石 坤，蔡嘉寧

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)“碳中和”等氣候議題的重視不斷加強(qiáng)。澳大利亞作為受氣候問(wèn)題困擾最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其國(guó)內(nèi)對(duì)氣候議題的關(guān)注度也不斷增加。但澳大利亞經(jīng)濟(jì)高度依賴化石能源出口，碳排放議題較敏感。

簽署《巴黎協(xié)定》后，澳大利亞政府啟動(dòng)了“氣候解決方案”，計(jì)劃投資35億澳元，成立氣候解決方案基金，制定國(guó)家電動(dòng)汽車戰(zhàn)略，支持能源提效措施及抽水蓄能水利工程等。此后，澳大利亞政府先后發(fā)布了國(guó)家氫能戰(zhàn)略、國(guó)家減排技術(shù)聲明、可回收與清潔能源國(guó)家制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展路線圖等。在2021—2022年度預(yù)算案中，政府宣布將投資15.81億澳元進(jìn)一步推動(dòng)減排。

在澳大利亞政府2021年5月發(fā)布的最新一期國(guó)家溫室氣體清單（National Greenhouse Gas Inventory）季度更新中表明，截至2020年12月31日，澳大利亞2020年溫室氣體排放量為4.99億噸，達(dá)到澳大利亞有記錄以來(lái)的最低排放水平，比2005年減少了20.1%，比2019年減少了5.0%，即2 610萬(wàn)噸[1]。如果不包括澳大利亞出口產(chǎn)品的排放，則比2005年水平低37.4%，已經(jīng)超過(guò)澳大利亞政府在《巴黎協(xié)定》中的承諾，即在2030年實(shí)現(xiàn)比2005年排放量低26%～28%。

雖然面臨巨大的輿論壓力和民間呼聲，但澳大利亞政府目前仍拒絕承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

1 澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)“以技術(shù)而非稅收為……主導(dǎo)”的減排核心

澳大利亞政府在減排方面始終強(qiáng)調(diào)，減排不應(yīng)損害經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不應(yīng)通過(guò)增加能源稅收造成能源價(jià)格上漲，對(duì)百姓生活和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)造成負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)大力發(fā)展減排技術(shù)，即技術(shù)中立（Technological Neutrality）。這既是澳大利亞政府從疫情中復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先事項(xiàng)，也是其實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的唯一路徑。此外，鑒于澳大利亞在氫能、碳捕集與封存（CCS）、土壤固碳、生物燃料等減排技術(shù)方面具有巨大潛力，澳大利亞政府堅(jiān)信，如要在不增加家庭和企業(yè)用能成本的情況下減排，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是技術(shù)而非稅收[2]。

自2017年以來(lái)，澳大利亞在可再生能源方面的投資超過(guò)350億澳元，僅2020年部署的風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增數(shù)量就達(dá)到了全球人均水平的8.5倍。根據(jù)澳大利亞清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ARENA）的數(shù)據(jù)，澳大利亞對(duì)可再生能源的投資大約是工業(yè)國(guó)家平均水平的10倍。2021—2022年度的新預(yù)算案中，澳大利亞政府宣布將再撥款約16億澳元發(fā)展低排放技術(shù)，預(yù)計(jì)2020—2030年澳大利亞低排放技術(shù)投資將超過(guò)200億澳元[3]。

對(duì)低排放技術(shù)的投資使澳大利亞成功實(shí)現(xiàn)并超過(guò)其設(shè)定的減排目標(biāo)。例如，自2018年以來(lái)，澳大利亞為《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的減排量預(yù)計(jì)超過(guò)設(shè)定目標(biāo)6.39億噸，相當(dāng)于將全澳大利亞1 470萬(wàn)輛汽車全部停駛超過(guò)15年[4]。

2 《首份國(guó)家低排放技術(shù)聲明》明確技術(shù)投………資路線

2020年9月，澳大利亞政府發(fā)布了首份國(guó)家低排放技術(shù)聲明（The First Low Emissions Technology Statement，以下簡(jiǎn)稱“聲明”）。聲明明確了澳大利亞政府減排技術(shù)投資的重點(diǎn)在于減少排放、降低成本和增加就業(yè)，制定了低排放技術(shù)投資路線圖；在討論文件技術(shù)清單的基礎(chǔ)上對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期階段中存在替代價(jià)值的技術(shù)進(jìn)行了排序，將其分為優(yōu)先技術(shù)、新興及輔助技術(shù)、待觀察技術(shù)和成熟技術(shù)；致力于用清潔、高效、低成本的技術(shù)代替現(xiàn)有高排放技術(shù)，計(jì)劃到2040年實(shí)現(xiàn)減排2.5億噸[5]。

2.1 技術(shù)評(píng)估與迭代

聲明中發(fā)布的低排放技術(shù)投資路線圖是一項(xiàng)持續(xù)、全面的戰(zhàn)略投資框架，以每年發(fā)布的年度低排放技術(shù)聲明為節(jié)點(diǎn)。該路線圖通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、新興技術(shù)調(diào)研、考察澳大利亞技術(shù)需求與比較優(yōu)勢(shì)、定義優(yōu)先技術(shù)、確定最佳實(shí)施路徑與關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、開(kāi)展投資、平衡投資收益、評(píng)估技術(shù)投資效果8個(gè)階段，制定每年的低排放技術(shù)聲明，由技術(shù)投資咨詢理事會(huì)進(jìn)行審查，從而對(duì)政府技術(shù)投資進(jìn)行不斷調(diào)整優(yōu)化。

2.2 分類支持

2.2.1 優(yōu)先技術(shù)

澳大利亞政府確立了5項(xiàng)優(yōu)先技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一是清潔氫能，將氫能成本控制在2澳元/千克以下；二是能源儲(chǔ)存，儲(chǔ)存的電力價(jià)格低于100澳元/兆瓦時(shí)；三是低碳排放材料，將低排放鋼生產(chǎn)成本控制在900澳元/噸以下，將低排放鋁生產(chǎn)成本控制在2 700澳元/噸以下；四是碳捕集與封存，使二氧化碳?jí)嚎s、運(yùn)輸和儲(chǔ)存的成本低于20澳元/噸；五是土壤碳測(cè)定，將每年的測(cè)定成本控制在3澳元/公頃以下，較目前成本降低90%。澳大利亞政府認(rèn)為上述技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排均具有變革性潛力，同時(shí)也是澳大利亞具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)方向，因此將其作為公共投資重點(diǎn)。

2.2.2 新興和輔助技術(shù)

除上述優(yōu)先技術(shù)外，其他對(duì)減排具有重要意義或潛力的技術(shù)被劃定為新興技術(shù)，如下一代太陽(yáng)能光伏、低排放材料等。輔助技術(shù)包括汽車充電樁、能源管理系統(tǒng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)先技術(shù)所必需的支撐技術(shù)。清潔能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、清潔能源金融公司（CEFC）及澳大利亞政府其他相關(guān)項(xiàng)目將對(duì)該類技術(shù)進(jìn)行持續(xù)投資。

2.2.3 待觀察技術(shù)

對(duì)于超低成本傳輸、高效零排放動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)、低排放飛機(jī)、建筑光伏一體化等具有發(fā)展?jié)摿Φ那罢靶约夹g(shù)，或目前澳大利亞本土研發(fā)不具優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，澳大利亞將其定義為待觀察技術(shù)，并對(duì)其國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)保持關(guān)注。

2.2.4 成熟技術(shù)

對(duì)于煤炭、天然氣、太陽(yáng)能和風(fēng)能等成熟技術(shù)，澳大利亞依然將在未來(lái)能源中做出部署，但在政府技術(shù)投資中不將其作為重點(diǎn)，主要依靠私營(yíng)部門投資發(fā)展。

3 多措并舉推動(dòng)減排技術(shù)創(chuàng)新

為盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)先技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，澳大利亞政府在聲明發(fā)布后啟動(dòng)了多個(gè)項(xiàng)目分類支持，并先后多次撥款。其中氫能源和碳捕集與封存是目前澳大利亞政府的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

3.1 氫能領(lǐng)域

2020年，澳大利亞政府撥款7 020萬(wàn)澳元建設(shè)區(qū)域氫出口中心[6]。2021—2022年度的新預(yù)算案中，澳大利亞政府再次宣布撥款2.755億澳元，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4個(gè)氫出口中心，實(shí)施清潔氫認(rèn)證計(jì)劃[7]。此外，2021年3月，澳大利亞政府在維州建設(shè)的氫能源供應(yīng)鏈（HFSC）試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目通過(guò)褐煤生產(chǎn)氫氣，運(yùn)送到港口后液化處理，最終運(yùn)往日本。這也是世界上首條端到端的液化氫供應(yīng)鏈，首次實(shí)現(xiàn)了大洋洲到亞洲的液化氫運(yùn)輸，預(yù)計(jì)每年可生產(chǎn)氫22.5萬(wàn)噸，減少溫室氣體排放180萬(wàn)噸[8]。澳大利亞政府還與德國(guó)簽署協(xié)議，支持新南威爾士大學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“德國(guó)-澳大利亞可再生能源氫能供應(yīng)鏈可行性研究”，探索澳大利亞向德國(guó)運(yùn)輸氫能的可行性。

3.2 碳捕集與封存領(lǐng)域

2020年，澳大利亞政府撥款5 000萬(wàn)澳元用于支持碳捕集、封存與利用（CCUS）試點(diǎn)基金的碳捕集項(xiàng)目；2021年宣布撥款2.637億澳元支持碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用項(xiàng)目和研究中心發(fā)展。西澳2019年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的戈?duì)栘暅p排系統(tǒng)是目前世界上第二大的碳儲(chǔ)項(xiàng)目，每年注入340萬(wàn)至400萬(wàn)噸二氧化碳[9]。澳大利亞能源公司桑托斯（Santors Limited.）在南澳姆巴（Moomba）的碳捕集與封存項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了年二氧化碳儲(chǔ)量170萬(wàn)噸，其所在的庫(kù)珀盆地年儲(chǔ)量最高可達(dá)2 000萬(wàn)噸[10]。澳大利亞政府還投入9 500萬(wàn)澳元，與維州政府合作支持碳網(wǎng)項(xiàng)目（CarbonNet）。目前該項(xiàng)目評(píng)估其首選儲(chǔ)存地點(diǎn)約具有1.25億噸的碳儲(chǔ)能力[11]。

4 中澳清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作可行性

4.1 澳大利亞政府十分重視清潔能源領(lǐng)域國(guó)際科技合作

澳大利亞十分重視清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的國(guó)際合作。在前沿技術(shù)研究方面，澳大利亞主要通過(guò)聯(lián)邦科工組織（CSIRO）等機(jī)構(gòu)與包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作。依據(jù)《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，澳大利亞政府在20國(guó)集團(tuán)會(huì)議、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氫能部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等國(guó)際多邊平臺(tái)推動(dòng)制定氫能貿(mào)易和投資規(guī)則，分享研發(fā)、安全等方面的最佳做法，促進(jìn)私營(yíng)部門投資。澳大利亞目前已與美國(guó)、日本、新加坡、德國(guó)和韓國(guó)等建立了合作。

2021年4月，澳大利亞政府宣布將投入超過(guò)10億澳元用于低排放技術(shù)國(guó)際合作，其中在2021—2022年度預(yù)算案中撥付5.658億澳元支持研究和示范項(xiàng)目，建立低排放技術(shù)合作伙伴關(guān)系[12]。

4.2 中澳清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新面臨共同挑戰(zhàn)

我國(guó)煤炭發(fā)電約占總發(fā)電量的70%，澳大利亞煤炭發(fā)電約占總發(fā)電量的54%，目前兩國(guó)能源結(jié)構(gòu)均對(duì)傳統(tǒng)化石能源具有一定依賴。兩國(guó)也均在碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用領(lǐng)域開(kāi)展了大量科技創(chuàng)新研究。同時(shí)，我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)、光資源，但如何轉(zhuǎn)化為更加穩(wěn)定的電力資源，克服風(fēng)電、光電輸出功率不穩(wěn)定對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊等問(wèn)題尚未解決。澳大利亞作為全球擁有人均風(fēng)、光資源最發(fā)達(dá)的國(guó)家，僅擁有屋頂太陽(yáng)能的家庭就有260萬(wàn)戶，相當(dāng)于每4戶家庭就有1戶擁有屋頂太陽(yáng)能。根據(jù)澳大利亞工業(yè)、科學(xué)、能源與資源部2021年發(fā)布的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年澳大利亞發(fā)電量的24%來(lái)自可再生能源，其中太陽(yáng)能占總發(fā)電量的9%[13]。近期南澳電力網(wǎng)絡(luò)公司向澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)（AEMC）提出改革方案，擬投資4 000萬(wàn)澳元用于開(kāi)發(fā)智能工具，以升級(jí)變電站管理，幫助更好地管理太陽(yáng)能輸出，其目標(biāo)是到2025年將電網(wǎng)中的太陽(yáng)能容量翻一番。因此，如何將豐富的清潔能源順利接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，如何通過(guò)碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用技術(shù)減少現(xiàn)有碳排放等，是中澳兩國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，也是中澳開(kāi)展科技創(chuàng)新合作的重要契機(jī)。

4.3 中澳清潔能源領(lǐng)域科技合作具有前期基礎(chǔ)

中澳科學(xué)研究基金是中澳兩國(guó)中央政府間的科技合作計(jì)劃，其第三輪項(xiàng)目對(duì)資源和能源領(lǐng)域進(jìn)行了優(yōu)先支持，其中包括在清潔能源和低排放能源生產(chǎn)技術(shù)方面，支持墨爾本大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展低成本柔性太陽(yáng)能電池研究，支持悉尼大學(xué)和天津大學(xué)開(kāi)展能源信息學(xué)和需求響應(yīng)技術(shù)研究，支持阿德萊德大學(xué)和上海交通大學(xué)開(kāi)展海上風(fēng)能和波浪能研究等。此后在第四輪項(xiàng)目中，能源和資源領(lǐng)域也是優(yōu)先支持的四個(gè)領(lǐng)域之一，對(duì)新能源（可再生能源）、氫能、儲(chǔ)能和供能等技術(shù)方向進(jìn)行支持[14]。在澳大利亞地球科學(xué)局的國(guó)際碳捕集與封存項(xiàng)目框架下，中澳兩國(guó)也就碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用項(xiàng)目開(kāi)展了諸多合作。如通過(guò)中澳地質(zhì)封存項(xiàng)目開(kāi)展學(xué)者交流互訪，召開(kāi)技術(shù)論壇等。因此，中澳在清潔能源領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新合作具有前期基礎(chǔ)和合作優(yōu)勢(shì)。

清潔能源和減排技術(shù)作為惠及中澳兩國(guó)的重要民生技術(shù)，或可成為中澳科技創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作的又一熱點(diǎn)領(lǐng)域。建議在充分了解兩國(guó)需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，挖掘民間機(jī)構(gòu)合作潛力，最大程度調(diào)動(dòng)雙方合作積極性，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作?！?/p>