● 張向東 張 顏

疫情時(shí)期社區(qū)的重要價(jià)值

2020 年2 月10 日下午，習(xí)近平總書記特地來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)安貞街道安華里社區(qū)，了解基層一線疫情聯(lián)防聯(lián)控情況，他強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！盵1]

也是在當(dāng)天下午，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良公布了一組數(shù)據(jù)：疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)約400 萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在65 萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線。平均6 名社區(qū)工作者守護(hù)著1 個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)工作者要面對(duì)350 名群眾。[2]任務(wù)異常繁重，工作極為辛苦。而正是憑著社區(qū)工作人員的辛勤付出、廣大居民的自覺配合，中國(guó)社區(qū)用平凡而偉大的基層力量，為全國(guó)打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)此，一線的社區(qū)工作者從具體層面看待他們的收獲。哈爾濱市哈西街道7080 社區(qū)主任王萍說(shuō)：在應(yīng)對(duì)疫情期間，他們社區(qū)共建立以居民樓為單位的微信聯(lián)絡(luò)群9個(gè)，形成有效的線上社區(qū)防御的聯(lián)系網(wǎng)。今后工作中利用好這些平臺(tái)，可以提升社區(qū)治理與服務(wù)的信息化、智能化水平。[3]這些表述，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明社區(qū)媒體在服務(wù)社區(qū)、發(fā)動(dòng)居民、促進(jìn)防控方面發(fā)揮了重要作用。

疫情時(shí)期社區(qū)媒體的表現(xiàn)與作用

社區(qū)媒體，是針對(duì)和服務(wù)于特定范圍的生活社區(qū)，賦予社區(qū)居民一定的媒介權(quán)力，以廣泛的參與性為特征，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬性的社區(qū)溝通手段。[4]社區(qū)媒體既包括平面媒體、視聽媒體、新媒體、戶外媒體等，也包括為居民提供日常交流活動(dòng)的社區(qū)公共空間。它們綜合形成立體的社區(qū)信息傳播框架。

在新冠疫情防控工作中，山西省在切斷病毒傳播途徑、有效救治患者方面為全國(guó)探索了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)報(bào)曾經(jīng)9 次推廣“山西做法”。[5]2020年7 月，筆者在山西省會(huì)太原市，就社區(qū)媒體的相關(guān)情況，在社區(qū)工作人員中組織了一次問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)部分社區(qū)進(jìn)行了專題走訪。獲得的有效問(wèn)卷涉及城市的52 個(gè)社區(qū)，約占城市社區(qū)總量的10%，覆蓋區(qū)域比較均衡，具有一定的代表性。

調(diào)查表明，社區(qū)目前擁有的社區(qū)媒體情況為：94.1%的社區(qū)設(shè)置有宣傳欄，88.2%的社區(qū)創(chuàng)建了微信公眾號(hào)，82.4%的社區(qū)設(shè)有電子屏，52.9%的社區(qū)擁有展示大屏，35.3%的社區(qū)辦有內(nèi)部報(bào)紙；而開辦有官方微博的社區(qū)數(shù)量較少，有29.4%；注冊(cè)有抖音號(hào)的社區(qū)則僅有17.7%。

疫情期間，各個(gè)社區(qū)都需要進(jìn)行大量的信息傳播，主要通過(guò)宣傳欄（94.1%）、微信公眾號(hào)（88.2%）、電子屏（76.5%）、社區(qū)大屏（58.8%）、報(bào)紙（47.1%）等媒體，采取人工告知方式傳遞信息，則占到70.6%。其它方式如官方微博（29.4%）、抖音號(hào)（23.5%）等屬于對(duì)外宣傳窗口，并不適于告知本社區(qū)居民，因而采用較少。對(duì)比上述兩項(xiàng)各類社區(qū)媒體擁有和應(yīng)用的調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，其排列順序十分相近。調(diào)查表明：為了做好疫情防控工作，各個(gè)社區(qū)基本上調(diào)用了全部的媒體資源，以確保信息傳達(dá)準(zhǔn)確到位。有的社區(qū)還設(shè)計(jì)了宣傳車，每日進(jìn)行巡回流動(dòng)宣傳，讓每條信息在社區(qū)反復(fù)傳播，不遺漏掉任何一位居民，從而獲得了最好的宣傳發(fā)動(dòng)效果。

疫情期間社區(qū)媒體傳播的主要內(nèi)容，以“社區(qū)通知”（100%）、“上級(jí)安排部署”（94.1%）、“防控常識(shí)”（88.2%）、“生活需求信息”（64.7%）、“社區(qū)故事”（58.8%）等為主，呈現(xiàn)出鮮明的地域性、實(shí)用性、情感化等特征。有17.7%的社區(qū)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)官方媒體的一些新聞報(bào)道，對(duì)本社區(qū)居民起到提示服務(wù)作用。

這些社區(qū)媒體的傳播效果，表現(xiàn)在居民實(shí)際反應(yīng)（94.1%）、居民參與（88.2%）、居民閱讀轉(zhuǎn)發(fā)（76.5%）等行為方面。由于新媒體建設(shè)或推廣不夠均衡，應(yīng)用新媒體互動(dòng)、反饋等功能的居民占41.2%，相對(duì)偏少。在社區(qū)專訪中我們了解到，幾乎所有社區(qū)媒體對(duì)居民志愿者積極馳援的抗疫故事都進(jìn)行了報(bào)道，這些富有正能量的事跡凸顯了非常時(shí)期社會(huì)該有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

后疫情時(shí)代社區(qū)媒體的建設(shè)思路

社區(qū)媒體應(yīng)該具備怎樣一些特點(diǎn)?在社區(qū)工作者的認(rèn)識(shí)中，這些特點(diǎn)依次為：親民和睦（94.1%）、快捷及時(shí)（94.1%）、權(quán)威公信（88.2%）、在線智能（64.7%）等?？梢哉f(shuō)，這些特點(diǎn)從情感性、時(shí)效性、可靠性、技術(shù)性四個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)了社區(qū)傳媒的建設(shè)原則。

（一）親民和睦。親民和睦是社區(qū)傳媒建設(shè)的情感性指標(biāo)。社區(qū)媒體直接接觸社區(qū)居民，是凝聚鄰里關(guān)系、社群關(guān)系的黏合劑。2020 年6 月，上海新聞廣播《市民與社會(huì)》欄目攜手人民網(wǎng)上海頻道，推出了“破‘疫’2020——疫情大考下的社區(qū)之治大討論”特別節(jié)目，五里橋街道鐵一居民區(qū)黨支部書記徐瑋捷說(shuō)，她負(fù)責(zé)的是高檔社區(qū)，要經(jīng)過(guò)“三重卡”門禁系統(tǒng)才能和60 戶居民聯(lián)系上。通過(guò)疫情期間的各種身心幫助，居民們不僅打開了“房門”，更打開了與居委會(huì)之間的“心門”。上海大學(xué)黃曉春教授認(rèn)為，未來(lái)在一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際化大都市中，讓所有人親如一家人很難，但由于公共空間的出現(xiàn)，很多陌生的關(guān)系開始發(fā)生了連接，相互的依賴建立起來(lái)了。[6]在社區(qū)，居委會(huì)、居民、相關(guān)人員工作、生活在一起，大家都希望這個(gè)共有的家園平安和諧。

（二）快捷及時(shí)?？旖菁皶r(shí)是社區(qū)傳媒建設(shè)的時(shí)效性指標(biāo)。對(duì)于社區(qū)圈層而言，社區(qū)媒體傳播的信息內(nèi)容，多為實(shí)用的生活指導(dǎo)資訊。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)報(bào)、社區(qū)網(wǎng)站等媒體由于人員、成本等原因，存在時(shí)效性差、關(guān)注率低、形式呆板等問(wèn)題。要改變這樣的局面，就要在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)上注入新的血液，形成良性運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制。

（三）權(quán)威公信。權(quán)威公信是社區(qū)傳媒建設(shè)的可靠性指標(biāo)。2020 年2 月4 日，央視新聞節(jié)目以“記者探訪親賢社區(qū)，防控措施看細(xì)節(jié)”為題，報(bào)道了太原市小店區(qū)親賢社區(qū)依托轄區(qū)黨員干部群眾，成立了由50 多名黨員志愿者組成的疫情防控隊(duì)伍，5 個(gè)防疫小組“五防聯(lián)動(dòng)”，建立嚴(yán)格排查機(jī)制。宣傳組在各個(gè)樓宇門前和墻面都張貼了提醒標(biāo)語(yǔ)，宣傳車不斷在社區(qū)進(jìn)行巡回流動(dòng)宣傳，切實(shí)將每一個(gè)防控細(xì)節(jié)落到實(shí)處。有了這樣的黨群關(guān)系作為組織基礎(chǔ)，就可以確保宣傳內(nèi)容導(dǎo)向正確。近年來(lái)，《新民晚報(bào)》《北京青年報(bào)》《華西都市報(bào)》等都在社區(qū)媒體建設(shè)方面做了相當(dāng)大的努力，這些主流媒體編發(fā)的每條社區(qū)新聞，都經(jīng)過(guò)新聞生產(chǎn)流程的嚴(yán)格把關(guān)。

（四）在線智能。在線智能是社區(qū)傳媒建設(shè)的技術(shù)性指標(biāo)。移動(dòng)化、社交化、可視化、智能化、平臺(tái)化是媒體技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)，社區(qū)媒體同樣需要在這些方面與科技發(fā)展同步。在2020 世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授在對(duì)話環(huán)節(jié)中表示：大家現(xiàn)在對(duì)人工智能寄予了極大的期望，但是“我非常遺憾地告訴大家，這次中國(guó)疫情的控制是靠傳統(tǒng)的智慧和城市管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”我們需要社區(qū)治理的大眾智慧，更需要人工智能這樣的科技力量。常住人口近25 萬(wàn)的上海市浦東新區(qū)花木街道，疫情期間單日接回境外返滬居民最高紀(jì)錄166 人……如何科學(xué)高效地進(jìn)行管理？街道各居委會(huì)深入居民區(qū)走訪摸排，將信息統(tǒng)合至數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)進(jìn)一步將數(shù)據(jù)在電子地圖上進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)顆粒度細(xì)化到小區(qū)內(nèi)每個(gè)樓棟。

對(duì)于社區(qū)媒體如何建設(shè)與發(fā)展，82.4%的社區(qū)工作者表示，最關(guān)鍵的是要“全方位建設(shè)社區(qū)各類媒體”，力爭(zhēng)“成為社區(qū)管理、凝聚民心的載體”；70.6%的社區(qū)工作者認(rèn)為應(yīng)“配備專業(yè)的媒體工作人員”開展工作，內(nèi)容要努力做到“權(quán)威、快捷、接地氣”，以確保專業(yè)化品質(zhì)；58.9%的社工認(rèn)為“媒體表現(xiàn)形式要豐富多彩”。而“與省市主流媒體進(jìn)行合作”這一選項(xiàng)，也有半數(shù)以上的需求（58.9%），說(shuō)明社區(qū)與主流媒體同心同向，可以協(xié)作互補(bǔ)發(fā)展。這些調(diào)研結(jié)論，源于社區(qū)治理的日常工作需求和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，表達(dá)了一線社區(qū)管理者對(duì)于社區(qū)媒體發(fā)展的殷切期盼和美好愿望。

傳播、媒體和社區(qū)之間的關(guān)系密不可分。美國(guó)傳播學(xué)家威爾伯·施拉姆曾經(jīng)說(shuō)：傳播(communication)一詞與社區(qū)(community)一詞有共同的詞根，這絕非偶然，沒(méi)有傳播，就不會(huì)有社區(qū)。同時(shí)，沒(méi)有社區(qū)，也不會(huì)有傳播。[7]因此，期望以2020 年為節(jié)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)未來(lái)社區(qū)傳媒的建設(shè)和發(fā)展加大步伐，不僅迫切和必要，而且影響深遠(yuǎn)。