高等學校校屬企業(yè)改革工作的思考

王 勇 王先鋒 王 國

（陜西科技大學 陜西·西安 721001）

1 高校校屬企業(yè)改革背景及意義

改革開放以來，國內(nèi)高等學校根據(jù)自身學校學科、科研、人才、技術(shù)等多方面優(yōu)勢，紛紛創(chuàng)辦校屬企業(yè)，通過這一舉措對于增加學校經(jīng)費、改善學校辦學條件、提高學校影響力、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面起到了重要帶動作用。高校校屬企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，曾經(jīng)一度呈現(xiàn)百花齊放的格局，涉及的產(chǎn)業(yè)豐富多彩。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)發(fā)展運行過程中暴露出諸多問題，已經(jīng)影響到高校持續(xù)健康發(fā)展。2018年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》；2018年6月20日，國務院辦公廳正式發(fā)布《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）。因此，高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央、國務院的一項重大決策部署，是國家全面深化改革的重要組成部分，改革工作意義重大；同時高校所屬企業(yè)改制是深化教育改革的重要內(nèi)容，也是按市場規(guī)律規(guī)范高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。

2 高校校屬企業(yè)改革工作存在問題

2.1 高校校屬企業(yè)情況復雜

長期以來，高校由于對于所屬企業(yè)管理不規(guī)范，導致對于企業(yè)家底摸不清、企業(yè)現(xiàn)狀不清問題嚴重；所屬企業(yè)開辦時間早，人員變動大，資料缺失，學校與企業(yè)之間債權(quán)利關系復雜，固定資產(chǎn)處理及財務狀況核查難度大；由于企業(yè)形成和發(fā)展的時間長、涉及面廣、歷史遺留問題多、人員變動、校區(qū)整體搬遷等因素，造成資料收集困難，實際操作難度大。

2.2 缺乏相關專業(yè)人員

目前多數(shù)高校校屬企業(yè)改革由學校資產(chǎn)經(jīng)營公司或國資處等部門牽頭完成。由于該項工作涉及法律、財務、人事、資產(chǎn)等多方面，需要具備專業(yè)化管理人員，對于目前高校管理行政人員難以滿足該項工作的專業(yè)要求，造成工作進展緩慢。

2.3 高校改革推進力度緩慢

2018年國家全面提出高校所屬企業(yè)體制改革工作要求以來，教育部重點高校紛紛落實改革措施，積極推進所屬企業(yè)體制改革工作。但是國內(nèi)許多高校仍然行動緩慢、改革意識淡??；一方面對于此項工作的重要性還認識不到位，另一方面對于開展此項工作的指導意見精神領會不到位，對于改革過程中帶來的財務、資產(chǎn)、人事、企業(yè)注銷等一系列問題難以應對。

3 高校校屬企業(yè)改革工作具體對策

3.1 明確改革目標、方式

全面解讀《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）、正確理解貫徹各省高校所屬企業(yè)體制改革試點工作方案的文件精神，明確改革的目標是：尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，通過改革，進一步規(guī)范學校經(jīng)營性行為及所屬企業(yè)管理經(jīng)營，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、高效運作、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，更好的服務高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。改革的方式：各高校要在全面摸底的基礎上，對各自高校經(jīng)營性行為、資產(chǎn)及所屬企業(yè)進行全面梳理，全面規(guī)范學校經(jīng)營行為，對所屬企業(yè)采取清理關閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管四種方式，進行“一企一策”分類實施改革。

3.2 強化組織領導，加強改革保障

高校作為改革工作的責任主體及具體實施主體，應當成立改革領導小組全面負責實施該項工作，具體領導小組機構(gòu)由校黨委書記、校長任組長，相關副校級領導任副組長，有關職能部門主要負責人為成員的校屬企業(yè)體制改革工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)體制改革工作。領導小組成員可包括資產(chǎn)公司、人事處、科技處、審計處、國資處、財務處、法律顧問等相關部門。領導小組辦公室可設在資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，工作組按照要求形成四級責任機制，涉及與改革有關的事項必須經(jīng)過“三重一大”決策程序。對于重大問題的處置執(zhí)行“一事一報”程序。辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)校企改革全面工作，財務處負責校屬企業(yè)財務清算，國資處負責校屬企業(yè)國有資產(chǎn)清查，法律顧問負責提供相關政策和法律依據(jù)，確保改革依法依規(guī)進行，人事處負責企業(yè)人員分流安置、勞務糾紛，其他職能部門也給予積極配合。

3.3 深入實地、摸排底數(shù)

按照高校所屬企業(yè)體制改革工作要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化措施，依托“天眼”“企查查”等系統(tǒng)在線查詢；同時結(jié)合實地調(diào)取查詢措施，分別覆蓋省、市、區(qū)三級機構(gòu)全面調(diào)取稅務、工商、市場管理監(jiān)督等管理部門與學校相關校屬企業(yè)稅務、工商注冊等信息，全面核實校屬企業(yè)實際狀況。明確高校所屬企業(yè)類型、數(shù)量、性質(zhì)、工商、稅務、成立時間、債權(quán)債務等情況；對于所屬企業(yè)進行分類梳理明確哪些屬于僵尸、空殼企業(yè)、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)；哪些企業(yè)屬于停止經(jīng)營、工商登記處于吊銷狀態(tài)；哪些企業(yè)仍正常經(jīng)營等實際情況，并統(tǒng)計分類實施為下一步改革做好準備工作。

3.4 領會精神、理清思路

高校改革領導小組全面部署校屬企業(yè)改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作思路。可按照“試點先行、分步實施”的原則，采取專題研究部署、實地調(diào)研、摸排底數(shù)、清理關閉等多種措施，不斷加快校企改革工作。工作成員積極參加有關主管部門組織相關會議，通過與相關部門、其他試點單位交流學習，進一步領會有關校企改革方面的文件精神，借鑒學習其他單位經(jīng)驗做法，逐步理清自身校企改革的思路和方案，全面推進“一校一案、一企一策”的工作步伐。具體相應措施包括：（1）高校所屬企業(yè)改革過程中要及時向上級部門上報相關資料，包括企業(yè)現(xiàn)狀梳理表、工作責任人信息表、工作方案、工作進展報告、年度工作報告。（2）通過參加各類各級有關校屬企業(yè)改革會議，各類匯報交流會，學習各類校屬企業(yè)改革指導文件等方式，全面理解校屬企業(yè)改革政策精神。（3）采取實地調(diào)取材料辦法，包括到省、市、區(qū)三級稅務、工商等管理部門調(diào)取資料，查閱學校內(nèi)部資料，到外省核查等方式全面摸清校屬企業(yè)實際狀況。（4）通過召開校長專題會議，召開企業(yè)法人座談會，電話咨詢等方式全面了解校屬企業(yè)情況，解決改革中的困難。（5）及時向校領導匯報上級文件精神、各類交流成果及改革過程中遇到的難點問題，通過召開專題研討會針對難點問題進行專題研究，達成統(tǒng)一認識。適時召開校長專題會議，進一步細化領導小組成員任務，強化責任擔當，明確工作進度，有效推進校屬企業(yè)改革。

3.5 結(jié)合實際、制定方案

為進一步規(guī)范高校所屬企業(yè)管理，深化高校所屬企業(yè)體制改革，高校必須根據(jù)中省相關指導意見要求，結(jié)合各學校實際，制定高校所屬企業(yè)體制改革工作方案。工作方案具體應包括高校所屬企業(yè)基本情況匯總、高校所屬企業(yè)改革目標、改革方式、改革進度、方法步驟、風險評估及應對措施、預期效果以及組織機構(gòu)、保障措施等多個方面的內(nèi)容。高校所屬企業(yè)改革方案是高校所屬企業(yè)改革的重要指導方案，工作方案的確定進一步明確了任務的分工和工作推進的時間節(jié)點，確保改革工作順利推進。

3.6 風險評估及應對措施

在改革方案實施過程中對于校屬企業(yè)采取清理關閉、脫鉤剝離等改革方式所涉及的國有資產(chǎn)管理、債權(quán)債務處置、注銷撤銷、經(jīng)營管理、人員分流、歷史遺留問題、涉訴涉訪等各類關鍵點做出全面風險評估。同時采取應對措施：（1）涉及人員安置，依據(jù)勞動法的規(guī)定經(jīng)過企業(yè)工會、職工代表大會表決等必經(jīng)程序；（2）清理關閉企業(yè)各類風險點，委托具備資質(zhì)的法律咨詢機構(gòu)進行專業(yè)咨詢服務，出具相關法律意見；（3）對于脫鉤剝離企業(yè)要嚴格按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定組織評估、掛牌、轉(zhuǎn)讓，依法依規(guī)履行決策程序。（4）對遺留問題、共性問題在有關上級主管部門的指導下妥善解決。

4 結(jié)束語

高校校屬企業(yè)改革是一項復雜的工作，任務重、專業(yè)性強、政策性要求高，因此只有正確認清政策背景，把握改革目標，明確改革路徑；改革中依法依規(guī)，維護權(quán)益；改革中勇于擔當、積極推進，才能順利完成校屬企業(yè)體制改革任務。