楊小柳 史 維

中國(guó)少數(shù)民族在改革開(kāi)放以來(lái)的短短幾十年內(nèi)，貧困人口大幅度減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大成就，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人群發(fā)展的奇跡。在全面建成小康社會(huì)之年，非常有必要系統(tǒng)回顧中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索和發(fā)掘其理論價(jià)值，圍繞中國(guó)案例的研究，在國(guó)際發(fā)展研究領(lǐng)域形成中國(guó)話語(yǔ)體系。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直是中國(guó)學(xué)界研究的熱點(diǎn)。從早期林耀華先生提出的“經(jīng)濟(jì)文化類型理論”、費(fèi)孝通先生提出的邊區(qū)開(kāi)發(fā)到改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)者們圍繞少數(shù)民族的扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、旅游開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等主題開(kāi)展了大量研究。其中，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)(1)1979年，施正一教授在《民族經(jīng)濟(jì)學(xué)和我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的四個(gè)現(xiàn)代化》一文中第一次提出在我國(guó)建立“民族經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科，標(biāo)志著民族經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的逐漸確立與發(fā)展。作為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的專門(mén)領(lǐng)域，延續(xù)和發(fā)展了中國(guó)民族學(xué)的研究傳統(tǒng)，關(guān)注民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性和多樣性，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面形成了一系列具有影響力的研究成果。這些研究在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，緊扣黨和國(guó)家的民族政策和發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度總結(jié)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類經(jīng)驗(yàn)和效果，肯定了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展的重要意義。特別是這些研究都關(guān)注到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的支持對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)和推動(dòng)作用，并以此作為中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性及中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)。

上述有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論的研究成果尚未在以欠發(fā)達(dá)問(wèn)題為核心主題的國(guó)際發(fā)展研究領(lǐng)域形成廣泛的學(xué)術(shù)影響。國(guó)際發(fā)展研究主要是將中國(guó)作為欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的典型案例，聚焦于中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面的發(fā)展，特別關(guān)注了國(guó)家在發(fā)展中的重要角色。但卻未對(duì)中國(guó)內(nèi)部整合多層次發(fā)展、解決不平等發(fā)展這一千古難題的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，更是不曾意識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展方面的理論價(jià)值?；趪?guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的豐富積累，本文試圖對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)對(duì)話，回應(yīng)發(fā)展研究現(xiàn)有理論的不足，厘清中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在解決發(fā)展問(wèn)題上的強(qiáng)大理論優(yōu)勢(shì)，并提出從少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中推演發(fā)展研究中國(guó)理論的思路和框架。

一、有關(guān)“發(fā)展”的兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)

發(fā)展研究是二戰(zhàn)以來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)關(guān)注“欠發(fā)達(dá)”問(wèn)題的專門(mén)研究領(lǐng)域。隨著殖民體系的崩潰，一大批原殖民地變成了第三世界國(guó)家或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)展問(wèn)題取代殖民統(tǒng)治，成為西方社會(huì)對(duì)非西方社會(huì)研究的重點(diǎn)。從最初的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的單向度發(fā)展研究，到今天的多學(xué)科參與研究，發(fā)展也隨之演變成為了包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)等多因素的綜合概念。這一領(lǐng)域研究理論來(lái)源廣泛，研究案例涵蓋面極廣，具體研究問(wèn)題和觀點(diǎn)多樣。比如有關(guān)發(fā)展進(jìn)程中的國(guó)家力量特別是國(guó)家和市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系[1-3]；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是小農(nóng)及其生計(jì)的轉(zhuǎn)型[4-6]；發(fā)展的多元模式特別是本土文化與自下而上的發(fā)展模式[7-8]；發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)和權(quán)力不平等，特別是存在于東西方、性別、族群之間的不平等關(guān)系[9-10]等都是學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。學(xué)者們大致形成了有關(guān)“發(fā)展”的兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)，從而使發(fā)展研究成為了一個(gè)具有一定普遍問(wèn)題意識(shí)的獨(dú)特領(lǐng)域。

第一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，發(fā)展是一個(gè)不平等的一體化進(jìn)程。其中，“一體化”主要指欠發(fā)達(dá)地區(qū)被卷入世界市場(chǎng)體系的過(guò)程。第三世界國(guó)家和地區(qū)發(fā)展實(shí)踐表明，資本主義世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由資本主義生產(chǎn)關(guān)系和非資本主義生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的體系，其不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)和隨后的工業(yè)資本主義可以逐漸滲透、征服、破壞或吸納各類生產(chǎn)方式，使資本主義生產(chǎn)關(guān)系和非資本主義生產(chǎn)關(guān)系通過(guò)資本主義積累支配下的交換關(guān)系聯(lián)系在一起[11]32,413。而大量欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)“勞動(dòng)從屬于資本更普遍地是受生活資料的商品化所推動(dòng)”[12]51，也即農(nóng)民生活資料的商品化，使得基本上自給自足的農(nóng)民不得不越來(lái)越依賴市場(chǎng)(商品交換)來(lái)進(jìn)行他們的再生產(chǎn)。通過(guò)將農(nóng)民鎖入一切圍繞商品的生產(chǎn)之中，原有的社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)被重構(gòu)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都被納入了發(fā)展主義的范疇。

而“一體化”在本質(zhì)上是不平等的，包含了發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、中心與邊緣、發(fā)展者與被發(fā)展者等之間的二元對(duì)立關(guān)系，并通過(guò)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、主流民族與少數(shù)民族等發(fā)展中的具體問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)這些二元關(guān)系的討論構(gòu)成了發(fā)展研究的主要問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的基本問(wèn)題。工業(yè)和農(nóng)業(yè)被視為是相互制約的兩個(gè)部門(mén)。工業(yè)優(yōu)先還是農(nóng)業(yè)優(yōu)先，形成了工業(yè)主義(2)1960年代中后期，在國(guó)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的部門(mén)優(yōu)先順序展開(kāi)的論爭(zhēng)中，“農(nóng)業(yè)主義”強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。如繆爾達(dá)爾根據(jù)南亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)狀況認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗取決于農(nóng)業(yè)部門(mén)，特別是在發(fā)展的初期階段，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)擺脫貧困，如農(nóng)村土地改革、控制人口數(shù)量等。和農(nóng)業(yè)主義(3)“工業(yè)主義”將發(fā)展工業(yè)置于首位，將農(nóng)業(yè)看成是從屬于工業(yè)化的一個(gè)被動(dòng)部門(mén)。如蘇聯(lián)通過(guò)有利于工業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義原始積累、農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，而這種發(fā)展模式在二戰(zhàn)后引起很多社會(huì)主義國(guó)家的積極效仿，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此后的20年，隨著“工業(yè)主義”發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要性。，或是協(xié)同發(fā)展，也即對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)部門(mén)同時(shí)加以刺激，以兼顧發(fā)展效率和社會(huì)公平問(wèn)題的路徑選擇[13]202-227。又如大量發(fā)展研究以城市和鄉(xiāng)村為維度展開(kāi)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的框架中展開(kāi)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，以城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中人口、技術(shù)、商品、貨幣、信息等要素的流動(dòng)為線索，試圖解釋發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的原因及其城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)(4)其中，最具代表性的理論觀點(diǎn)是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。。自1970年代鄉(xiāng)村取代國(guó)家和區(qū)域，成為發(fā)展援助的主要對(duì)象，鄉(xiāng)村發(fā)展就成為發(fā)展研究最重要的一個(gè)研究專題。鄉(xiāng)村發(fā)展立足于發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等，致力于研究發(fā)展帶來(lái)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，特別是其農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)關(guān)系和制度安排的轉(zhuǎn)型變遷及趨勢(shì)，在發(fā)展的框架中構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)政研究[14]。另外，作為主要的被發(fā)展對(duì)象，各類非西方的、邊緣的少數(shù)族群的發(fā)展問(wèn)題直接衍生于其所處的不平等的族群關(guān)系結(jié)構(gòu)，而中心和邊緣的不平等發(fā)展更是會(huì)加劇族群之間的隔閡，甚至影響國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家赫克特(M. Hechter)提出了兩種國(guó)家發(fā)展的模式：一種是理想中的擴(kuò)散模式，即通過(guò)工業(yè)化及由此而來(lái)的“中心—邊緣互動(dòng)”增加，核心地區(qū)所建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期擴(kuò)散到邊緣地區(qū)，“互動(dòng)將導(dǎo)致共同體的出現(xiàn)”。另一種是現(xiàn)實(shí)中的內(nèi)部殖民模式，即核心地區(qū)在政治上統(tǒng)治邊緣地區(qū)，在物質(zhì)上剝削邊緣地區(qū)。邊緣地區(qū)的依附地位，使其無(wú)法有效地被整合進(jìn)國(guó)家的文化認(rèn)同中，從而具有一種分裂和獨(dú)立的傾向[15]6-11。內(nèi)部殖民的模式從1950年代提出后就引起了學(xué)界的關(guān)注。一些學(xué)者運(yùn)用這一理論討論了由西方殖民者建立的移民國(guó)家中，主導(dǎo)地位的殖民者與原居民之間的不平等關(guān)系[16]。也有學(xué)者用這一模式來(lái)解釋拉丁美洲國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程[17]。

還有一部分學(xué)者對(duì)這種不平等的發(fā)展進(jìn)行了徹底的解構(gòu)和批判。這些學(xué)者以后結(jié)構(gòu)主義的話語(yǔ)分析為工具，回溯了整個(gè)發(fā)展話語(yǔ)建構(gòu)和主流化過(guò)程[18]；對(duì)發(fā)展的核心關(guān)鍵詞及其各類表達(dá)形式進(jìn)行譜系式研究和話語(yǔ)分析[19]，認(rèn)為“發(fā)展”不僅是一個(gè)社會(huì)和歷史的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程，更是一個(gè)不斷組織、生產(chǎn)特定知識(shí)和權(quán)力的“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”(development industry)[9]12-17，是體現(xiàn)后殖民時(shí)代西方與非西方不平等關(guān)系的一個(gè)重要范疇。甚至提出應(yīng)該放棄這種霸權(quán)式、源于西方特定政治經(jīng)濟(jì)思維的發(fā)展，探索能肯定不同經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知方式價(jià)值的“后發(fā)展”道路[20]。

第二個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，是認(rèn)為發(fā)展具有特殊性。雖然發(fā)展的趨勢(shì)是一體化，但這并不意味著發(fā)展的模式也應(yīng)該是單一的。從早期發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家復(fù)制其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的做法，到今天越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從本土的視角理解欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展研究的一個(gè)重點(diǎn)，學(xué)者們?cè)趯?shí)踐中找到了一系列不同的發(fā)展模式。如以發(fā)展型國(guó)家模式解釋東亞經(jīng)濟(jì)奇跡，反思現(xiàn)代化理論、依附理論和新自由主義理論,證明了發(fā)展中國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的多元性[21]。除了總結(jié)國(guó)家和地區(qū)層面的發(fā)展模式，發(fā)展研究還致力于采取自下而上的視角，立足于被發(fā)展對(duì)象的生活，尋求適應(yīng)于被發(fā)展對(duì)象現(xiàn)實(shí)的特殊發(fā)展之路。如人類學(xué)家嘗試打破發(fā)展者的學(xué)院式文化和實(shí)踐式文化，以及屬于農(nóng)民的微觀本土文化之間的隔閡[8]，改良人類學(xué)田野調(diào)查方法，創(chuàng)造出了適應(yīng)項(xiàng)目需要的參與式鄉(xiāng)村評(píng)估(participatory rural appraisal)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的力量為實(shí)現(xiàn)他們所設(shè)想的未來(lái)而采取行動(dòng)。并以PRA的普及為契機(jī)，力圖將在PRA過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展者和發(fā)展對(duì)象之間的職業(yè)倒置貫徹于整個(gè)發(fā)展過(guò)程，通過(guò)消除科學(xué)與本土知識(shí)體系的層級(jí)劃分，平衡發(fā)展過(guò)程中的權(quán)力不平等，倡導(dǎo)自下而上的參與發(fā)展模式[22]。農(nóng)政研究學(xué)者則在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的語(yǔ)境下，對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、大型公司農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式進(jìn)行研究。以農(nóng)戶為基本分析單位，嘗試從農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)而非需求入手，分析其生計(jì)資本內(nèi)在潛力以及采取的生計(jì)策略，倡導(dǎo)一種基于窮人現(xiàn)實(shí)，以人為中心的農(nóng)村發(fā)展[23]。特別是通過(guò)對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)和生活邏輯的深入研究，重新發(fā)現(xiàn)小農(nóng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的存在價(jià)值和意義，反思去小農(nóng)化的一系列理論和政策邏輯[5]。

不平等的一體化和特殊性的發(fā)展大致框定了發(fā)展研究中“發(fā)展”的基本面目。中國(guó)政府一直重視少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施了國(guó)家主導(dǎo)的以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步將少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)納入中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。少數(shù)民族以市場(chǎng)化為中心，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、特色工業(yè)化、信息化等一體化的發(fā)展。同時(shí)，由于少數(shù)民族在發(fā)展基礎(chǔ)、自然環(huán)境、區(qū)域文化等方面的特點(diǎn)，其發(fā)展路徑又呈現(xiàn)出顯著的特殊性。可見(jiàn)，一體化和特殊性同樣是我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)基本維度，這是與發(fā)展研究進(jìn)行理論比較和對(duì)話的基點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面滲透了中國(guó)特色社會(huì)主義特質(zhì)的一種發(fā)展類型，其一體化進(jìn)程和特殊性發(fā)展都呈現(xiàn)出與一般發(fā)展案例不同的特點(diǎn)。而對(duì)這些特點(diǎn)的研究，則可以幫助我們看到發(fā)展研究現(xiàn)有理論的不足，并有效發(fā)掘中國(guó)案例的理論價(jià)值。

二、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)所處階段的不同，少數(shù)民族融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的方式也各有不同，前后大致經(jīng)歷了三大發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程。一是最早出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)。這是改革開(kāi)放后前20年少數(shù)民族融入全國(guó)市場(chǎng)體系的主要方式。這一階段，我國(guó)還主要處于東南沿海地區(qū)先富起來(lái)的階段，國(guó)家通過(guò)一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，在民族地區(qū)開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)各族群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生計(jì)方式，通過(guò)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收入，改變貧困落后的狀況。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展改變了各民族群眾的生產(chǎn)觀念和模式，為少數(shù)民族進(jìn)一步融入社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。二是2000年以來(lái)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)上出現(xiàn)的由人口遷移帶來(lái)的非農(nóng)化發(fā)展趨勢(shì)。這一時(shí)期東南沿海地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)集中體現(xiàn)為從中西部到東部、鄉(xiāng)村到城市的大規(guī)模人口遷移，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始從“鄉(xiāng)土社會(huì)”向“城市社會(huì)”轉(zhuǎn)型[24]。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，各族群眾通過(guò)遷移，首先開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)層面的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了全國(guó)民族人口分布的格局，并形成了城市少數(shù)民族移民經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形式。三是近十年來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì)。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，國(guó)家先后提出新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專門(mén)的部署。民族地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中凸顯功能的階段。如果說(shuō)人口遷移開(kāi)啟了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)層面的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，那么民族地區(qū)在地城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展則標(biāo)志著少數(shù)民族進(jìn)入了一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型的全面構(gòu)建城市社會(huì)的發(fā)展階段。

可見(jiàn)，與世界上其他發(fā)展中國(guó)家一樣，市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要趨勢(shì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程表現(xiàn)出了不少與其他發(fā)展中國(guó)家極為相似的經(jīng)歷。

一是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化首先起步于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。以技術(shù)推廣和市場(chǎng)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率來(lái)緩解少數(shù)民族的貧困，這是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的過(guò)程[25]。少數(shù)民族農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，是國(guó)家以扶貧開(kāi)發(fā)這種方式，通過(guò)支持、鼓勵(lì)民族地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造注入大量投資,提供大量新的生產(chǎn)要素,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)新的生產(chǎn)要素的重組。

二是生產(chǎn)生活資料的市場(chǎng)化也是將農(nóng)民鎖入市場(chǎng)的主要機(jī)制。一系列為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和物資，如交通設(shè)施的改善、良種和化肥農(nóng)藥的推廣和使用、農(nóng)業(yè)貸款等成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素。除了援助，貨幣交換是獲得這些技術(shù)和物資的主要途徑。隨著以市場(chǎng)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，人們?nèi)粘Ｉ钚枨笠惨ㄟ^(guò)貨幣的交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化還帶來(lái)了一系列新的現(xiàn)代性的生活資料?；旧尜Y料的商品化和各類新消費(fèi)的出現(xiàn)，使村民們與地方市場(chǎng)和專業(yè)性市場(chǎng)的聯(lián)系成為日常生活的一部分。每一級(jí)市場(chǎng)的變動(dòng)，都將直接影響到人們的收入和消費(fèi)，繼而影響地方社會(huì)各個(gè)層面的構(gòu)造。

三是少數(shù)民族農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展同樣遭遇了許多困難。比如會(huì)受到本土文化結(jié)構(gòu)的抵制，會(huì)受農(nóng)民家庭生計(jì)規(guī)劃或者慣性的影響，或是由于市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。雖然少數(shù)民族農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)碰到了各種困難，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并沒(méi)有達(dá)到讓農(nóng)民增收的目的，但卻推動(dòng)各族群眾邁出了融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的第一步。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程奠定了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)，帶動(dòng)了各民族群眾發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民族地區(qū)從一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)封閉的自我世界走向一個(gè)開(kāi)放、流動(dòng)、多元的現(xiàn)代社會(huì)。

四是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，人口遷移進(jìn)一步加深了市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化將少數(shù)民族與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，但又面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，無(wú)法更好地滿足人們對(duì)現(xiàn)代性的追求。因此，為獲得更高的收入，見(jiàn)識(shí)更現(xiàn)代的世界，人們開(kāi)始以腳投票，選擇向城市遷移。包括少數(shù)民族在內(nèi)的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷移潮流的出現(xiàn)，是中國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型和城市化快速發(fā)展的基本動(dòng)力之一，大量潛在的勞動(dòng)力資源被激活，從某種程度上印證了劉易斯二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。人口遷移是少數(shù)民族自下而上積極參與市場(chǎng)化的主要路徑，引發(fā)了地方社會(huì)的一系列變遷。

除了上述相似性，中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展也表現(xiàn)出了顯著的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展突破了中心與邊緣的二元對(duì)立關(guān)系，本質(zhì)上是一個(gè)平等發(fā)展的過(guò)程。少數(shù)民族通過(guò)參與市場(chǎng)化，獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇，基本上保持了與全國(guó)同步發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將這種發(fā)展概括為共享發(fā)展，進(jìn)一步明確共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，必須堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。共享作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的作用，致力于統(tǒng)籌和應(yīng)對(duì)各類不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，在實(shí)踐中形成了先富帶動(dòng)后富的路徑。改革開(kāi)放初期，圍繞兩個(gè)大局(5)所謂“兩個(gè)大局”,一個(gè)大局就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。思想，中國(guó)采取區(qū)域非均衡發(fā)展的路徑，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展，推動(dòng)各民族從政治平等向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造入手，揭開(kāi)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的序幕。前文提到的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段和第二階段呈現(xiàn)的就是一個(gè)發(fā)展研究中常見(jiàn)的中心帶動(dòng)邊緣、邊緣依附中心的二元組合關(guān)系。但這種不平衡的二元關(guān)系只是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)過(guò)渡現(xiàn)象。21世紀(jì)以后，隨著西部大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入了區(qū)域均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)的方向上。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的承諾下，中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三方發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等政策多管齊下，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)突破依附狀態(tài)，跨越到了以城市為中心構(gòu)建自身發(fā)展體系和發(fā)展中心的第三階段，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，明確了其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的功能定位，進(jìn)入了與全國(guó)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的良性循環(huán)中。從相關(guān)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，1978—2000年，各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度表明帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的省(市、區(qū))多數(shù)位于東部沿海地區(qū)；2001—2005年是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；2005年以后，中西部地區(qū)保持了較快的增長(zhǎng)速度，成為驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源[26]。

另一方面，在追求共享發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有機(jī)整合了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的多元性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)層面的多元一體發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大空間。少數(shù)民族由于其發(fā)展條件和機(jī)遇不同,存在著明顯的經(jīng)濟(jì)類型的多樣性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的異質(zhì)性。通過(guò)改革開(kāi)放四十余年的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的多元性(不論是類型差異還是階段差異)都被有機(jī)整合成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。從新中國(guó)成立以后的社會(huì)主義改造，再到改革開(kāi)放以后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)組織方式等方面的一系列調(diào)整，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度上實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族與全國(guó)的統(tǒng)一。全國(guó)一盤(pán)棋的道路、信息、水、電力(現(xiàn)在簡(jiǎn)稱為“水電路訊網(wǎng)”)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破了地理空間的隔閡；大量改善醫(yī)療衛(wèi)生教育條件(現(xiàn)在簡(jiǎn)稱“科教文衛(wèi)?！?的投入，極大提升了少數(shù)民族的人力資本等都為少數(shù)民族進(jìn)入市場(chǎng)、獲得市場(chǎng)機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)?；谏鲜鰲l件，自上而下的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和自下而上的人口遷移潮流打破了傳統(tǒng)上各民族基于特定空間和特定生態(tài)環(huán)境形成的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，其多元經(jīng)濟(jì)的各種要素，如勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、自然資源、文化資源等都被整合到了以市場(chǎng)為中心的、多層次乃至跨區(qū)域連接的經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)化由此成為少數(shù)民族多元經(jīng)濟(jì)的核心本質(zhì)。此外，隨著外出務(wù)工成為潮流，半工半耕成為少數(shù)民族家庭生計(jì)的普遍模式，其生計(jì)形式在一定程度上也出現(xiàn)了與全國(guó)趨同的發(fā)展。在最近十年第三階段發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)是，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步深度整合的對(duì)象，更是憑借其在資源、生態(tài)、文化、地理等方面的獨(dú)特條件，正在逐漸成為極具潛力的、推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

市場(chǎng)一體化進(jìn)程中多元經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例的核心特征之一，證明了中國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要構(gòu)建的是一個(gè)東中西部協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，這是與西方發(fā)展研究中論及的基于發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)、中心與邊緣權(quán)力不平等基礎(chǔ)上的“發(fā)展”完全不同一種發(fā)展路徑。通過(guò)多元經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展，少數(shù)民族在全國(guó)支援下，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，克服自身發(fā)展短板，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與全國(guó)同步的一體化發(fā)展，成為了中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的一部分，并正在成為維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。與世界其他不發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性首先源于其自然條件和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記有關(guān)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的家底，即民族地區(qū)集資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)“六區(qū)”于一身的論斷高度概括了少數(shù)民族在區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的特征。這些特征作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，決定了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)必然要走特殊化發(fā)展的路徑。這是一種體現(xiàn)區(qū)域性、民族性、開(kāi)放性的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展(文化特色區(qū)、邊疆地區(qū))；是體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的綠色發(fā)展(資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū))；是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)民族平等、民族共同繁榮發(fā)展的跨越式發(fā)展(貧困地區(qū))。

特色發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越式發(fā)展是少數(shù)民族基于自身發(fā)展條件所形成的特殊化發(fā)展之路。特殊化的發(fā)展在推動(dòng)少數(shù)民族擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的同時(shí)，確立了自身在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的獨(dú)特地位。在特色發(fā)展上，通過(guò)與民族特色自然文化資源結(jié)合，形成了旅游開(kāi)發(fā)、特色資源加工、商品貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色路徑。其中，旅游開(kāi)發(fā)和邊境對(duì)外開(kāi)放是最為成熟的特色發(fā)展路徑，帶動(dòng)了一批特色旅游城鎮(zhèn)、邊境城鎮(zhèn)的崛起。少數(shù)民族依托獨(dú)特的文化資源和自然風(fēng)光，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。如貴州依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族村寨、文化遺產(chǎn)等資源，探索“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等九項(xiàng)旅游扶貧工程，諸如六盤(pán)水大河堡花海旅游區(qū)等一批特色旅游項(xiàng)目，成為民族鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)下的新發(fā)展模式。少數(shù)民族憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡儀的帶動(dòng)下，隨著陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的形成，其對(duì)外開(kāi)放的層次不斷深入、形式不斷多樣。如新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市，依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心以及公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的交通樞紐和綜合性多功能口岸，全面推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，極大增強(qiáng)了少數(shù)民族市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

綠色發(fā)展是少數(shù)民族特色發(fā)展的新契機(jī)。一方面國(guó)家主體功能區(qū)的劃定為以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主體功能的民族地區(qū)因地制宜，實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展提供了支持。另一方面，隨著國(guó)家關(guān)停并轉(zhuǎn)型了一批落后產(chǎn)能，很多行業(yè)在最近十多年都經(jīng)歷了從污染到無(wú)污染工藝革新的轉(zhuǎn)型，為少數(shù)民族發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。比如近年來(lái)，西北五省大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用綠色能源。還有很多地區(qū)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。又如青海樂(lè)都區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展“生態(tài)大農(nóng)業(yè)”；云南大理賓川將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將水果產(chǎn)業(yè)、鮮花產(chǎn)業(yè)打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

跨越式發(fā)展是少數(shù)民族從傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村為中心的農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入以城市為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要路徑。如前所述，最近十年民族地區(qū)與全國(guó)基本同步，進(jìn)入了向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段。但由于少數(shù)民族城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低，且許多地區(qū)地廣人稀，在人口和產(chǎn)業(yè)聚集方面先天不足，很難走以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的常規(guī)模式?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了在黨和政府的支持引導(dǎo)下，走服務(wù)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展路徑，即通過(guò)城市公共服務(wù)體系的完善推動(dòng)城市空間景觀的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)人口向中心聚集，形成一定的城市人口規(guī)模。同時(shí)積極引導(dǎo)培育支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)逐步向產(chǎn)城融合發(fā)展，如筆者研究的西藏昌都市，地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口稀少且分布不均，交通設(shè)施落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，用兩年的時(shí)間完成了舊城改造，構(gòu)建了全新的城市醫(yī)療、教育、交通、文化等服務(wù)體系，以中心性服務(wù)體系聚集人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊支持，這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性存在的根本。在黨和國(guó)家的特殊支持下，中央“使勁”，繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度；發(fā)達(dá)地區(qū)“鼓勁”，繼續(xù)搞好對(duì)口支援；民族地區(qū)“加勁”，重點(diǎn)辦好基礎(chǔ)設(shè)施、搞好就業(yè)、抓好教育、扶貧攻堅(jiān)四件事，三管齊下推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面發(fā)展。這種特殊化發(fā)展的模式，是國(guó)際發(fā)展研究不曾系統(tǒng)研究的對(duì)象，其內(nèi)涵既非從宏觀經(jīng)濟(jì)層面，通過(guò)各類宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)或工業(yè)的發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；也非從社會(huì)文化層面，推動(dòng)被發(fā)展角色的自下而上的參與式發(fā)展；更非僅為國(guó)家治理和政治穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊支持，作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的一部分，在國(guó)家和地方、“中心”與“邊緣”、宏觀調(diào)控與自由市場(chǎng)關(guān)系等方面構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特內(nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的有力保障。

中央政府主要從兩個(gè)方面來(lái)支持少數(shù)民族的發(fā)展：一是在宏觀政策層面上，對(duì)民族地區(qū)予以傾斜。制定了一系列針對(duì)民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策，加大財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。將民族地區(qū)納入全國(guó)一盤(pán)棋發(fā)展的考慮中，優(yōu)先布局了一系列重大基建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為少數(shù)民族融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，陸續(xù)建成了蘭新鐵路復(fù)線、青藏鐵路、黃河沙坡頭水利樞紐工程等一大批重點(diǎn)工程，2018年宣布修建川藏鐵路。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，在民族地區(qū)布局了一批開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)，形成了若干重要的資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，走出了一條立足資源優(yōu)勢(shì)、切合本地實(shí)際，具有自身特色的工業(yè)化道路。二是針對(duì)少數(shù)民族所處區(qū)域特色和生計(jì)特點(diǎn)，制定了專門(mén)的少數(shù)民族發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略包括實(shí)施國(guó)家主導(dǎo)的、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)，少數(shù)民族是重要對(duì)象；設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)；為尊重和滿足一些少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要，實(shí)行了民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策；在少數(shù)民族聚集的邊疆地區(qū)實(shí)施富民興邊行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)人口較少民族進(jìn)行特殊扶持，通過(guò)“小民族、大政策”促進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展；實(shí)施向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜的教育醫(yī)療支持政策等。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中，上述各類發(fā)展戰(zhàn)略被有機(jī)統(tǒng)合到精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中，以“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行扶持，并在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，格外重視少數(shù)民族的深度貧困問(wèn)題，推動(dòng)所有民族全面實(shí)現(xiàn)小康。

除了中央政府的直接支持，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還離不開(kāi)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援。從早期東部地區(qū)出于人道主義向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償輸送救助資金和生活物資，援建道路、學(xué)校、醫(yī)院的輸血式援助，到今天的以增強(qiáng)少數(shù)民族內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培養(yǎng)“造血”能力的系統(tǒng)幫扶；從東部向西部地區(qū)資源的單向流入到今天的“東西互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的東西協(xié)作發(fā)展；從以推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的單一扶助，到今天涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等各方面的全面幫扶，對(duì)口支援的內(nèi)涵不斷豐富，援助制度不斷完善，援助對(duì)象不斷精準(zhǔn)，援助影響也在不斷持續(xù)和深入。這一機(jī)制將民族地區(qū)與內(nèi)地省市緊密聯(lián)系為一個(gè)整體，不僅輸入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，還輸入了新的生產(chǎn)方式和新的發(fā)展觀念，生動(dòng)地展現(xiàn)了區(qū)域之間在發(fā)展上的整合、協(xié)作和共贏，從而突破了“發(fā)達(dá)”與“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)之間不平等的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建了一種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，體現(xiàn)并實(shí)踐了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的共同富裕原則。

可見(jiàn)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性的主要內(nèi)涵是在黨和國(guó)家的特殊支持下實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。這是中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例的核心特征之二。一方面少數(shù)民族憑借其特殊性在市場(chǎng)一體化進(jìn)程中找到自身的發(fā)展路徑和功能定位；另一方面這一特殊性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中央政府的政策和財(cái)政支持，以及發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)各界在人才、科技、資金等方面的支持援助。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以市場(chǎng)化為中心的一體化發(fā)展是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，而特殊性發(fā)展則是少數(shù)民族融入經(jīng)濟(jì)一體化的主要路徑。在實(shí)踐上，從一體化趨勢(shì)和發(fā)展特殊性兩個(gè)方面的表象，我們可以看到中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)少數(shù)民族在黨和國(guó)家的支持和關(guān)心下，通過(guò)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展等路徑，其多元經(jīng)濟(jì)有機(jī)融入中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，最終實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的過(guò)程。在理論上，這兩個(gè)方面亦可作為與國(guó)際發(fā)展研究進(jìn)行理論比較的基點(diǎn)，可見(jiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以共同富裕為原則實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的過(guò)程，這打破了“不平等的發(fā)展”這一發(fā)展研究的基本判斷；而少數(shù)民族結(jié)合自身特點(diǎn)在黨和國(guó)家的特殊支持和援助下形成的特殊性發(fā)展，則是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的主要路徑，構(gòu)建了一種國(guó)家、中心與邊緣關(guān)系的新模式。

少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從實(shí)踐和理論層面證明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性，這是一種以市場(chǎng)和資本為手段、以人民為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展的最終目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄＿@是一種發(fā)展研究設(shè)想中的，卻未曾系統(tǒng)研究的平等發(fā)展案例，其案例內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)有發(fā)展研究理論考量的范圍，提出的一系列新問(wèn)題完全可以推動(dòng)未來(lái)發(fā)展研究新領(lǐng)域的形成，從而實(shí)現(xiàn)將對(duì)中國(guó)案例的研究從現(xiàn)象層面上升到推演理論體系和核心概念的層面，進(jìn)而構(gòu)建具有中國(guó)特色的解決欠發(fā)達(dá)問(wèn)題的理論體系。這些問(wèn)題至少包括以下幾個(gè)方面。

一是有關(guān)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與全國(guó)一體化發(fā)展的機(jī)制研究。圍繞少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的構(gòu)建、發(fā)展核心要素(如人口、土地、資本、資源等)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要關(guān)系(如城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)、中央和地方、發(fā)展與生態(tài)、發(fā)展與穩(wěn)定等)的統(tǒng)籌等主題，厘清中國(guó)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，從而闡明中國(guó)區(qū)別于一般發(fā)展案例的共享發(fā)展的主要內(nèi)涵。其中如少數(shù)民族集中的深度貧困地區(qū)這類特殊案例的一體化發(fā)展值得深入研究。

二是對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑和類型進(jìn)行系統(tǒng)研究。特別是要從中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)基本方面，即生產(chǎn)資料所有制、收入分配制度、資源配置機(jī)制著手，結(jié)合深入的田野調(diào)查，總結(jié)不同區(qū)域少數(shù)民族在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中涌現(xiàn)出的主要類型及其內(nèi)涵，分析這些類型產(chǎn)生的原因，呈現(xiàn)發(fā)展的多種路徑和可能。在微觀案例的層面上，展現(xiàn)前述一體化發(fā)展機(jī)制實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理，形成宏觀和微觀研究的互補(bǔ)。

三是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展協(xié)作關(guān)系的專題研究。一方面以自上而下的對(duì)口支援制度為分析重點(diǎn)，通過(guò)分析政策實(shí)施的效果和影響，厘清以政府為中心構(gòu)建的區(qū)域發(fā)展協(xié)作。另一方面還要重點(diǎn)關(guān)注在對(duì)口支援政策推動(dòng)下，自下而上的社會(huì)各界力量，各類遷移人群及經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建的區(qū)域發(fā)展協(xié)作。結(jié)合上述兩個(gè)方面，分析共享發(fā)展區(qū)別于一般發(fā)展案例“中心”和“邊緣”之間剝削、依附和反抗關(guān)系模型，所構(gòu)建的中西部地區(qū)互相依存、共同繁榮發(fā)展的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

四是經(jīng)濟(jì)一體化與鑄牢中國(guó)民族共同體意識(shí)的關(guān)系研究。改革開(kāi)放以后，以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展最重要的一個(gè)趨勢(shì)，各民族在經(jīng)濟(jì)上深度連接，民族交流交往交融的頻率大增。相互之間在向更加包容、親近、認(rèn)同趨勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，也有可能因經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)分工、文化差異等因素變得更加復(fù)雜多樣。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化驅(qū)動(dòng)下統(tǒng)一多民族國(guó)家認(rèn)同發(fā)展趨勢(shì)的深入研究，可在發(fā)展研究中構(gòu)建發(fā)展與國(guó)家認(rèn)同的專題。

最后，在與國(guó)際發(fā)展研究進(jìn)行理論對(duì)話，推動(dòng)少數(shù)民族發(fā)展研究從單純案例向中國(guó)理論突破的過(guò)程中，我們需要在一個(gè)跨學(xué)科的層面上開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的研究，尤其是要注重與中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法結(jié)合。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)全面闡述了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以此為指引，可有效幫助我們找到中國(guó)特色社會(huì)主義少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和核心特質(zhì)。