東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局廣饒縣分局 許志芳

城市污水處理是環(huán)境工程中的重要一環(huán)，能減少城市水污染的危害，有助于促進(jìn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更能體現(xiàn)城市的發(fā)展水平。本文通過(guò)論述城市污水處理在環(huán)境工程中的重要意義，分析城市污水處理存在的主要問(wèn)題，提出提高城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)、完善城市污水預(yù)處理過(guò)程、適當(dāng)增加城市污水處理資本投入、創(chuàng)新城市污水處理技術(shù)和工藝、加強(qiáng)城市污水處理的監(jiān)督管理等解決措施，以提高城市污水處理水平，促進(jìn)城市環(huán)境工程建設(shè)。

一、我國(guó)城市水污染現(xiàn)狀

隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，許多小城市具備完整的污水處理體系，但由于技術(shù)落后，大多數(shù)排水體系還是合流型的。其中，一些小城市的管道系統(tǒng)設(shè)施比較老舊，排水效率相對(duì)較差，許多生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理或沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行排放，甚至有些地區(qū)將工業(yè)污水直接排放到河流中，造成水體嚴(yán)重污染，給人們的生活健康帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。隨著人們生活水平的提升，污水量也在不斷增加，城市污水處理壓力越來(lái)越大。因此需要進(jìn)一步實(shí)施污水治理工程，從小城市開(kāi)始，向大城市包圍。小城市作為城鄉(xiāng)發(fā)展的中間地帶，污水治理程度對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。云南省小城市的建設(shè)發(fā)展正處于重要階段，城市化進(jìn)程的加快促使其必須重視污水處理。以云南為例，云南小城市應(yīng)建立多個(gè)小型污水處理廠，將生活中產(chǎn)生的大部分污水直接由小廠處理，減少大污水處理廠的負(fù)擔(dān)，以此提升城市污水處理量。但由于城市污水處理工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投入資金不到位、技術(shù)人員水平低、管理落后等問(wèn)題，建設(shè)完整的污水處理系統(tǒng)還存在一定的困難，這些都會(huì)影響小城市污水處理的效率。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）水生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全

專(zhuān)業(yè)化、多元化的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制仍不健全，社會(huì)力量參與治水積極性不強(qiáng)，部門(mén)間協(xié)同治水力度不夠。水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實(shí)處?！罢l(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建設(shè)到位，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。

（二）生態(tài)用水量不足

山東省聊城市人均水資源占有量?jī)H為206m3，水資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)聊城市2014—2018年水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，聊城市多年平均用水量為18.2億m3。其中，生態(tài)環(huán)境用水量2826.5萬(wàn)m3，僅占總用水量的1.5%，生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。由于地表水資源匱乏造成的地下水位下降、河道斷流、地下漏斗等一系列水生態(tài)問(wèn)題亟待解決。

（三）對(duì)污水處理的認(rèn)識(shí)不充分

（1）一些小城市曾積極響應(yīng)國(guó)家污染水體處理的號(hào)召，對(duì)城市周?chē)乃蜻M(jìn)行了卓有成效的治理，但由于污水治理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有從根本上減少污水排放量，隨著污水量的增加，附近水體受到二次污染。一些小城市重生產(chǎn)、輕生態(tài)，只注重農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)量問(wèn)題，不考濾因生產(chǎn)帶來(lái)的污染問(wèn)題，有的小城市污水處理廠形同虛設(shè)，不能有效處理污水，還有一些小城市沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是就是金山銀山的道理，很少將資金和人員投入到污水治理工作中。（2）一些小城市對(duì)垃圾處理不夠?qū)I(yè)，垃圾混合堆放，沒(méi)有將垃圾進(jìn)行合理分類(lèi)，垃圾滲濾液會(huì)滲到地下，或被雨水沖入河流，污染了生活用水，造成水資源的嚴(yán)重污染。（3）一些小城市沒(méi)有及時(shí)實(shí)施市政工程，其基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不能滿足人們生活需求。有些小城市往往在附近水體受到嚴(yán)重污染后才想起建設(shè)污水處理廠，改善周?chē)|(zhì)，導(dǎo)致一些水體污染嚴(yán)重，短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)[3]。（4）目前，仍有一些小城市還在重復(fù)先污染后治理的道路，對(duì)污水配套處理設(shè)施建設(shè)不重視，疏于對(duì)環(huán)境的治理，沒(méi)有合理規(guī)劃污水處理廠的建設(shè)，導(dǎo)致污水處理能力效率極低。由于生態(tài)環(huán)境治理不能制造產(chǎn)值，許多地區(qū)極少或根本沒(méi)有對(duì)污水處理投入必要的人力、物力，且缺乏保護(hù)水體環(huán)境的意識(shí)，這些都是導(dǎo)致水污染的原因。

（四）污水處理廠負(fù)荷不足

通常認(rèn)為，居民生活污水只要收集至城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，即可解決污水問(wèn)題。因此，很多城市對(duì)污染來(lái)源、水質(zhì)特征、城市污水處理廠負(fù)荷及管道輸水能力分析不到位，水體沿線排放口的污水都直接截流至市政污水管網(wǎng)，超出下游管網(wǎng)和污水處理廠負(fù)荷，導(dǎo)致部分未經(jīng)處理的污水溢流直排［6］。由于缺少或未強(qiáng)化對(duì)擬排入管網(wǎng)的輸送能力、城市污染排放估算和城市污水處理廠的處理能力的科學(xué)分析和判定，使得很多城市污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，收集到的污水不能得到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致部分污水和大量污染物進(jìn)入水體，尾水污染嚴(yán)重。

三、城市污染河流水污染控制技術(shù)研究

（一）居住區(qū)域景觀水污染治理

湖北省武漢市某住宅小區(qū)內(nèi)的景觀水以IV類(lèi)水體為水源，存在富營(yíng)養(yǎng)化的污染問(wèn)題，具體表現(xiàn)為水體渾濁，呈墨綠色，當(dāng)氣溫升高時(shí)還會(huì)散發(fā)出難聞的氣味，嚴(yán)重影響居民的日常生活。為恢復(fù)住宅小區(qū)內(nèi)景觀水的觀賞性，符合居民可以親水的健康標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)研究人員在對(duì)水源隔柵攔污、截留漂浮物后，再利用提升泵將水源引入混凝氣浮器，以此去除景觀水中的污染物和藻類(lèi)等。另外，還要對(duì)景觀水進(jìn)行消毒，常見(jiàn)的化學(xué)消毒藥劑會(huì)在水中留存較長(zhǎng)時(shí)間，可能會(huì)對(duì)居民健康造成不利影響，相比于化學(xué)消毒，可采用副作用更小的紫外線對(duì)景觀水進(jìn)行消毒，并在消毒后的景觀水中加入硫酸銅，保持水體清澈。

（二）推進(jìn)雨污分流改造和雨天溢流污染控制

推進(jìn)水體周邊合流制管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)初期雨水徑流污染控制，強(qiáng)化雨水污染的源頭減量和過(guò)程管控，削減入河雨水污染總量；加強(qiáng)城市餐飲、洗車(chē)等行業(yè)污廢水接駁管理，杜絕街邊商鋪、大排檔、洗車(chē)行污水排入城市雨水收集口；加強(qiáng)城市沿河雨水口旱流水和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)可推行雨水管網(wǎng)清泥工作，在降雨前對(duì)雨水管道沉積物進(jìn)行清理和處置，以此緩解雨天溢流污染。排水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范也是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問(wèn)題。要完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障質(zhì)量，需要持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定的預(yù)算投入。例如，煙臺(tái)市東風(fēng)河根據(jù)污水管線工程施工圖，河岸兩側(cè)鋪設(shè)混凝土砼管和過(guò)河鋼管約2530m，濟(jì)南市北太平河新建污水管線約2970m[1]。

（三）適當(dāng)提高城市污水處理的標(biāo)準(zhǔn)

城市污水處理是關(guān)系城市建設(shè)發(fā)展水平的重要因素。提高城市污水處理水平不僅需要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)相關(guān)處理技術(shù)，還需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高城市污水的處理標(biāo)準(zhǔn)。一是提高城市污水排放和回用標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家可以有針對(duì)性地調(diào)整和完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施等，特別是嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。二是調(diào)整城市水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理費(fèi)用納入水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，污染程度較高的公司需要支付高額的水費(fèi)，而普通居民和污染程度較低的公司只需要支付較低的水費(fèi)，實(shí)行差別區(qū)分的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。三是完善城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)體系，污水處理標(biāo)準(zhǔn)可以有效提高污染程度較高企業(yè)對(duì)相關(guān)污水的治理水平，從而控制和減少城市污水的排放，降低城市污水處理的難度和壓力[2]。

（四）完善體制機(jī)制，健全水生態(tài)治理體系

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的多元化水生態(tài)治理體制。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，強(qiáng)化水資源利用與保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng)，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中切實(shí)考慮水生態(tài)文明建設(shè)的需求。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，嚴(yán)格做好工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、取水許可、水土保持方案等的審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。注重宣傳引導(dǎo)，全面推行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，在全社會(huì)營(yíng)造全民參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍[3]。

（五）健全防治措施，加大水污染治理力度

狠抓河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落實(shí)，著力構(gòu)建河湖“清四亂”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂占、亂建、亂排等違法行為，維護(hù)河湖管理秩序。加快實(shí)施雨污分流進(jìn)度，構(gòu)建水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好的長(zhǎng)效機(jī)制。在落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，不斷完善管水、用水、治水的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，如設(shè)立負(fù)面清單、排放稅、排放指標(biāo)等。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立高效的水環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，有效遏制破壞水生態(tài)環(huán)境犯罪，保護(hù)社會(huì)公共利益[4]。

（六）多渠道籌措支持資金

政府應(yīng)支持、鼓勵(lì)小城市采用多種資金籌集模式，凝聚社會(huì)力量，建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。政府可以按照環(huán)保政策，對(duì)一些污水和垃圾處理工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，讓高效、低成本的企業(yè)參與一部分治理工作。需要注意的是，政府不能將處理工作完全打包給社會(huì)企業(yè)，因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)是以盈利為主要目的的，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，許多技術(shù)和管理創(chuàng)新工作都需要事業(yè)單位承擔(dān)，這樣才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。例如，政府也可以用發(fā)行債券的方式籌集資金，通過(guò)發(fā)行債券不僅能減輕小城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠引發(fā)居民對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注。比如，云南大多地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，政府可以將一部分資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)升級(jí)，從源頭上減少污水和垃圾的產(chǎn)出數(shù)量[5]。

（七）使用吸附分離技術(shù)

固體吸附是指當(dāng)固體與氣體或固體與液體物質(zhì)接觸時(shí)，在臨界處可能出現(xiàn)某種物質(zhì)成分升高即濃縮的現(xiàn)象。成分升高的物質(zhì)被稱為溶質(zhì)或吸附質(zhì)，對(duì)溶質(zhì)具有吸附作用的固體則被稱為吸附劑。在吸附劑不斷吸附溶質(zhì)的過(guò)程中，溶質(zhì)也在持續(xù)接觸吸附，當(dāng)某一時(shí)刻，吸附速度約等于解吸速度時(shí)，二者即達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，此時(shí)被吸附在吸附劑上的溶質(zhì)被稱為平衡吸附量。平衡吸附量與吸附劑的自身性質(zhì)相關(guān)，根據(jù)平衡吸附量的多少可以將吸附過(guò)程大致分為物理吸附、化學(xué)吸附和離子吸附三大類(lèi)。景觀水污水處理環(huán)節(jié)，吸附分離技術(shù)常用的吸附劑包括沸石、活性炭和硅膠等。針對(duì)存在水體富營(yíng)養(yǎng)化的大型水體，應(yīng)研發(fā)出對(duì)氮、磷元素吸收力度大，能夠?qū)ν寥榔鸬礁牧甲饔玫奈絼6]。

（八）加強(qiáng)維護(hù)管理

城市黑臭水體治理工程及生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施后，水體水質(zhì)得到提升，若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，后期的維護(hù)管理必須到位。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)特別是城市水體沿線排污單位的排污許可管理，避免偷排漏排，對(duì)污水未經(jīng)處理直排入河、污水超標(biāo)排放的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行篩查，嚴(yán)格排水許可管理，對(duì)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排入城市下水道的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)道路沖洗污水、洗車(chē)污水、餐飲泔水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)的嚴(yán)格處罰。加強(qiáng)河道藍(lán)線范圍內(nèi)的清理和保潔工作，進(jìn)一步健全落實(shí)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善垃圾清運(yùn)工作機(jī)制。深化跨區(qū)河流綜合整治協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法行動(dòng)，查處工業(yè)企業(yè)違法排污行為[7]。