■文/黃晨（北京交通大學(xué)）

從“十三五”規(guī)劃開始我國(guó)政府大力倡導(dǎo)和實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的生長(zhǎng)點(diǎn)和新引擎。但是，創(chuàng)新碎片化、孤島現(xiàn)象依然存在，關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人，硬科技和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)相對(duì)匱乏?！笆奈濉币?guī)劃時(shí)期，如何深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。深入推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，要在科技服務(wù)有效供給上精準(zhǔn)發(fā)力，培育新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)改進(jìn)存量、引致增量、維持可持續(xù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)雙創(chuàng)不斷深化和升級(jí)。

一、科技服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深化的必然選擇

第一，科技服務(wù)業(yè)伴隨新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共同興起。區(qū)別于以往科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新形式由串行向并行發(fā)展，創(chuàng)新過程由個(gè)體向協(xié)同演變，創(chuàng)新鏈條由鏈?zhǔn)较蚓W(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化，整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不再是一個(gè)獨(dú)立的封閉系統(tǒng)，而是由科技服務(wù)進(jìn)行全流程貫穿開放性的生態(tài)系統(tǒng)。因此，隨著創(chuàng)新全球化不斷深入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展不是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是依賴于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

第二，科技服務(wù)的本質(zhì)是為以科技為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便捷服務(wù)。正如服務(wù)的最基本要義是為消費(fèi)提供方便與便捷，科技服務(wù)的本質(zhì)正是新經(jīng)濟(jì)下為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便捷性服務(wù)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)所包含的科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)明專利密度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類98個(gè)大類行業(yè)中，排名分別為第1、2、5位。據(jù)科技部火炬中心數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)的各類眾創(chuàng)空間共計(jì)超過5500家，科技型企業(yè)孵化器累計(jì)超過4000家，各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)在該年度共計(jì)在孵創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)量已超過50萬(wàn)?？萍挤?wù)業(yè)已經(jīng)成為影響技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)。

第三，科技服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深化的必然選擇。當(dāng)前，科技服務(wù)業(yè)具有研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移功能、創(chuàng)業(yè)孵化與金融支撐功能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與集成服務(wù)功能、科技人才與技術(shù)普及功能以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證功能等五大功能，分別為研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條、創(chuàng)業(yè)孵化與科技金融鏈條、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與服務(wù)化鏈條、人才與科技普及鏈條以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證鏈條提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；綜合科技服務(wù)功能將各個(gè)鏈條串聯(lián)成環(huán)線產(chǎn)業(yè)體系。通過“五環(huán)一鏈”的服務(wù)功能，科技服務(wù)業(yè)可以匯集創(chuàng)新要素、集成服務(wù)業(yè)態(tài)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新流程，為新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全鏈條技術(shù)與知識(shí)的服務(wù)支持。因此，一個(gè)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平代表著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平，美國(guó)硅谷等地區(qū)是世界上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的區(qū)域，同時(shí)也是科技服務(wù)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以說，科技服務(wù)業(yè)是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的必然選擇，也是新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新”基礎(chǔ)設(shè)施。

二、科技服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)下推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施

一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和降低交易成本三條作用路徑。同樣，科技服務(wù)業(yè)作為新的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅具備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)功能，更具有深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)生作用。

第一，有利于優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存量。新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為我國(guó)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要集中于商業(yè)模式，缺乏核心科技創(chuàng)新與關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變?！卑l(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是把政府促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“接力棒”交給市場(chǎng)，通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)，打通科技與經(jīng)濟(jì)之間的通道。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，一方面，科技服務(wù)業(yè)作為第三方機(jī)構(gòu)有利于深度挖掘存量資源，讓好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到市場(chǎng)青睞；另一方面，第三方機(jī)構(gòu)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰劣勢(shì)項(xiàng)目，避免創(chuàng)新泡沫，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而更有效地配置科技資源。

第二，有利于引致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不確定性，不僅來(lái)源于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身，更取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技服務(wù)業(yè)有利于形成全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打通從技術(shù)源頭到產(chǎn)品市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于規(guī)避創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。優(yōu)化整體科技服務(wù)環(huán)境，引致體制內(nèi)人才和國(guó)際人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力，不斷催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量，從而推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

第三，有利于保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)性。只有持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新，才能有效地提高全要素生產(chǎn)率和提升技術(shù)進(jìn)步水平。打造全流程的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，有效地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)成長(zhǎng)成果實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到小規(guī)模生產(chǎn)，再到產(chǎn)業(yè)化的兩次飛躍。讓科學(xué)技術(shù)成果獲得市場(chǎng)認(rèn)可，科研人員得到市場(chǎng)回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)從科學(xué)研究到市場(chǎng)回報(bào)的良性循環(huán)，促進(jìn)持續(xù)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不僅防止知識(shí)創(chuàng)新成果免受侵犯，而且保護(hù)創(chuàng)新成果的獨(dú)占性和壟斷性，維護(hù)創(chuàng)新原動(dòng)力，更進(jìn)一步地激發(fā)全社會(huì)的持續(xù)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四，更有利于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。市場(chǎng)化機(jī)制難以有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的公共物品問題，進(jìn)而影響著關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。作為技術(shù)創(chuàng)新的公共產(chǎn)品，學(xué)科基礎(chǔ)技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)和科研公共服務(wù)薄弱是制約我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次難以提升的癥結(jié)所在，也是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的真正科技服務(wù)需求。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室并向全社會(huì)有序開放，將基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，不僅可以解決學(xué)科基礎(chǔ)技術(shù)共享問題，而且更有利于基礎(chǔ)應(yīng)用研究的市場(chǎng)化導(dǎo)向，更容易產(chǎn)生顛覆性理論成果。以科技服務(wù)平臺(tái)為依托，引領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，致力于解決行業(yè)共性技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題。

三、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是增加科技服務(wù)的有效供給

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最緊急的是進(jìn)行科技服務(wù)的有效供給，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“有機(jī)土壤”。

第一，樹立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)步入由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史性拐點(diǎn)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)支撐改革開放以來(lái)的要素投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段必須發(fā)揮以科技服務(wù)為主體的軟性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。也就是說，應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變大規(guī)模投資依賴產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展思維，轉(zhuǎn)換成為完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的通道，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式自由萌芽的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維。

第二，構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。多層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。完善多層次的科技服務(wù)體系，要重點(diǎn)強(qiáng)化研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和科技金融服務(wù)四個(gè)科技服務(wù)的核心層面，不斷提升科技信息咨詢服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等科技服務(wù)的支撐層面，繼續(xù)拓展科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)、綜合性服務(wù)等科技服務(wù)的外圍層面，通過多層次的科技服務(wù)體系充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素的資源配置作用，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有機(jī)土壤。

第三，實(shí)施科技服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)家重點(diǎn)工程。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，向社會(huì)提供公共物品是政府主要職能，同樣政府也肩負(fù)著提供技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域公共物品的責(zé)任。突破關(guān)鍵核心技術(shù)必須要求國(guó)家大型技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)創(chuàng)新形成合力。因此，應(yīng)該推進(jìn)科技服務(wù)重點(diǎn)工程，系統(tǒng)整合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，打通基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)積累與溢出效應(yīng)。