡較大的男性勞動力。此外，本人還深入訪談了2位本鎮(zhèn)鄰村的勞動力，他們曾外出打工，后返鄉(xiāng)進(jìn)入扶貧車間工作。在本人深入訪談的8位本村貧困勞動力中，有6女2男，年齡介于40～55歲，主要以在家務(wù)農(nóng)為生，同時照顧家庭和操持家務(wù)；深入訪談的2位鄰村工人是40多歲的農(nóng)村婦女，有外出打工經(jīng)歷，早晚騎摩托車往來扶貧車間工作。此外，筆者還訪問了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、企業(yè)派駐扶貧車間主管等相關(guān)人士，為了保護(hù)受訪者利益以及滿足受訪者進(jìn)行匿名處理的要求，在此不具體說明這些人員的情況。

四、扶貧車間的勞動管理與實(shí)現(xiàn)

在外包邏輯下將社區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇て髽I(yè)的勞動群體可謂零散勞動力高效使用的典范。在出口導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)程中，中間貿(mào)易商將全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的訂單轉(zhuǎn)包給各類小工廠、小企業(yè)，而各類小工廠、小企業(yè)再發(fā)包給社區(qū)的小型家庭作坊、家庭等進(jìn)行代工，從而將企業(yè)資方的生產(chǎn)風(fēng)險層層轉(zhuǎn)嫁和下移，通過對社區(qū)分散勞動力的在地化集中使用，有效降低了企業(yè)資方的用工成本和管理風(fēng)險，最大限度地維護(hù)了跨國資本對勞動力的高效率、低成本使用。在這一過程中，跨國資本通過全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將社區(qū)的分散勞動力事實(shí)上一體化了，借助企業(yè)科層制度力量的網(wǎng)絡(luò)化延伸，實(shí)現(xiàn)了對勞動者勞動成果的有效萃?。慌c此同時，政府的法律與行政都以“尊重市場運(yùn)作”與“契約自由”為由，對此保持“中立”[29]。與外包邏輯的代工群體類似，扶貧車間也是一種對社區(qū)剩余勞動力的在地化、非農(nóng)化使用，借助扶貧車間將社區(qū)、家庭的邊緣弱勢群體集中起來參加生產(chǎn)制造。但在勞動管理的過程中，地方政府和政策制度扮演著積極的“幫助之手”角色，深度參與和全過程介入扶貧車間的建立和生產(chǎn)，作為經(jīng)營管理的企業(yè)資方不追求利益主導(dǎo)，作為生產(chǎn)主體的貧困勞動力不以勞動技能和生產(chǎn)效率做績效考核。這就決定了扶貧車間的勞動關(guān)系和勞動管理無法通過市場邏輯加以解釋，需要深入車間現(xiàn)場結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策才能厘清扶貧車間的勞動控制特征與邏輯。

(一)政策主導(dǎo)與多重邏輯下的社區(qū)工人

作為精準(zhǔn)扶貧政策的產(chǎn)物，扶貧車間肩負(fù)著幫助農(nóng)民脫貧致富的使命，這就決定了其勞動力使用范圍和半徑有限，勞動群體的地方性使用進(jìn)而決定了工人管理的獨(dú)特性。從地方政府角度來看，扶貧車間運(yùn)行效果直接影響脫貧成效，從而成為政府治理的重要考核指標(biāo)。從企業(yè)投資角度來看，扶貧車間是追逐政策的結(jié)果，其運(yùn)行管理不能嚴(yán)格遵循市場理性和效率邏輯，而是要在規(guī)避虧損的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧和完成政策考核任務(wù)。因此，扶貧車間需要將低技能的社區(qū)勞動力組織起來集中使用，在政策扶持下達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧的雙重目標(biāo)，既要完成政策要求的減貧目標(biāo)，又要確保車間正常生產(chǎn)且不虧本，還要幫助工人脫貧且不返貧，從而構(gòu)成了車間使用勞動力的特殊性。

1.車間生產(chǎn)目標(biāo)：幫助貧困戶勞動力脫貧且不返貧

扶貧車間是政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的扶貧體系，這就決定了車間的勞動管理更多是在尊重車間工人貧困身份、弱勢勞動力、本地居民的基礎(chǔ)上，以穩(wěn)定生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)貧困戶勞動力的穩(wěn)定收益。

在上級政府派駐的張姓工作人員看來，“產(chǎn)業(yè)扶貧是解決村民脫貧最直接、最有效的辦法，建立扶貧車間的初心就是幫助村民就地長遠(yuǎn)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村民致富。”可見，扶貧車間建立的根本目的，就是服務(wù)于農(nóng)民脫貧的政策目標(biāo)，而非服從企業(yè)投資收益的效率邏輯。在L村陸某某看來，“通過吸收包括貧困戶勞動力在內(nèi)的村民就業(yè)，幫助貧困戶村民脫貧，幫助村民致富，是我們村辦扶貧車間的根本目的?！痹谡哌壿嬺?qū)動下，幫助貧困戶勞動力適應(yīng)車間生產(chǎn)成為車間管理和勞動控制的重要任務(wù)。在車間工作的貧困戶勞動力鄧春華就表示，“我們農(nóng)民能吃苦，有力氣，就是沒活干?，F(xiàn)在的扶貧政策非常照顧我們這些貧困戶，在村里建立扶貧車間，為我們提供了家門口的工作機(jī)會，不僅離家近，而且每月收入有兩到三千元。”因此，扶貧車間幫助貧困戶脫貧和村民致富的定位，決定了其生產(chǎn)管理和勞動控制更多是滿足扶貧政策要求和村民脫貧致富愿望，而非單純追求生產(chǎn)效率和滿足企業(yè)管理方利益訴求。

2.車間工人身份：扶貧對象、生產(chǎn)工人和本地村民的重疊

扶貧車間按照市場邏輯來組織生產(chǎn)、進(jìn)行管理，但其生產(chǎn)主體并非以生產(chǎn)工人的唯一身份出現(xiàn)，而是兼顧扶貧對象和本地村民等多重身份。村民曾某某是L村的建檔立卡貧困戶，也是車間工人。調(diào)查中，她表示，“建在村里的扶貧車間對于我個人而言，不僅有工作的成就感，更有做人的尊嚴(yán)感，而且收入也大大提高了，最高的時候月收入可達(dá)3 000元?！薄霸谲囬g上完班后，我回家還可以照顧家庭和孩子，不像以前，要有收入，就要出去打工，出去打工就沒法照顧家庭?！薄霸谕婢呒庸さ?即扶貧車間)上班，真的很感謝黨和政府對我們貧困戶的照顧，沒有政府的幫助和政策的支持，我做夢也沒有想到農(nóng)民還有今天這樣的好日子?！庇纱丝梢钥闯鏊鳛楣と说膭趧映删透?、家庭主婦的責(zé)任感和扶貧對象的幸福感，多重身份的交織既形塑了車間工人，也影響了車間的勞動控制。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，車間工人是因為是貧困戶而被照顧到車間上班，還是因為離家里近所以選擇在車間上班，難以有效區(qū)分。同時，這種身份的多元也體現(xiàn)在非貧困勞動力身上。來自鄰村的留守婦女周某某說，“自己沒有了以前在外打工的外來人口感受，在扶貧車間上班，可以在家吃過飯就過來上班，下班了就可以回家吃飯，一切很熟悉。”實(shí)際上，大多數(shù)工人白天在車間打工，下班后回家做自己的事情，種菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等家務(wù)都沒耽誤，照顧老人和小孩也得到兼顧。他們既離土當(dāng)工人又不離村，既打工又不耽誤照顧家庭，既有就業(yè)增收的機(jī)會又不因農(nóng)民身份受到排斥。

3.車間勞動管理：深度嵌入扶貧政策和工人實(shí)際

不同于一般企業(yè)的勞動管理，生產(chǎn)是為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，管理是追求效率、控制成本和降低風(fēng)險。在扶貧車間，勞動生產(chǎn)嵌入扶貧政策，勞動管理服從農(nóng)民脫貧目標(biāo)，要在尊重工人實(shí)際情況的基礎(chǔ)上幫助勞動者脫貧致富。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，車間工人在完成正常的車間勞動外，還有自己的家庭生產(chǎn)、家務(wù)勞動。來自L村的貧困戶工人陸某某就表示，“自己家里經(jīng)濟(jì)比較困難，家里負(fù)擔(dān)重，自己也沒有正式工作。自從村里辦了扶貧車間后，自己就主動報名成為車間工人的一員。有了車間工作后，自己有能力，也有機(jī)會照顧家里生病的老人，車間管理人員對自己的情況也很了解，在工作崗位、任務(wù)安排上也經(jīng)常照顧自己?！避囬g生產(chǎn)和管理不得不兼顧工人的貧困戶、本地居民的實(shí)際情況，使得規(guī)范嚴(yán)格的勞動管理讓位于人性化的勞動管理。來自本村的村民曾某某就表示，“我家就住在扶貧車間后面，下班后可以回家，在車間工作時，管理人員對我很好，也很照顧我。他們下班時經(jīng)常經(jīng)過我家門口，我經(jīng)常喊他們來家里飲茶！跟管理人員處久了，就像一個村子的人一樣?！比诵曰墓芾砝塑囬g管理人員與車間工人的關(guān)系，使勞資關(guān)系變得更和諧。來自鄰村有過外出打工經(jīng)歷的留守婦女周某某就表示，“在這里打工很好，管理制度很公開，管理人員很友善，他們從不為難我們這些農(nóng)村婦女。我在這里工作很好，不會經(jīng)常加班，也不會強(qiáng)迫我們勞動，管理人員總是關(guān)心我們每個月的收入情況?！笨傊?，車間的勞動管理不是由訂單和效率主導(dǎo)，而是嵌入政策任務(wù)和村民實(shí)際，從而形成親勞動者的勞動管理邏輯。

(二)考評壓力與合同管理的非正式化實(shí)踐

勞動合同作為維護(hù)企業(yè)勞動關(guān)系的正式契約，對于生產(chǎn)活動、勞動秩序和權(quán)利保護(hù)具有重要作用[30]。一般來說，越正規(guī)的企業(yè)，合同簽訂率越高，越有助于保護(hù)工人的合法權(quán)益[31]。在L村，扶貧政策而非勞動合同成為保障車間工人利益的制度，日常的勞動管理并不遵循勞動合同，而是遵從扶貧政策的考評目標(biāo)。在日常管理中，勞動合同彈性執(zhí)行，以口頭約定方式管理，較少使用合同的懲罰性、約束性條款，合同管理需要嵌入社區(qū)實(shí)際和村民生活，從而確保政策任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.合同管理的“政策替代”

勞動合同在企業(yè)管理中扮演著重要角色，但在L村的扶貧車間，勞動合同讓位于政策目標(biāo)。勞動管理不為優(yōu)化生產(chǎn)效率，而是確保工人就業(yè)脫貧。在J公司派駐L村的負(fù)責(zé)人高某某看來，“扶貧車間的人員管理跟總廠管理差別較大，也跟其他分廠不同。這個玩具加工點(diǎn)，不指望為總廠創(chuàng)造效益，而是為了保障貧困戶農(nóng)民每月有兩三千元的收入。對車間工人來說，簽訂勞動合同，不過是他們簽了一個名字而已，我們?nèi)粘９芾聿灰詣趧雍贤瑸闇?zhǔn)則，而是按照政府的扶貧要求和任務(wù)不斷調(diào)整管理策略。”可見，總公司最關(guān)心的不是扶貧車間的產(chǎn)能產(chǎn)值，而是如何完成政府脫貧攻堅的績效考核，幫助農(nóng)民脫貧致富。這就使得勞資關(guān)系中最重要的勞動合同流于形式。

合同內(nèi)容中植入了一定的政治要求和考核任務(wù)。受訪的高某某繼續(xù)指出，“我們開辦這個加工點(diǎn)，主要目的是保障貧困戶勞動力增加收入，幫助貧困戶家庭達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，幫助村民提高非農(nóng)收入。貧困戶勞動力達(dá)到貧困線，我們的任務(wù)就完成了，我們設(shè)立扶貧車間的初心就實(shí)現(xiàn)了?！笨梢?，扶貧車間勞動控制過程實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了“政策替代”，勞動合同只不過是形式，起主導(dǎo)作用的是扶貧政策。同時，日常管理不需要使用勞動合同的文本內(nèi)容，而需要使用契合扶貧政策的生活語言。在車間負(fù)責(zé)人高某某看來，“我們借用政策性話語，結(jié)合生活化的語言，用口語傳達(dá)車間生產(chǎn)的要求和事項，工人更能接受，也更能理解我發(fā)出的指令，執(zhí)行指令的效果也更好。要是使用正式的合同條款來提要求，管理效果反而不好。采用扶貧政策話語來管理工人，他們覺得更親切，也更好理解?！笨梢姡贫然暮贤谋窘柚位男麄骺谔?、宣傳語言，往往能夠達(dá)成更好的管理效果，有助于引導(dǎo)貧困戶勞動力更好地參與生產(chǎn)。

2.避免規(guī)則的懲罰性運(yùn)用

在扶貧車間，合同的懲罰性條款往往只具有象征意義，只有有助于穩(wěn)定貧困戶參與車間生產(chǎn)的激勵條款被強(qiáng)調(diào)突出出來。J公司負(fù)責(zé)勞動培訓(xùn)、工資管理的辦公室工作人員劉某某告訴筆者：當(dāng)有工人上班遲到時，“你不能按照合同規(guī)定來扣工資，你要因為某人家里有事而扣人家工資，其他幾十個工人就會站起來說，他本來是一個很勤快的人，每天起早貪黑，要不是家里有事他怎么會遲到呢？再說了，誰家里沒有一點(diǎn)事呢”；當(dāng)工人工作時間要參加親戚朋友的婚禮時，“你不能不批假，如果不批假的話，工人就說你沒有人情味”；當(dāng)有工人出現(xiàn)次品時，“我也不能罰款，否則周圍的工友就會說，再重新返工一下啦！家里都指著他養(yǎng)家的”。由此可見，在日常管理中，勞動合同基本成為擺設(shè)，工人有一套應(yīng)對勞動合同的說辭。作為管理方為了確保工人參與生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也不得不變通執(zhí)行，“睜一只眼閉一只眼”，在計算工資時，計件工資高就按照計件制給工人發(fā)放工資，計時工資高就按照計時制給工人發(fā)放工資。在車間工人看來，他們需要照顧家庭，他們也有義務(wù)照顧家庭，并且覺得扶貧車間離開了自己一個人不會受影響，但家里離開了自己就不行。來自L村的留守農(nóng)村婦女陸某某就表示，“每天我都按照要求準(zhǔn)時上下班，在車間工作也很認(rèn)真，家里有點(diǎn)事情回去一下，廠里面要扣我的工資就不合理，我又沒有犯法！再說了，我又不是在外地打工，我是在村里面上班?！笨梢姡瑒趧庸芾聿荒苁褂脩土P性條款，否則就會招致大家的“集體抵制”，并且車間管理層在執(zhí)行勞動合同時，更多需要從扶貧考核目標(biāo)和農(nóng)民脫貧結(jié)果考慮，而不是從提升生產(chǎn)效率考慮，這就進(jìn)一步弱化了懲罰性制度使用的空間。

3.合同制度的嵌入執(zhí)行

涂爾干指出，在工商業(yè)活動中，合同的管理與執(zhí)行受傳統(tǒng)慣習(xí)、政府組織、社會文化等多重因素影響，共有社會知識的缺乏會導(dǎo)致合同難以有效執(zhí)行，也即“合同關(guān)系中的非合同因素會影響合同執(zhí)行的效果”[32]。在扶貧車間中，合同的執(zhí)行恰恰更多地受到非合同因素的制約，合同只有嵌入執(zhí)行才能發(fā)揮作用。J公司的辦公室工作人員劉某某就車間的勞動合同執(zhí)行指出，“不是我們不愿意加強(qiáng)車間的勞動管理和制度執(zhí)行，而是一旦嚴(yán)格執(zhí)行，估計車間無法正常運(yùn)行。我們要考慮村民的實(shí)際情況，如他們的家庭情況、觀念看法、勞動技能等等，不能用一般的員工管理守則，也不能用通行的企業(yè)管理來執(zhí)行。”因此，合同制度不是脫嵌于工人獨(dú)立發(fā)揮作用，而是嵌入工人的實(shí)際情況，從勞動者的立場和需要出發(fā)來確保合同的執(zhí)行。“在這里，我們得要適應(yīng)剛剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说默F(xiàn)實(shí)，要理解招收貧困戶勞動力的初衷，要尊重本地村民的生活習(xí)慣，否則，真的很難管理?！笨梢?，合同執(zhí)行深度嵌入扶貧政策、地方政府和貧困戶勞動力等多重力量中，合同不是為了保證權(quán)利，而是為了調(diào)和不同力量之間的關(guān)系。

(三)引導(dǎo)生產(chǎn)與管理話語的去“規(guī)訓(xùn)化”和本地化

相關(guān)研究表明，語言作為一種人力資本，與人們的經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)[33]，語言能力也是決定移民職業(yè)成功的重要因素[34]，因而勞動力市場上勞動者的語言能力具有較強(qiáng)的正外部性[35]。對流動的工人來說，具有較強(qiáng)的流入地語言使用能力，有助于獲得較好的工作機(jī)會和勞動崗位，能夠更好地適應(yīng)企業(yè)工廠的管理規(guī)范和規(guī)則要求，可以更好地執(zhí)行工作指令和提高操作能力[36]。不同于農(nóng)民外出求職，扶貧車間工人是本地就業(yè)，車間的管理話語出現(xiàn)了本地化轉(zhuǎn)向。

1.生產(chǎn)效率話語讓位于政策扶貧話語

在扶貧車間，精準(zhǔn)脫貧政策話語主導(dǎo)了生產(chǎn)管理和勞動控制的全過程。雖然扶貧車間也有規(guī)范的工廠規(guī)章制度，但日常的管理話語中始終貫穿濃厚的脫貧期待和致富關(guān)懷。在實(shí)地調(diào)查走訪過程中，筆者可以看到很多宣傳話語，比如，“牢記使命，不忘初心，努力打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的全國樣板”，“鄉(xiāng)親們一天不脫貧，我就一天放不下心來”，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計”。同時，在扶貧車間的管理現(xiàn)場，可以隨時看到和聽到有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧致富、美好生活的宣傳口號。J公司的負(fù)責(zé)人和辦公室工作人員在任何場合都會強(qiáng)調(diào)，“我們在這里投資設(shè)點(diǎn)，不是為了賺錢，而是為了村民脫貧致富”，“我們管理的目的不是控制工人，而是確保工人有達(dá)到預(yù)期收入的勞動量或勞動時間”。諸如此類的政策話語不僅主導(dǎo)了車間的生產(chǎn)邏輯，而且塑造了車間的勞資關(guān)系。

2.本地方言表達(dá)取代制度話語規(guī)訓(xùn)

制度化的話語規(guī)訓(xùn)有助于持續(xù)實(shí)現(xiàn)對勞動力的穩(wěn)定高效使用，但在扶貧車間，要贏得工人合作，須采用更多生活化的社區(qū)本地方言。在管理過程中，話語訓(xùn)斥也較少使用，更多是基于扶貧政策構(gòu)建的方言激勵。在扶貧車間工作且從未外出打工的本地貧困農(nóng)戶劉某就表示，“扶貧車間的勞動量也不輕，每天工作時間不少于8個小時，但比干農(nóng)活要輕松不少。工廠的管理也很人性化，那些人(即車間管理人員)都說本地話，不停地鼓勵我要完成工作量，要奔著脫貧致富用心工作?！睂囬g工人來說，完成工作量意味著每月有兩三千元收入，每年就有兩三萬元，達(dá)到脫貧線就有希望了，并且打這份工，很少受到訓(xùn)斥、指責(zé)。相比沒有外出的純農(nóng)戶，有過外出打工經(jīng)歷的村民感受更深刻。來自鄰村的男性勞動力付某某就說，“在車間工作很暖心，沒人催促趕工、沒有強(qiáng)迫加班，也沒有各種要提高產(chǎn)量、要增加效益的要求。管理人員都是用本地話，很少批評人，也不罵人，總是鼓勵我們，千方百計幫助我們完成工作量?！边@種強(qiáng)烈的勞動對比，更加彰顯了車間勞動管理的去“規(guī)訓(xùn)化”特征和管理的人性化特點(diǎn)。

3.平行話語多于等級話語

大多數(shù)工廠企業(yè)多采用垂直的等級制管理，管理話語呈現(xiàn)出不同程度的“等級化”色彩。在扶貧車間中，勞動管理多采用平行話語，日常生產(chǎn)指令更多基于“同意”而非“強(qiáng)制”來實(shí)行，且基于“同意”的話語表達(dá)深度嵌入本地方言俚語和生產(chǎn)過程。在駐村干部張姓工作人員看來，“我們創(chuàng)辦扶貧車間，是為了幫助老百姓脫貧致富，讓老百姓過上好日子，我們政府參與扶貧車間管理，也是為了幫助村民充分就業(yè)，增加收入，而非高高在上命令村民，指揮村民。工作中，我們要多說老百姓愿意聽的話，老百姓聽得懂的話。”因此，車間的生產(chǎn)指令、工作安排、勞動激勵多采用農(nóng)民日常生活中的“商量語言”“客套語言”等，政府工作人員在宣傳教育、組織動員過程中普遍采用農(nóng)民日常生活中的“聊天”和“閑談”方式，從而避免了帶有強(qiáng)迫性、壓制性的工廠管理話語的出現(xiàn)，也拉近了政府工作人員和車間工人之間的關(guān)系。J公司的負(fù)責(zé)人和辦公室工作人員告訴筆者，正因為在車間管理中做到了跟工人平等交往、和諧相處，所以跟老鄉(xiāng)的關(guān)系越來越好、越來越近?！肮と擞惺裁磫栴}也愿意跟我們溝通，我們的任務(wù)安排工人也比較配合；有些在車間工作的老鄉(xiāng)，還會邀請我們?nèi)ニ麄兗依锍燥?、做客，互相之間都成了朋友?！?/p>

五、政策主導(dǎo)的勞動管理：一種超越勞資緊張關(guān)系的嵌入型生產(chǎn)體制

扶貧車間是政策下鄉(xiāng)的結(jié)果，同時也是企業(yè)追求政策設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)、雇傭貧困邊緣弱勢勞動力的制造工廠。這類追逐政策而出現(xiàn)的工廠企業(yè)，其勞動控制和管理內(nèi)生出濃厚的政策關(guān)懷和社區(qū)互助，在具體運(yùn)行中構(gòu)建出不同于全球化時代世界工廠、具有濃厚“政治化”底色的嵌入型社區(qū)勞動體制。

(一)正向積極的在場國家干預(yù)構(gòu)成了車間生產(chǎn)政治的底色

在布洛維看來，國家干預(yù)是理解“工廠政體”的重要維度，并且勞資關(guān)系、勞動管理、生產(chǎn)控制等深受國家干預(yù)和國家政策的影響[12]。從經(jīng)典馬克思主義到新馬克思主義，再到國內(nèi)早期諸多研究，不同程度地揭示國家(主要是地方政府)在應(yīng)對勞資關(guān)系中扮演了“傾向乃至偏袒”資本和資方的角色。在實(shí)踐中，國家干預(yù)更多通過非在場、宏觀的政策制度、法律規(guī)范等方式出現(xiàn)，部分通過處理勞資糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等在場方式出現(xiàn)。不管是非在場隱匿權(quán)力還是在場干預(yù)，生產(chǎn)政治中勞動者被有意無意“遺忘”。因此，在偏向跨國資本和企業(yè)資方的國家干預(yù)下，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的準(zhǔn)軍事化車間管理模式與宿舍管理模式，不僅強(qiáng)化了對工人的高強(qiáng)度使用和勞動權(quán)益侵犯，而且導(dǎo)致了工人的被孤立和區(qū)隔。

在扶貧車間中，強(qiáng)有力的國家干預(yù)無處不在，貫穿工廠建成到勞動管理全過程，但干預(yù)方向是引導(dǎo)企業(yè)資方確保工人的勞動收益。政府介入車間的建立和運(yùn)營，包括場地提供、政策配套、技術(shù)扶持、資金支持、市場推廣等諸多環(huán)節(jié)，有效降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，營造了車間親勞動者的生產(chǎn)底色。政府介入日常生產(chǎn)和管理，包括工人招聘、勞動培訓(xùn)、關(guān)系協(xié)調(diào)等多領(lǐng)域，塑造了工人跟車間之間的合作關(guān)系，也塑造了車間特有的關(guān)懷式勞資關(guān)系。因此，在日常勞動管理和控制中，得益于政府力量的在場積極干預(yù)，勞資關(guān)系不再是沖突和矛盾的，而是雙向互動和嵌入。企業(yè)管理嵌入勞動者實(shí)際情況并不斷優(yōu)化管理策略，勞動者和企業(yè)管理者圍繞一致性目標(biāo)共同開展生產(chǎn)，在確保勞動者勞動收入優(yōu)先的同時也達(dá)成了車間的正常生產(chǎn)；貧困戶勞動力積極參與生產(chǎn)，并非技術(shù)升級導(dǎo)致勞動更輕松，而在于嵌入扶貧政策的勞動管理更加人性化，勞動者權(quán)益上升到企業(yè)資方利益的同等位置，勞動者的身份認(rèn)同、心理歸屬等得到滿足。因此，親勞動者的生產(chǎn)政治，在政府、企業(yè)和勞動者等多重力量中構(gòu)建了動態(tài)平衡體系。

由此可見，國家干預(yù)可以在世界工廠中偏向跨國資本導(dǎo)致工人的弱勢和權(quán)益被侵犯，也可以在扶貧車間中偏向工人推動企業(yè)建立關(guān)懷式勞動管理模式。國家干預(yù)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)向決定了工廠生產(chǎn)政治的底色和立場，也決定了勞動者在工廠中的處境和待遇，更從根本上塑造和決定了勞動關(guān)系。正是得益于國家的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等政策，地方政府積極干預(yù)、有效作為，使扶貧車間中親勞動者的勞動控制得以形成和穩(wěn)健運(yùn)行。

(二)生產(chǎn)空間的“政治化”構(gòu)成保護(hù)弱勢勞動者權(quán)益的有力屏障

前文指出，在代工外包制下，政府為了尊重市場、法治而在勞資關(guān)系中持中立立場，這在客觀上將勞動者直接暴露于企業(yè)資方面前，勞資雙方的不均衡和力量的不對等，必然導(dǎo)致勞動者的弱勢地位。在扶貧車間中，國家力量的在場和干預(yù)，推動了生產(chǎn)空間的“政治化”，客觀上推動了國家成為介入勞資雙方的中間力量。在生產(chǎn)與勞動過程管理中，國家成為車間生產(chǎn)政治中制衡企業(yè)資方的保護(hù)性力量，也可以說響應(yīng)政策的企業(yè)甘愿成為國家力量的“盟友”，這就為切實(shí)維護(hù)車間工人的勞動權(quán)益創(chuàng)造了條件。因此，在社會力量發(fā)育不足、社會保護(hù)能力有限的農(nóng)村，一旦政府保持中立或偏向資方，“洗腳上田”的農(nóng)民必然會在利益博弈中淪為利益受損的一方。國家強(qiáng)力介入扶貧車間，在推動生產(chǎn)空間和勞動管理“政治化”的同時，也形成了約束和制衡企業(yè)資方、保障和維護(hù)貧困勞動力合法權(quán)益的保護(hù)性力量，從根本上維護(hù)和保障了車間工人的合法權(quán)益。

(三)勞動身份的多重嵌入客觀上形成不同于世界工廠中“脫嵌”狀態(tài)下工人的保護(hù)性力量

世界工廠中的勞動力拆分體制得以有效運(yùn)行的前提是，工廠或企業(yè)工人是外來勞動力，流動人口缺乏本地社區(qū)支持性力量。長三角地區(qū)工人工資水平較珠三角地區(qū)工人高的原因在于，長三角地區(qū)的企業(yè)多源自國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)、人際網(wǎng)絡(luò)的約束，以及長三角地區(qū)工人中有相當(dāng)比例來自本地，其社區(qū)身份提供了保護(hù)。因此，社區(qū)能否提供支持，一定程度上決定了工人的權(quán)益能否得到切實(shí)有效維護(hù)。

在扶貧車間中，工人有著多重身份，形成多重嵌入。從政策身份來看，他們是農(nóng)村貧困戶勞動力，是政策幫扶對象；從社區(qū)身份來看，他們是本村或本地農(nóng)民，是社區(qū)共同體成員；從勞動身份來看，他們不是外來人口或流動人口，是本地離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民。因此，車間工人背后的政策網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了維護(hù)他們勞動權(quán)益的重要支持力量。再加上車間工人全部來自本村或鄰近村鎮(zhèn)，流動性低，同質(zhì)性強(qiáng)，歸屬感高，可以迅速激活鄉(xiāng)土熟人社會的網(wǎng)絡(luò)連接功能，客觀上構(gòu)成企業(yè)資方進(jìn)行勞動管理不得不面對的組織化力量，從而抵御了“工廠專制政體”等的出現(xiàn)。

需要指出的是，扶貧車間作為一種新的企業(yè)生產(chǎn)形式，面臨的最大隱憂是可持續(xù)問題。首先是非市場理性問題。扶貧車間并非純粹基于效率驅(qū)動的生產(chǎn)企業(yè)，市場理性和效率邏輯未能得到根本遵循，企業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險未能得到充分考量，一旦政策轉(zhuǎn)向或政府工作重心轉(zhuǎn)移，這類缺乏徹底市場理性的政策性企業(yè)何以可持續(xù)存在？其次是地方政府動力問題。扶貧車間雖有強(qiáng)政策績效，但經(jīng)濟(jì)績效不高，不符合錦標(biāo)賽機(jī)制和官員晉升的理性競爭，一旦這種外在的制度壓力和政策考核消失，政府的扶持和投入減少，現(xiàn)有的生產(chǎn)管理模式何以可持續(xù)維系？