■文/王玲（中國科學技術信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

2021年3月，日本內閣府對外宣布，2016—2020年期間日本政府科技相關預算總額達到28.6萬億日元（約合1.72萬億元人民幣），實現其在第五期《科學技術基本計劃》中提出的26萬億日元政府研發(fā)投資額目標，這是日本政府自1996年啟動實施第一期《科學技術基本計劃》以來時隔20年首次實現其提出的政府研發(fā)投資目標。2021年是日本實施第六期科學技術基本計劃——《科學技術創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》的開局之年。日本政府新設定的未來5年政府研發(fā)投資總額目標為30萬億日元（約合1.8萬億元人民幣），比第五期《科學技術基本計劃》的目標額增加了4萬億日元，增幅達15.4%，表明日本政府層面十分重視研發(fā)投入，以此來大力促進科技創(chuàng)新。值得一提的是,日本政府增設了支援大學研究的5000億日元專項基金以及應對全球變暖的2萬億日元脫碳研發(fā)專項基金（綠色創(chuàng)新基金）。這些專項基金將在《科學技術創(chuàng)新基本計劃（2021—2025年）》實施期間得以落實。

一、2021年日本中央政府科技相關初始預算減少5.4%

根據日本內閣府2021年3月發(fā)布的《2021年度科技相關預算案》，2021年，日本中央政府科技相關初始預算為41,414億日元（約合2482.7億元人民幣），比2020年減少2373億日元，降幅為5.4%。其中，科技振興費預算為13,673億日元，比2020年增加了0.3%?？萍颊衽d費是日本政府一般會計預算中用于科技振興的經費，具體包括日本研發(fā)法人機構的運營經費、研發(fā)活動所需的補助金、交付金和委托費等。

近兩年，日本中央政府的科技相關補充預算數額較高，表明日本政府支持科技創(chuàng)新活動的靈活度有所上升。2019年日本中央政府的科技相關補充預算為9844億日元，比2018年增加了122.8%；2020年補充預算為18,256億日元，比2019增加了85.5%。因此，2021年日本中央政府科技相關初始預算雖然有所減少，但不排除日本政府在補充預算中大幅增加科技經費投入。

二、2021年日本政府各部門科技相關初始預算變化情況

從日本政府各部門來看，2021年，除國土交通省、復興廳、外務省等少數政府部門之外，日本多數政府部門的科技相關初始預算均出現不同程度減少（見表1），總務省和厚生勞動省的降幅尤為明顯。

從各部門在2021年日本中央政府科技相關初始預算中的占比來看，文部科學省占49.7%，處于主導地位；其次是經濟產業(yè)省，占比16.3%；其后依次是國土交通省、農林水產省、厚生勞動省、環(huán)境省、總務省、內閣府、防衛(wèi)省、內閣官房、復興廳和其他省廳（見圖1）。

表1 2021和2020年日本各省廳科技相關初始預算比較

日本主管科技的政府部門——文部科學省2021年科技相關初始預算為20,595億日元，比2020年減少了629億日元，降幅為3.0%。值得關注的是，近10年，文部科學省占日本政府科技相關預算總額的比例有所下滑，從2012年的66.8%降至2021年的49.7%，預算額也比2012年減少了4062億日元，降幅達16.5%。由此可見，文部科學省對政府科技相關預算的支配權有所下降。2021年，日本文部科學省的科技相關預算主要用于四個方面：一是提升日本研究能力和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；二是夯實支撐創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎，實現超智能社會（社會5.0），開拓未來；三是戰(zhàn)略性推進重點領域研發(fā)以及防治傳染病相關研發(fā)；四是推進有助于確保國民安全安心和開拓前沿領域的問題解決型研發(fā)。具體科技相關預算項目參見表2。

日本主管產業(yè)技術的政府部門——經濟產業(yè)省2021年科技相關初始預算為6757億日元，比2020年減少了1.9%，約占日本中央政府科技相關初始預算總額的16.3%，這一比例比2012年高出2.4個百分點。長期來看，經濟產業(yè)省的科技相關預算總體呈現增勢，2021年比2012年增加了1630億日元，增幅達31.8%。2021年，日本經濟產業(yè)省科技相關預算主要圍繞六個方面進行分配：一是數字改革；二是實現綠色社會；三是健康醫(yī)療；四是加強經濟和國土安全保障；五是培養(yǎng)人才和營造創(chuàng)新生態(tài)系統；六是安全廢止核反應堆，實現福島縣復興。2021年值得關注的經濟產業(yè)省科技相關預算項目參見表3。

圖1 2021年日本各省廳科技相關預算占比情況

表2 2021年文部科學省值得關注的科技相關預算項目

近10年，日本政府部門中科技相關預算增長較為顯著的是國土交通省、環(huán)境省和總務省。2021年，國土交通省的科技相關初始預算為3979億日元，比2020年增加了8.1%，比2012年增加了462%。環(huán)境省2021年科技相關初始預算為1642億日元，雖比2020年減少了9.8%，但比2012年增加了152%。2021年環(huán)境省科技相關預算分配聚焦三個轉型：一是向脫碳社會轉型；二是向循環(huán)經濟轉型；三是向分散型社會轉型。總務省2021年科技相關初始預算為1232億日元，雖比2020年減少了32.7%，但比2012年增加了106%。2021年其他省廳值得關注的科技相關預算項目參見表4。

三、日本不同機構科技相關初始預算分配情況

從機構層面來看，2021年日本獨立行政法人機構的科技相關初始預算為13,120億日元，占日本中央政府科技相關初始預算總

額的31.7%，其中運營費6163億日元，設施設備維護等補助金6957億日元；日本大學等機構的科技相關初始預算為9733億日元，占比為23.5%，其中運營費9493億日元，設施設備維護等補助金240億日元；日本政府內設機構的科技相關初始預算為18,556億日元，占比44.8%，其中用于獨立行政法人的財政支出1933億日元，獨立行政法人之外的財政支出16,623億日元。

表3 2021年經濟產業(yè)省值得關注的科技相關預算項目

表4 2021年其他省廳值得關注的科技相關預算項目

（續(xù)表）